Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-6686/2019

22 сентября  2021г.

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября  2021г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября  2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.А. Хорошун

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Уколовой Л.В.

рассмотрел дело №А64-6686/2019 по иску 

Акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тамбова», г.Тамбов

к Муниципальному образованию городской округ - город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов

Третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, г.Тамбов

о взыскании задолженности в размере 139722 руб. 46 коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.02.2021 г;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.11.2020 г.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова», г.Тамбов, Тамбовская область, г.Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Муниципальному образованию городского округа – город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с требованиями:

-взыскать денежные средства – НДС по реализованному объекту: капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А в размере 1 249 782 руб. 32 коп.;

-взыскать проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 27 640 руб. 73 коп.

Истец, в порядке ст.49 АПК РФ, представил в материалы дела заявление об уточнении исковых требований (заявление от 09.01.2020г.) и просит взыскать с ответчика денежные средства – НДС по реализованному объекту: капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А в размере 76034 руб. 43 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 63688 руб. 03 коп., всего – 139722 руб. 46 коп.

Согласно ч.1 ст.49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявление об уточнении исковых требований принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.02.2020г. (Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020г.) уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2020г. решение арбитражного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступило в законную силу, истцу выдана справка на возврат госпошлины, выдан Исполнительный лист серии ФС №007429446.

Постановлением кассационной инстанции от 15.10.2020 года решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу № А64-6686/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Определением суда от 16.02.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по регулированию тарифов Тамбовской области.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, представил дополнительные пояснения по делу.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании 08.09.2021г., в порядке статьи 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. до 15.09.2021г. для дополнительного исследования материалов дела. Информация о перерыве размещена на официальном Интернет сайте Арбитражного суда Тамбовской области (Пункты 11, 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках»).

15.09.2021г. судебное заседание продолжено после перерыва.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

Из документов, представленных в дело следует, что  между Муниципальным образованием городской округ - город Тамбов в лице Администрации г.Тамбова (далее – Ответчик, Арендодатель) и ОАО «Тамбовские коммунальные системы» (правопреемник - акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» /АО «ОРЭС-Тамбова», далее – Истец, Арендатор) был   заключен договор аренды движимого имущества (долгосрочный) №3 от 07.10.2005г. (далее - Договор), согласно которому Арендатор арендует муниципальное имущество для использования в целях обеспечения потребителей на территории муниципального образования городской округ - город Тамбов услугами по энергоснабжению. 

Муниципальное образование городской округ - город Тамбов является собственником муниципального имущества города, включая объекты инженерной инфраструктуры.

Согласно пункту 3.2.5. Договора аренды №3 от 07.10.2005г.,  Арендатор в течение всего срока действия договора обязан поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии, включая его текущий и капитальный ремонт. Капитальный ремонт, переоборудование и реконструкция арендованного имущества проводится с согласия Арендодателя (пункт 3.2.6 договора).

Согласно пункту 2.1.5. Договора аренды №3 от 07.10.2005г. Арендодатель возмещает Арендатору стоимость затрат произведенного капитального ремонта и реконструкции арендуемых объектов, относящихся к муниципальной собственности, в счет арендной платы в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления (Постановление Администрации города Тамбова от 14.06.2013 г. № 5060 «Об утверждении Порядка производства реконструкции, капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности городского округа - город Тамбов, и зачета затрат на их проведение в счёт арендной платы»).

В соответствии с указанным Порядком, зачет затрат Арендатора по капитальному ремонту, реконструкции объектов нежилого фонда и инженерной инфраструктуры в счет арендной платы производится Арендодателем на основании предоставленного Арендатором пакета документов и оформляется постановлением Администрации города Тамбова.

В марте 2019 года Арендатором в рамках договора аренды №3 от 07.10.2005 г. в счет арендной платы были сданы Арендодателю работы, выполненные по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А (далее - Объект), а также акт №ЭЭ-152 от 29.03.2019г. на общую сумму 7 498 693,94 руб., в том числе НДС 1 249 782,32 руб. и счет-фактуру №ЭЭ-155 от 29.03.2019г. на сумму 7498693,94 руб., в том числе НДС 1249782,32 руб. (письмо АО «ОРЭС-Тамбов» от 03.04.2019 № 03-05-0838).

Арендодателем на основании постановления Администрации г.Тамбова Тамбовской области №1657 от 29.03.2019г. была зачтена в счет арендной платы сумма 6248 911,62 руб., но не зачтен налог на добавленную стоимость (НДС) на сумму 1249782,32 руб.

Письмом от 16.04.2019 №30-30-1569/9 Комитет по управлению муниципальным имуществом города Тамбова вернул документы: акт №ЭЭ-152 от 29.03.2019г, на общую сумму 7 498 693,94 руб., в том числе НДС 1 249 782,32 руб. и счет-фактуру № ЭЭ-155 от 29.03.2019г. на сумму 7 498 693,94 руб., в том числе НДС 1249 782,32 руб.  АО «ОРЭС-Тамбов» без исполнения.

Истец считает, что  действия Муниципального образования городской округ - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, выражающиеся в незачете в счет арендной платы АО «ОРЭС-Тамбов» обоснованно начисленных сумм НДС на выполненные работы по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А, являются незаконными, и, кроме необоснованного удержания денежных средств, влекут за собой налоговые и иные риски Арендатора при проведении проверок контролирующими органами.

11.07.2019г. истец направил в адрес ответчика Претензию №03-05-1639 от 11.07.2019г. с требованием перечислить сумму 1249782,32 руб. АО «ОРЭС-Тамбов».

Поскольку в претензионном порядке разрешить возникшие разногласия стороны не смогли, Акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Тамбова» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Муниципальному образованию городской округ – город Тамбов в лице администрации города Тамбова Тамбовской области  с требованиями взыскать денежные средства – НДС по реализованному объекту: капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А в размере 1 249 782 руб. 32 коп. и  проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 27 640 руб. 73 коп.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в связи с тем, что Ответчик на основании Постановления Администрации г.Тамбова № 6245 от 09.12.2019г. произвел частичный зачет НДС по работам, выполненным по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А, в счет арендной платы по договору аренды №3 от 07.10.2005 г. в сумме 1173 747,89 руб., не засчитав НДС в сумме 76 034,43 руб.

Согласно уточенным исковым требованиям, истец просит суд взыскать с ответчика  денежные средства – НДС по реализованному объекту: капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А, в размере 76034 руб. 43 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 63688 руб. 03 коп., всего – 139722 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 19.02.2020г. (Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020г.) уточненные исковые АО «ОРЭС-Тамбов» требования бы ли  удовлетворены в полном объеме.

Постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2020г. решение арбитражного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением кассационной инстанции от 15.10.2020 года решение Арбитражного суда Тамбовской области от 19.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 по делу № А64-6686/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Направляя дело на новое рассмотрение,  суд кассационной инстанции указал следующее. 

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой и апелляционной инстанций сославшись на положения статей 606, 616 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 1 статьи 39, статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации, принятого администрацией г. Тамбов постановления от 14.06.2013 № 5060 "Об утверждении Порядка производства реконструкции, капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности городского округа город Тамбов, и зачета затрат на их проведение в счет арендной платы", а также условия пп. 2.1.5 договора, указали, что поскольку администрацией были приняты все проведенные работы по капитальному ремонту сетей электроснабжения, возмещена их стоимость путем зачета в счет арендной платы по договору аренды, то и включенная арендатором в стоимость ремонтных работ сумма налога на добавленную стоимость, также подлежит возмещению за счет собственника имущества, как часть затрат арендодателя на содержание муниципальной собственности. 

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не  согласился с указанными выводами суда первой и апелляционной инстанций в связи со следующим.

 Финансирование товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд осуществляется с соблюдением процедур размещения заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013№44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В данном случае муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объектов энергоснабжения, заключенного по правилам Федерального закона №44-ФЗ, между сторонами не имеется. 

Предъявляя требования к администрации, как стороне договора аренды № 3 от 07.10.2005, истцом, по сути, заявлены требования о взыскании с муниципального образования платы за фактически выполненные им работы по капитальному ремонту арендованных им систем энергоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. 

Таким образом, судам следовало четко определить характер правоотношений, в рамках которых обществом заявлены исковые требования, а также установить закон подлежащий применению в сфере правоотношений по возмещению расходов на капитальный ремонт систем энергоснабжения. 

При этом, суд кассационной инстанции указал, что выводы судов об обязанности арендодателя возместить расходы арендатора на капитальный ремонт объекта - сетей электроснабжения, не соответствуют нормам специального законодательства в указанной сфере. 

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 616 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, проведение капитального ремонта имущества, переданного в аренду, возлагается на арендодателя и осуществляется за его  счет. 

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Исходя из специфики заключенного сторонами договора и его цели, а также материалов дела, общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей в г.Тамбов потребителям коммунального ресурса соответствующие коммунальные услуги. 

Вместе с тем, суды не учли иное, чем установлено общими нормативными положениями ст. 616 ГК РФ, а именно предусмотрено специальными нормами Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), учитывающими особенности статуса субъектного состава спорных правоотношений, специфику переданного в аренду имущества и нахождение его в публичной собственности. 

Закон об электроэнергетике дал понятие объектам электросетевого хозяйства - это линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац десятый статьи 3). 

Таким образом, сети электроснабжения являются частью системы электросетевого хозяйства. Согласно статье 210 ГК РФ собственник имущества несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом. 

Таким образом, владелец объектов электросетевого хозяйства, относящийся к территориальным сетевым организациям, обязан осуществлять надлежащее содержание объектов электросетевого хозяйства. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147- Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности. 

Отношения в сфере электроснабжения регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основными положениями № 442. Согласно статьи 3 Закона об электроэнергетике к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. 

Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Законом об электроэнергетике, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями № 98-э. 

Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике. 

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования, к операционным расходам относятся, в том числе расходы, связанные с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности. 

Затраты истца для установления тарифа определяются в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". 

Так, в состав компенсируемых расходов включаются, в соответствии с пп. 5 п. 18 Основ ценообразования, расходы на ремонт основных средств. Пункт 25 Основ закрепляет принцип определения расходов на ремонт основных средств: расходы на ремонт определяются в соответствии с нормативами расходов на ремонт основных средств, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации. Данные нормативы устанавливаются в отношении текущих и капитальных ремонтов. 

Из изложенного следует, что расходы арендатора на осуществление ремонта объектов энергоснабжения учитываются при формировании для истца тарифа, определяемого регулирующим тарифным органом при его утверждении. 

Таким образом, общество, приняв в аренду муниципальные сети энергоснабжения, обязано осуществлять их содержание, производить ремонт и нести соответствующие затраты за свой счет. 

Суд кассационной инстанции указал, что выводы судов об обязанности администрации возместить расходы общества по проведению ремонта и как следствие по возмещению НДС в составе таких расходов, сделаны без учета вышеприведенных норм специального законодательства. 

К тому же ответчик заявлял об указанных обстоятельствах в апелляционной жалобе, истец же в возражениях на апелляционную жалобу пояснял, что на период 2015-2018 года для него устанавливался индивидуальный тариф Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области, включая в том числе затраты по договору аренды, затраты по ремонту основных фондов, однако оценка указанным доводам сторон судом апелляционной инстанции не была дана. Следовательно, заслуживали внимая и требовали проверки в судебном заседании обстоятельства того, учитывались ли (либо могут быть учтены в последующих периодах) расходы арендатора на осуществление ремонта указанных объектов при установлении обществу тарифа. 

Суд кассационной инстанции указал, что судам необходимо исследовать материалы тарифного дела и сопоставить фактические действия общества с решениями, принятыми регулирующим органом. При этом бремя подтверждения таких обстоятельств лежит на истце. В порядке статей 51, 55.1 АПК РФ для исследования данного вопроса суд может привлечь для участия в деле орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) или вызвать специалиста этого органа.

Согласно ч.2.1 ст.289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по регулированию тарифов Тамбовской области, которое дало пояснения по тарифному делу.

Управление по регулированию тарифов Тамбовской области  пояснило следующее:

«Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической  энергии  устанавливает Федеральный закон от  26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

К числу субъектов электроэнергетики, осуществляющих профессиональную деятельность на розничных рынках электрической энергии (мощности), относятся территориальные сетевые организации (статья 3 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

Пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что на оптовом и (или) на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Статус территориальной сетевой организации получает владелец объектов электросетевого хозяйства в случае его соответствия критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», и осуществляющий регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики.

АО «ОРЭС-Тамбов» соответствует критериям территориальной сетевой организации, осуществляет профессиональную деятельность по оказанию услуг по транспортировке электрической энергии по электрическим сетям в г.Тамбове, в том числе посредством арендованных муниципальных объектов электросетевого хозяйства.

В силу этого приказом управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 25.12.2018 № 203-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на долгосрочный период регулирования 2019 — 2023 годы» истцу были установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии на очередной долгосрочный период регулирования для расчетов с котлодержателем ПАО «МРСК Центра» на территории Тамбовской области (в лице филиала ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго»). Данные тарифы подлежат ежегодной корректировке в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно подпункту 5 пункта 18 и пункту 25 Основ ценообразования в составе операционных (подконтрольных) расходов необходимой валовой выручки АО «ОРЭС-Тамбов» на 2019 год (базовый год второго долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг.) Управлением учтены расходы на ремонт основных средств в размере 58 457,51 тыс.руб., в том числе на выполнение капитальных ремонтов 27 698,30 тыс.руб. В последующие годы (2020, 2021) расходы на ремонт в составе операционных расходов Управлением ежегодно индексировались. По данным истца, фактические расходы в 2019 году составили 18 832,55 тыс.руб., из них расходы на капитальный ремонт 6 951,74 тыс.руб., без учета взаимозачетов по арендной плате. Экономия средств за 2019 год составила 39 624,96 тыс. руб. Данные средства остались в распоряжении регулируемой организации.

Анализ фактических понесенных расходов предыдущих лет показывает, что АО «ОРЭС-Тамбов» ежегодно не в полном объеме использует денежные средства, учтенные в тарифе на выполнение ремонтных программ.

Экономия денежных средств составила: за 2016 год — 20 058,69 тыс.руб., за  2017 год - 19 788,31 тыс.руб., 2018 год - 17 359,61 тыс.руб., всего не было использовано тарифных средств на общую сумму 57 206,61 тыс.руб.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 18 и пунктом 28 Основ ценообразования в составе неподконтрольных расходов АО «ОРЭС-Тамбов» на 2019 год Управлением были включены расходы на аренду объектов электроэнергетики по договору аренды от 07.10.2005 № 3, заключенному между истцом и ответчиком, в размере 4 804,01 тыс. руб.»

Истец пояснил, что на 2015-2018г.г. Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области для АО «ОРЭС-Тамбов» устанавливался индивидуальный тариф, который учитывал специфику имущества, являющегося в большей степени арендованным, включая также затраты по договору аренды №3 движимого имущества (долгосрочный) от 07.10,2005г., заключенному на условиях аренды, сложившихся до вступления в силу изменений в постановление Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен  (тарифов)  в электроэнергетике».

Как следует из перечней ремонтов на 2018 год, как капитального, так и текущего, ремонт сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул.Сенько, 9А не предусматривался и, соответственно, затраты в тариф на 2018 год не включены. Капитальный ремонт был выполнен с согласия Арендодателя в счет арендной платы по договору №3 от 07.10.2005 на условиях возмещения стоимости затрат согласно п.2.1.5.

Работы проводились на основании:

1) договора подряда № 117-2018/06-081 от 28.06.2018г., подрядчик ООО «Архградо»;

2) договора подряда  №117-2018/12-002 от 03.12.2019г., подрядчик ООО «Та мбовспецстрой».

Таким образом, выполнение Истцом работ по капитальному ремонту сетей электроснабжения МКД по ул.Сенько, 9 А было согласовано с Администрацией и произведено в счет арендной платы на 2018 год.

Ответчик в процессе повторного рассмотрения дела также подтвердил, что взаимоотношения сторон урегулированы условиями Договора, не поддержал заявленный в судах апелляционной и кассационной инстанций довод о том, что  расходы арендатора на осуществление ремонта объектов энергоснабжения учитываются при формировании для истца тарифа, определяемого регулирующим тарифным органом при его утверждении. 

Повторно исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

        Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу требований статей 307, 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Между истцом и ответчиком заключен договор аренды движимого имущества (долгосрочный) №3 от 07.10.2005г., согласно которому Арендатор арендует муниципальное имущество для использования в целях обеспечения потребителей на территории муниципального образования городской округ - город Тамбов услугами по энергоснабжению. 

Судом установлено, что правоотношения сторон возникли на основании договора аренды имущества при  компенсации неотделимых улучшений на арендуемом имуществе. 

На основании ст. 616 ГК РФ, арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды (в рассматриваемом случае договором аренды возложена такая обязанность на арендатора).

Согласно договору аренды № 3 от 07.10.2005 (п.2.1.5.), арендодатель  возмещает арендатору стоимость затрат капитального ремонта имущества в счет арендной платы в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления, но не обязан.

Обязанность по проведению капитального ремонта и реконструкции может быть возложена на арендатора с 1) возмещением ему стоимости договора аренды в соответствии с пунктом 2 статьи 623 ГК РФ 2) либо с зачетом стоимости ремонта (улучшений) в счет арендной платы по правилам статьи 410 ГК РФ (рассматриваемый случай абз. 2 п.26. Пленума ВАС РФ от 30.05.2014 №33)

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (Постановление Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах").   

Заключенный сторонами Договор не противоречит нормам Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и возмещение затрат на капитальный ремонт производится  именно в рамках Договора аренды. 

Ответчик пояснил, что возмещение затрат производится в соответствии с Постановлением администрации города Тамбова от 14.06.2013 №5060 «Об утверждении Порядка производства реконструкции, капитального ремонта арендуемых объектов нежилого фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности городского округа- город Тамбов, и зачета затрат на их проведение в счет арендной платы» (далее - Порядок).

Согласно п. 5.3.1. Постановления администрации города Тамбова от 14.06.2013 №5060, для подтверждения произведенных затрат арендатор не позднее 30 дней с даты окончания работ, указанной в акте выполненных работ, представляет в комитет платежные поручения, подтверждающие оплату за выполненные работы с отметкой банка.

01.03.2019 АО «ОРЭС Тамбов» обратилось в комитет по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова Тамбовской области, предоставив пакет документов для проведения по взаимозачету в счет арендной платы по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул. Сенько, 9А в размере 7 422 659,51 руб., в том числе НДС в размере 1 173 747,89 руб.

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 29.03.2019 № 1657 зачтена сумма в размере 6 248 911,62 руб., без учета НДС.

Постановлением от 25.07.2019 № 3945 внесено изменение в постановление 14.06.2013 №5060, в которое добавлен раздел «6», где указано, что облагаемые налогом на добавленную стоимость затраты арендатора на проведение работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов нежилого фонда, инженерной и транспортной инфраструктуры, относящихся к муниципальной собственности, возмещаются в счет арендной платы арендатору с учетом НДС.

Постановлением Администрации города Тамбова Тамбовской области № 6245 от 09.12.2019г. произведен частичный зачет НДС по работам, выполненным по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул. Сенько, 9А, в счет арендной платы по договору аренды №3 от 07.10.2005 г. в сумме 1 173 747,89 руб., не засчитав НДС в сумме 76 034,43 руб.

Поскольку, АО «ОРЭС-Тамбов» к зачету затрат за выполненные работы по капитальному ремонту сетей электроснабжения к многоквартирному жилому дому по ул. Сенько, 9А, в счет арендной платы, предъявлены необходимые документы на сумму 7 422 659, 51 руб., что подтверждается платежными поручениями № 1839, 2056, 1857, 343, 2291, 2306, 351, зачесть большую сумму (7 498 693,94 руб.) у ответчика  оснований не имелось. 

Кроме того, в сумму НДС в размере 1 249 782,32 руб. истец включает налог на добавленную стоимость на цену договора подряда №117-2018/06-081 от 28.06.2018 по ставке 20%, хотя на тот момент должна была применяться ставка НДС 18%.

Согласно п. 3.2. договора подряда № 117-2018/06-081 работы НДС не облагаются на основании уведомления ИФНС России по г.Тамбову о возможности применения упрощенной системы налогообложения №15-47/4726 от 12.03.2008.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 346.11 НК РФ, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие УСН, не признаются плательщиками НДС, за исключением НДС, подлежащего уплате при ввозе товаров на территорию РФ, а также НДС, уплачиваемого в соответствии со ст. 174.1 НКРФ.

Согласно п.1 ст.168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Из положений п. 2 ст. 346.11 НК РФ и п. 1 ст. 168 НК РФ следует, что организации, применяющие УСН и не являющиеся плательщиками НДС, дополнительно к цене реализуемых товаров (работ, услуг) не должны предъявлять к оплате покупателю соответствующую сумму НДС.

Поскольку, ООО «Архградо» не предоставило АО «ОРЭС Тамбов» к оплате сумму НДС, то у истца не возникло обязанности по оплате НДС.

Кроме того, АО «ОРЭС Тамбов» не предоставлено доказательств несения затрат по НДС на цену договора подряда №117-2018/06-081 от 28.06.2018 с ООО «Архградо».

По смыслу норм статей  171,172 НК РФ использование налогоплательщиком налога на добавленную стоимость налогового вычета по этому налогу является одной из форм предоставления льготы, соответственно,  спорная сумма налога не должна входить в зачет в счет арендной платы. 

Согласно абзацу 2 п.26 Пленума ВАС РФ от 30.05.2014  N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", если арендатор осуществляет капитальные вложения в арендованное имущество в качестве согласованной сторонами формы арендной платы, суммы налога, предъявленные ему по приобретенным в этой связи товарам (работам, услугам), имущественным правам, принимаются арендатором к вычету в том же порядке, что и суммы налога, предъявляемые арендодателями в составе арендной платы.

Поскольку капитальный ремонт имущества в силу своих качеств не может быть отнесен к самостоятельному объекту реализации, в силу статей 38 и 146 НК РФ, не возник и объект обложения налогом на добавленную стоимость, поэтому уплачивать налог при передаче арендодателю арендованного имущества с произведенным капитальным ремонтом арендатор не должен. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, приведенные нормы  гражданского и налогового законодательства, суд считает, что уточненные исковые требования удовлетворению не подлежат. 

В соответствии с ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату  государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                       Е.А. Хорошун