734/2018-48861(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-53226/2017

г. Краснодар

30 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Бабаевой О.В., судей Кухаря В.Ф. и Трифоновой Л.А., при участии от истца – Кубанского  бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов  (ИНН 2310018604, ОГРН 1022301611298) – Старостиной А.В. (доверенность  от 24.09.2018), в отсутствие ответчика – закрытого акционерного общества Санаторий  «Актер» (ИНН 2319033100, ОГРН 1042311079491), извещенного о времени и месте  судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев  кассационную жалобу закрытого акционерного общества Санаторий «Актер» на решение  Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2018 (судья Язвенко В.А.)  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 (судьи  Попов А.А., Галов В.В., Сулименко О.А.) по делу № А32-53226/2017, установил  следующее.  

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных  ресурсов (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ЗАО Санаторий  «Актер» (далее – общество) о взыскании 1 750 237 рублей задолженности.  

Исковые требования мотивированы тем, что общество по результатам проведения  открытого аукциона от 20.07.2017 № 117 признано победителем, однако цену предмета  аукциона в бюджет не перечислило.  

Общество предъявило управлению встречный иск, в котором просило признать  действия управления по завершению проведения аукциона от 20.07.2017 № 117  незаконными; прекратить аукцион № 117 на право заключения договора водопользования  участком акватории Черного моря; обязать управление заключить с обществом договор  водопользования.  

Решением от 29.05.2018, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 03.08.2018, первоначальный иск удовлетворен со ссылкой на  обоснованность требований, во встречном иске отказано.  

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению  заявителя, аукцион на право заключения договора водопользования проведен  неправомерно; получив заявление общества, организатор торгов должен был его  отклонить, указав на то, что договор подлежит заключению в порядке, установленном  постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165  «О подготовке и заключении договора водопользования».  

В отзыве на кассационную жалобу управление указало на ее несостоятельность,  а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.  

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на  нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы  надлежит отказать.  

Как установлено судами, 10.08.2016 общество обратилось в управление  с заявлением о предоставлении участка акватории Черного моря площадью 0,011 кв. м,  расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, для  использования акватории водного объекта в рекреационных целях (купание) с разметкой  границ акватории водного объекта, в границах географических координат:  

т. 1: 43°32'52,86" с.ш.; 39°46'35,88" в.д.; т. 2: 43°32'51,09" с.ш.; 39°46'42,65" в.д.; т. 3: 43°32'50,09" с.ш.; 39°46'34,45" в.д.; т. 4: 43°32'49,20" с.ш.; 39°46'41,75" в.д. 

Управлением принято решение о проведении открытого аукциона № 117 на право  заключения договора водопользования участком акватории Черного моря общей  площадью 0,011 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи,  Хостинский район, которое оформлено приказом от 06.10.2016 № 314-пр.  

12 октября 2016 года обществом и управлением заключен договор о задатке   № 117-4 на сумму 7 рублей 50 копеек.  

Обществом подана заявка от 17.10.2016 № 441 на участие в открытом аукционе. 

2 ноября 2016 года на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на  участие в аукционе принято решение допустить к участию в аукционе общество.  

По результатам проведенного аукциона аукционной комиссией принято решение  о признании победителем общества, представителем которого сделано последнее  (наибольшее) предложение о цене предмета аукциона – 1 950 244 рубля 50 копеек.  

Платежным поручением № 117 от 01.08.2017 обществом внесен задаток предмета  аукциона в размере 200 тыс. рублей. Гарантийным письмом от 26.07.2017 № 252 общество  обязалось оплатить предмет аукциона в срок до 20.09.2017.  

В октябре 2017 года общество направило в адрес управления подписанный договор  водопользования.  

Неоплата стоимости предмета аукциона послужила основанием для обращения  управления в арбитражный суд с иском.  

Общество, не согласившись с требованиями истца, обратилось в суд со встречным  исковым заявлением.  

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право  пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или  решения о предоставлении водного объекта в пользование. На основании договоров  водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности,  собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных  образований, предоставляются в пользование для определенных целей, перечисленных  в части 1 статьи 11 названного Кодекса.  

В силу части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор  водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для  рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных  Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько  претендентов на право заключения такого договора.  

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно  водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право  заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской  Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации  от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого  приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора  водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на  аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка  границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных  средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное  обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством  и законодательством о градостроительной деятельности.  

Поскольку целью использования участка акватории Черного моря по договору  водопользования, заключаемого по результатам аукциона № 117, является купание, цель  водопользования подразумевает наличие разметки акватории (границы используемой  акватории для купания отдыхающих обозначены специальными знаками – буйковым  ограждением), следовательно, право на заключение такого договора могло быть  приобретено только на аукционе.  

В соответствии с пунктом 2.6 постановления главы администрации Краснодарского  края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных  объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами  в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах», границы зоны заплыва  в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета (диаметром не  менее 300 мм), расположенными на расстоянии 5 метров один от другого на боковых  границах и 20 – 30 метров один от другого на внешней границе. Внешняя граница зоны  заплыва располагается на расстоянии до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы  заплыва не должны выходить в зоны судового хода.  

Из приведенной нормы права следует, что договор водопользования для  рекреационных целей с целью купания должен заключаться по результатам открытого  аукциона, так как в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского  края от 30.06.2006 № 536 требуется разметка акватории для безопасного купания  отдыхающих.  

Также суды установили, что на право заключения договора водопользования  участком акватории Черного моря претендовали 20 претендентов, что подтверждается  протоколом от 02.11.2016 № 117-1 (т. 1, л. д. 51).  

Суды первой и апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные  в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что управлением правомерно  принято решение о проведении открытого аукциона № 117 на право заключения договора  водопользования участком акватории Черного моря.  

В соответствии с пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора  водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007   № 230 организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола  аукциона передает победителю аукциона 1 экземпляр этого протокола и договор  водопользования для его подписания. Победитель аукциона в течение 10 рабочих дней  с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона  

подписанный им договор водопользования, а также документ, подтверждающий оплату  предмета аукциона.  

Подписание обществом договора водопользования от 13.10.2017   № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/00, дополнительного соглашения от 22.05.2018   № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/01 к нему, а также гарантийного письма  от 26.07.2017 № 252 свидетельствует о том, что общество не ставило под сомнение  законность аукциона № 117 и, более того, приняло обязательства по договору.  

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали  и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела  фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.  

Проверив доводы кассационной жалобы, суд считает, что они не опровергают  выводов судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном  применении норм материального права, не содержат указаний на имеющие значение для  дела обстоятельства, не исследованные судами, и не содержат предусмотренных  статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований  для отмены или изменения судебных актов.  

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2018 по делу   № А32-53226/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий О.В. Бабаева  

Судьи В.Ф. Кухарь  

Л.А. Трифонова