18/2023-71473(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020  http://novgorod.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород Дело № А44-6686/2023  18 декабря 2023 года  

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к УФАС по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) третье лицо: ФИО1 об отмене постановления при участии от заявителя: не явился; от ответчика: не явился; от третьего лица: не явился; 

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее -  заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к УФАС по  Новгородской области (далее - Управление) об отмене постановления о наложении  штрафа по делу № 053/04/9.21-532/2023 от 25.10.2023, которым Общество привлечено к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде  штрафа в сумме 600 000 руб.  

Определением суда от 09.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена  ФИО1  

Представители сторон, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены  надлежащим образом, от заявителя поступило ходатайство о проведении судебного  заседания в отсутствии представителя Общества.  

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии сторон и  третьего лица.  

Как установлено судом, на основании жалобы ФИО1, поступившей из  прокуратуры Любытинского района, Управлением возбуждено дело об административном  правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 в отношении Общества по признакам нарушения  пункта 121 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего  

оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, выразившееся в  нарушении сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому  присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.  

По окончании административного расследования 19 сентября 2023 в отношении  Общества составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21532/2023 (л.д.72-74).  

 Постановлением Управления от 25.10.2023 по делу об административном  правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 Общество привлечено к административной  ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000  руб.(л.д.34-38).  

Общество, полагая оспариваемое постановление Управления незаконным,  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным  владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным  сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до  пятисот тысяч рублей.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,  

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот  тысяч до одного миллиона рублей.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных  монополиях" (далее – Закон № 147-ФЗ) субъектом естественной монополии является  хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях  естественной монополии.  

В силу части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ услуги по транспортировке газа по  трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности  субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим  присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению  осуществляются непосредственно с целью последующей поставки газа для потребителя.  

Согласно сведениям из Реестра субъектов естественных монополий, размещенным  на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет», АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (бывш. ОАО  «Новгородоблгаз») приказом от 14.11.1997 № 121/1 включено в Реестр субъектов  естественных монополий в сфере транспортировке газа по трубопроводам.  

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила  подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и  объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила  

 № 1547). 

Как следует из материалов дела, между Обществом (далее - Исполнитель),  ФИО1 (далее - Заявитель) и ООО «Газпром газификация» (далее-Единый  оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом  

присоединении) газоиспользуемого оборудования к сети газораспределения в рамках  догазификации от 13.04.2022 № Б-ЛГУ-081/2022-тп (далее - договор о подключении), по  условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое  присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом,  расположенный по адресу: Новгородская обл., Любытинский район, п.Любытино, ул. В.  Иванова, д.35, кадастровый номер земельного участка 53:07:0010305:14, к сети  газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 13.04.2023 (л.д.13-19,85-90).  

В силу пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела  определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и  (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в  том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита  пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.  

Согласно пункту 122 Правил в случае отсутствия в программе газификации  домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению  (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:  

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах  земельного участка, па котором расположен подключаемый объект капитального  строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети  до границ земельного участка;  

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому  присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного  участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; , С  

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому  присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного  участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;  

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому  присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного  участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;  

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому  присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного  участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.  

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена  региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой  утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской  области.  

В соответствии с Указом Губернатора Новгородской области от 09.11.2022 № 670  «О внесении изменений в региональную программу газификации Новгородской области  на 2021-2030 годы» жилой дом по адресу: 

<

...>, включён в пообъектный план-график догазификации  Новгородской области со сроком – апрель 2023 года.  

Однако мероприятия по технологическому присоединению к сети  газораспределения объекта заявителя по договору о подключении не осуществлено до  настоящего времени.  

Таким образом, со стороны Общества имеет место ненадлежащее исполнение  условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.  

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в  вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Довод Общества о не выполнении со стороны третьего лица условий договора не  является обстоятельством, исключающим ответственность Общества.  

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение  однородного административного правонарушения имеет место при совершении  административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым  административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за  совершение однородного административного правонарушения.  

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное  наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым  данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения  данного постановления.  

Повторность совершения Обществом административного правонарушения  01.09.2023 подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022 № 053/04/9.21632/2022, вступившим в законную силу 09.01.2023 и исполненным Обществом  29.12.2022.  

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество  предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеприведенных требований в  материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения  Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств,  которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени  заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не  имеется.  

При таких обстоятельствах, в деянии Общества имеет место состав  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2  статьи 9.21 КоАП РФ.  

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены  постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не  допущено.  

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к  ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным у  суда не имеется в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом  случае исключительных обстоятельств по делу не установлено.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.  

При назначении административного наказания Управление назначило Обществу  меру наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Назначенное Обществу наказание в размере 600 000 руб. соответствует  минимальному размеру санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Ссылка Общества на тяжелое финансовое положение по причине наличия убытка и  кредитных обязательств не принимается судом, поскольку не свидетельствует о наличии  именно исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением заявителя.   Представленная справка о сумме убытка и кредитных обязательствах не  свидетельствуют в целом о неудовлетворительном финансовом положении Общества  ввиду отсутствия данных о финансовых результатах Общества в предыдущих и  

последующих периодах, на основании которых можно дать однозначную оценку  финансовому положению заявителя.  

 Доказательств того, что уплата штрафа в назначенном размере повлечет  существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению негативных  последствий в ведении хозяйственной деятельности, заявителем не представлено.  

На основании изложенного, постановление Управления от 25.10.2023 по делу об  административном правонарушении № 053/04/9.21-532/2023 является законным и  обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования АО "Газпром газораспределение Великий Новгород"  (ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления УФАС по  Новгородской области (ИНН 

<

***>) о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21532/2023 об административном правонарушении от 25.10.2023 отказать.  

 Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со  дня его принятия.  

Судья М.С. Киселева