ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А15-2997/2024

07.03.2025

Резолютивная часть постановления объявлена   27.02.2025.

Постановление изготовлено в  полном объеме   07.03.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хатукаевым А.Р., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» – ФИО1 (по доверенности от 10.06.2024), представителя Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Гаджимурадов М.Г. (по доверенности от 15.01.2025), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024, принятое по исковому заявлению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации и Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Северо-Кавказскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными договоров пользования рыбоводными участками от 08.02.2023 №№19, 21, 24,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Федерального агентства водных ресурсов (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Северо-Кавказскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству и обществу с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» о признании недействительными договоров пользования рыбоводными участками от 08.02.2023 №№19, 21, 24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Комитет по рыбному хозяйству Республики Дагестан, Федеральное агентство водных ресурсов, ООО НПО «Иммид Аквакультура».

Определением от 22.05.2024 дело №А15-3001/2024 объединено к делу №А15- 2997/2024 в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от 04.07.2024 дело №А15-3000/2024 объединено к делу №А15- 2997/2024 в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024  исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными (ничтожными) договоры пользования рыбоводными участками от 08.02.2023 №№19, 21, 24, заключенные между Северо-Кавказским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>) и ООО «Чиркейская форель» (ИНН 

<

***>).

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024 общество с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В отзыве на апелляционную жалобу Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

21.02.2025 от общества с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан по делу №2а-537/2025.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Чиркейская форель» поддержал ходатайство о приостановлении производства по делу, поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, возражал об удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 143, 144, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев вопрос о приостановления производства по делу, отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства ввиду отсутствия процессуальных оснований, и поскольку рассмотрение спора по указанному заявителем делу не является препятствием для рассмотрения настоящей апелляционной жалобы по существу. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и  месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета по рыбному хозяйству РД приказ от 22.11.2022 N 7 "Об определении границ рыбоводных участков на территории РД" определены границы шести рыбоводных участков согласно приложению. В приложении к приказу содержатся описание границ рыбоводных участков площадью 22,03 га, 57,57 га и 87,63 га в Чиркейском водохранилище.

На основании протоколов комиссии по проведению торгов (аукциона) в отношении рыбоводного участка от 19.01.2023 N 2200099020000000004, N 2200099020000000006, N 2200099020000000007, между Северо-Кавказским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (управление) и ООО "Чиркейская форель+" (пользователь) заключены договоры пользования рыбоводными участками от 08.02.2023 NN 19, 21, 24.

По условиям указанных договоров управление предоставляет, а пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводные участки РВУ "ЧФ-1" площадью 87,63 га, РВУ "ЧФ-6" площадью 22,03 га, РВУ "ЧФ-3" площадью 57,57 га, имеющие местоположение: Республика Дагестан, Буйнакский район, Чиркейское водохранилище.

Границы рыбоводных участков указаны в пунктах 1.1.4 договоров, которые были определены приказом Комитета по рыбному хозяйству РД от 22.11.2022 N 7 "Об определении границ рыбоводных участков на территории РД".

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16.08.2023 по делу N 3а-196/2023 административное исковое заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора удовлетворено. Суд признал недействующим со дня принятия приказ Комитета по рыбному хозяйству РД от 22.11.2022 N 7 "Об определении границ рыбоводных участков на территории РД".

Апелляционным определением от 20.12.2023 оставлено без изменения решение Верховного Суда Республики Дагестан от 16.08.2023 по делу N 3а-196/2023, а апелляционная жалоба Комитета по рыбному хозяйству РД - без удовлетворения.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора, считая, что поскольку границы рыбоводных участков не определены, договоры являются недействительными (ничтожными), обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Дагестан от 16.08.2023 по делу N 3а-196/2023, при определении границ рыбоводных участков был нарушен порядок определения границ рыбоводных участков.

В отсутствие установленных границ рыбоводный участок не может считаться существующим. Поскольку данным решением суда приказ Комитета по рыбному хозяйству РД от 22.11.2022 N 7 "Об определении границ рыбоводных участков на территории РД" признан недействующим со дня его принятия, договоры, заключенные в отношении несуществующего предмета, не могут считаться действительными, влекущими соответствующие правовые последствия.

Частью 3 ст. 69 АПК РФ установлено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Доводы о неправильном установлении Арбитражным судом Республики Дагестан обстоятельств дела, поскольку границы рыбоводных участков были определены протоколом заседания комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан от 22.11.2022 № 5, а не Приказом Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан от 22.11.2022 № 7 «Об определении границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан подлежат отклонению и сводятся к ошибочному толкованию норм права.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 148-ФЗ) настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и иную деятельность в данной области.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона № 148-ФЗ под рыбоводным участком понимается водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемый для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 148-ФЗ береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.1995 «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закон от 2 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 утверждены Правила определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками (далее -Правила) согласно подп. «в» п. 2 которых определение границ рыбоводных участков осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п. 7.22 Положения о Комитете по рыбному хозяйству Республики Дагестан, утв. постановлением Правительства Республики Дагестан от 06.12.2021 № 330, на территории Республики Дагестан указанные полномочия реализует Комитет по рыбному хозяйству Республики Дагестан (далее -Комитет).

Так, приказом Комитета «Об определении границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан» от 22.11.2022 № 7 которым определены границы 6 рыбоводных участков на Чиркейском водохранилище.

Вместе с тем, прокуратурой установлено, что при издании данного приказа Комитетом нарушен порядок определения границ рыбоводных участков.

Согласно п. 3 и 4 Правил в целях определения границ рыбоводных участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию по определению границ рыбоводных участков, порядок деятельности которой определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В рамках реализации указанных полномочий приказом Комитета от 24.10.2022 № 5 создана Комиссия по определению границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан (далее - Комиссия) и утвержден ее состав из 12 членов.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.03.2015 № 94 утвержден Порядок деятельности комиссии по определению границ рыбоводных участков (далее - Порядок).

Установлено, что 24.10.2022 на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о том, что 08.11.2022 состоится заседание Комиссии, где будут рассмотрены предложения ООО НПО «ИММИД Аквакультура» об определении границ 6 рыбоводных участков на Чиркейском водохранилище.

Вместе с тем, 08.11.2022 заседание Комиссии не состоялось, протокол заседания Комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан не составлялся, согласно полученным объяснениям от членов включенных в состав комиссии по определению границ рыбоводных участков 08.11.2022 в ходе подготовки к обсуждению вопроса об определении границ рыбоводных участков основная часть членов Комиссии была против принятия решения об определении границ 6 рыбоводных участков на Чиркейском водохранилище.

В ходе проведения проверки установлено, что 22.11.2022 состоялось заседание Комиссии.

Однако, Комитетом, в нарушение п. 6 Правил на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о переносе заседания Комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан с 08.11.2022 на 22.11.2022 не размещена.

Кроме того, в нарушение п. 10 Порядка, секретарем Комиссии о времени и месте проведения заседания Комиссии не были уведомлены следующие ее члены: представитель администрации муниципального образования «Буйнакский район» ФИО2, глава администрации муниципального образования «Село Чиркей» ФИО3 и председатель РОО «Дагестанское республиканское общество охотников и рыболовов» ФИО4, которые не присутствовали 22.11.2022 на заседании Комиссии.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями названных членов Комиссии. Документов, подтверждающих направление уведомления о дате заседания Комиссии на 22.11.2022 Комитетом не представлены.

Согласно пунктам 22 и 24 Порядка, по итогам рассмотрения предложений о границах рыбоводных участков Комиссия выносит положительное или отрицательное решение об определении границ рыбоводных участков, которое оформляется протоколом.

Комиссией 22.11.2022 принято положительное решение об определении границ 6 рыбоводных участков на Чиркейском водохранилище, о чем 22.11.2022 составлен протокол заседания Комиссии за № 5.

Вместе с тем, в нарушение п. 25 Порядка в данном протоколе не указан перечень присутствующих членов Комиссии. Протокол заседания Комиссии от 22.11.2022 № 5 содержит недостоверные сведения о том, что в обсуждении принимал участие ФИО5, поскольку он отсутствовал на заседании; в протоколе указано, что по всем рыбоводным участкам проголосовало «за» 8 членов Комиссии, в то время как участие в заседании принимали лишь 6 членов Комиссии.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 13 Порядка при принятии Комиссией решения допущена передача права голоса отсутствующего на заседании члена Комиссии иному лицу.

Так, согласно приказу Комитета от 24.10.2022 № 5 в состав Комиссии был включен заместитель начальника управления охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО5, который на заседании Комиссии от 22.11.2022 участия не принимал, поскольку находился в отпуске. Вместо него в голосовании принял участие начальник отдела особо охраняемых природных территорий управления охраны объектов животного мира и особо охраняемых природных территорий Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан ФИО6, который в установленном Порядке в состав Комиссии не включен.

Таким образом прокуратурой установлено, что заседание Комиссии по определению границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан от 22.11.2022 состоялось в нарушение п. 16 Порядка, так как Комитетом не был обеспечен кворум, на заседании Комиссии приняло участие 6 членов Комиссии из 12.

В указанной связи, решением Верховного суда Республики Дагестан от 16.08.2023 приказ Комитета от 22.11.2022 № 7 «Об определении границ рыбоводных участков на территории Республики Дагестан» признан недействующим со дня его принятия. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20.12.2023 решение Верховного суда Республики Дагестан оставлено без изменения.

С учетом изложенного, пользование рыбоводным участком границы, которого не установлены, противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения. 

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.10.2024 по делу № А15-2997/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.       

         Председательствующий

Е.В. Жуков 

         Судьи

М.У. Семенов

Ю.Б. Луговая