СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-4947/2023-ГК

г. Пермь

06 июля 2023 года

Дело № А60-67760/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г., 

судей Крымджановой Д.И., Скромовой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 01.04.2022; 

от заинтересованного лица: не явились; 

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Березовского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 14 марта 2023 года

по делу № А60-67760/2022  

по заявлению открытого акционерного общества «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Администрации Березовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

установил:

открытое акционерное общество «Центральный научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт профилактики пневмокониозов и техники безопасности» (далее – заявитель, ОАО «ЦНИИПП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Березовского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, изложенного в письме № 4842/03-10 от 21.10.2022, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

Решением арбитражного суда от 14.03.2023 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 21.10.2022 № 4842/03-10. На Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ОАО «ЦНИИПП» от 27.09.2022 по существу и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2006 по делу № А60-21000/2006 признана недействительной сделка приватизации ОАО «ЦНИИПП» в части включения в уставный капитал земельного участка площадью 38 000 кв.м, расположенного в г. Березовском Свердловской области по ул. Шиловской, 30 с кадастровым номером 66:35:0105009:0008 и применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата данного земельного участка в государственную собственность. Также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2007 по делу № А60-21159/2007 установлено, что предприятие правом постоянного бессрочного пользования на весь земельный участок с кадастровым номером 66:35:0105009:0008 не обладает. Указывает, что земельные участки, в отношении которых ОАО «ЦНИИПП» просит утвердить схему расположения, находились в государственной собственности в виде самостоятельных объектов, имеющих определенные границы, отличные от границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:0008. Наличие зарегистрированного права собственности на испрашиваемые земельные участки у Березовского городского округа, по мнению Администрации, свидетельствует об отсутствии на момент обращения права на них у ОАО «ЦНИИПП».

ОАО «ЦНИИПП» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. 

Представитель ОАО «ЦНИИПП» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 27.09.2022 ОАО «ЦНИИПП» обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8 и 20.04.2021 поставлены на кадастровый учет.

На земельном участке с кадастровым номером 66:35:0105009:678 расположено здание с кадастровым номером 66:35:0105004:266 площадью 412,4 кв.м, принадлежащее ОАО «ЦНИИПП» на праве собственности.

Письмом от 21.10.2022 № 4842/03-10 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, указанному в п. 2.16.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Березовского городского округа», утвержденного постановлением администрации Березовского городского округа от 03.08.2022 № 823-1, сославшись на отсутствие у заявителя прав на земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Не согласившись с указанным ответом, считая отказ незаконным, ОАО «ЦНИИПП» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что заинтересованным лицом принят незаконный отказ, который нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Обязательным этапом предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, являются подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктами 13, 14 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе.

Отказ в утверждении схемы земельного участка, образуемого путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678, мотивирован Администрацией отсутствием прав заявителя на исходные земельные участки.

Как следует из материалов дела, заявителю на основании Государственного акта на право пользование землей серии A-I № 543327 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3,8 гектаров в границах согласно плану землепользования для строительства производственной базы.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:35:0105009:8.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно представленным в материалы дела Выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678 образованы из земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8.

Как верно указал суд первой инстанции, изменение границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:0105009:8 в результате его раздела не прекращает права на образованные земельные участки (ст. 11.4 ЗК РФ), следовательно, ОАО «ЦНИИПП» не утратило право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 66:35:0105009:677 и 66:35:0105009:678.

Ссылки заинтересованного лица на судебные акты по делам № А60-21000/2006 и № А60-21159/2007 признаются необоснованными.

В рамках арбитражного дела № А60-21000/2006 признана недействительной сделка приватизации ОАО «ЦНИИПП» в связи с нахождением на земельном участке части зданий и помещений, принадлежащих иным лицам, решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2006 по делу № А60-21000/2006 содержит вывод об отсутствии права ОАО «ЦНИИПП» только на часть земельного участка, занятую объектами иных лиц. 

Предметом иска в рамках дела № А60-21159/2007 являлись действия должностных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Березовского городского округа, направленные на согласование границ земельного участка с кадастровым номером 66:35:01:05009:0008, принадлежащего ОАО «ЦНИИПП» на праве постоянного бессрочного пользования, путем указания границ данного земельного участка в проекте, направленном письмом от 03.07.2007 № 1656/01-20.

Отказывая в удовлетворении заявленных в рамках дела № А60-21159/2007 требованиях, суд исходил из того, что действия ответчика не возлагают на заявителя каких-либо прав и обязанностей, не могут быть признаны нарушающими права. При это судом не был сделан вывод об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования у ОАО «ЦНИИПП» на земельный участок с кадастровым номером 66:35:01:05009:0008. Указано, что заявитель в установленном порядке с заявлением о переоформление прав на земельный участок в оставшейся, с учетом решения Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2006 по делу № А60-21000/2006, части не обращался. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении спорного земельного участка является ранее возникшим, не прекращено в установленном законом порядке, не признано судом отсутствующим, является действующим, исходные земельные участки не обременены объектами третьих лиц, пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Администрации, изложенный в письме № 4842/03-10 от 21.10.2022, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мотиву отсутствия права на подачу такого заявления, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы заинтересованного лица о наличии зарегистрированного права собственности на испрашиваемые земельные участки у Березовского городского округа, не свидетельствуют об отсутствии прав заявителя в отношении спорных земель, отклоняются с учетом пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Учитывая, что по существу заявление ОАО «ЦНИИПП» не было рассмотрено, суд первой инстанции правомерно указал на возможность восстановления нарушенного права заявителя в виде возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ОАО «ЦНИИПП» от 27.09.2022 на предмет выявления причин, препятствующих формированию земельного участка, и принять соответствующее решение.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции. Решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 марта 2023 года по делу № А60-67760/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

О.Г. Дружинина 

 

Судьи

 

Д.И. Крымджанова 

 

Ю.В. Скромова