АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19747/2018

21 августа 2019 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  о расторжении соглашения 

при участии представителей:

от истца – ФИО3, по доверенности №140 от 26.12.2018

от ответчика – не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с  исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о расторжении заключенного между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и ИП ФИО2 соглашения от 25.04.2017 №122-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства – получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.

Представитель истца изложил свою позицию относительно предмета спора.

Ответчик явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 14.08.2019, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

 Из материалов дела следует, 21.04.2017 на заседании Конкурсной комиссии по проведению отбора участников – получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым было принято решение, отраженное в протоколе №1-НФ от 21.04.2017, о включении в состав участников Мероприятия 35 КФХ Джанкойского района ФИО2 с определением суммы гранта в размере 1 900 000,00 руб.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017 №271 утверждены сводные реестры получателей грантов в форме субсидий по мероприятию «Развитие малых форм хозяйствования».

В соответствии с пунктом 116 приложения №1 к данному приказу в сводный реестр №1 от 25.04.2017 получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров Республики Крым включен ИП КФХ «ФИО2».

25.04.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и индивидуальным предпринимателем Главой Крестьянского фермерского хозяйства «Балбеков Эрнес Назимович» было заключено соглашение №122-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 1 соглашения № 1 предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 года №423.

Пунктом 2 соглашения в соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии №1-НФ от 21.04.2017 г. начинающий фермер включен в состав участников Программы и ему выделен грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 900 000,00 руб.

Согласно пункту 1.1 раздела 3 соглашения Министерство осуществляет перечисление Начинающему фермеру Гранта в Порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым».

Пунктом 1.2 раздела 3 соглашения Министерство осуществляет в пределах установленной компетенции, самостоятельно и/или с органами государственного (муниципального) финансового контроля, контроль за соблюдением Начинающим фермером условий предоставления Гранта, целевым использованием гранта и выполнением условий настоящего соглашения.

В силу пункта 1.3 раздела 3 соглашения в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации, в том числе в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, Министерством составляет акт, который выносится на заседание конкурсной комиссии.

Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет начинающего фермера.

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 3 соглашения начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения указанного уведомления обязан вернуть грант в бюджет Республики Крым.

Пунктом 1.5 раздела 3 соглашения установлено, что в случае неперечисления начинающим фермером гранта в объеме и в срок, установленные в пункте 1.4 раздела 4 соглашения, грант взыскивается министерством в судебном порядке.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым (пункт 1 раздела 4 соглашения).

Раз в полгода, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, начинающий фермер обязуется  представлять в Министерство отчеты о целевом расходовании Гранта и реализации соглашения по формам, утвержденным приказом Министерства; заверенные банком выписки из расчетных счетов о движении по счету средств гранта и собственных средств (в течение срока использования гранта); копии документов, подтверждающих целевое использование гранта по перечню документов, утверждаемому приказом Министерства и заверенные начинающим фермером (в течение срока использования гранта) (пункт 2.10.1 соглашения).

Согласно пункту 2 раздела 4 соглашения начинающий фермер несет ответственность за достоверность представленных в министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 раздела 4 соглашения в случае нарушения начинающим фермером условий соглашения и требований Порядка, полученный грант подлежит возврату в бюджет, в порядке установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

В рамках исполнения указанного соглашения денежные средства в сумме 1 900 000,00 руб. были  перечислены Министерством сельского хозяйства Республики Крым ИП Главе КФХ ФИО2, что подтверждается платежным поручением №304369 от 09.06.2017.

Письмом от 25.09.2018 №6/11471 Министерство внутренних дел по Республике Крым уведомило Министерство сельского хозяйства Республики Крым о наличии в производстве СЧ СУ МВД по Республике Крым  уголовного дела, в рамках которого было установлено, в частности, что ФИО2 не соответствовал установленным Постановлением №56 от 09.02.2017 требованиям, предъявляемым претендентам на получение гранта в виде субсидий.

Постановлением врио следователя СЧ СУ МВД по Республике Крым ФИО4 вынесено постановление от 26.09.2018 о признании Министерства сельского хозяйства Республики Крым потерпевшим по уголовному делу №11801350035000190, в частности ввиду изложенных выше обстоятельств.

10.10.2018 Министерством сельского хозяйства Республики Крым  составлен акт №4, которым зафиксировано, что ИП КФХ ФИО2 для получения гранта на рассмотрение конкурсной комиссии предоставил недостоверную информацию, которая дала возможность принять ему участие в конкурсном отборе и получить грант в размере 1 900 000,00 руб.

На заседании Конкурсной комиссии по проведению отбора участников – получателей грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым 16.10.2018 было принято решение о необходимости 100% возврата К(Ф)Х ФИО2, нарушившим п. 1.4.11 и п. 3.2.8 Порядка 2, незаконно полученных им денежных средств в виде гранта в форме субсидии в размере 1 900 000,00 руб. Данное решение отражено в протоколе комиссии №18-НФ от 16.10.2018.

Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 26.10.2018 №808 в приказ Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017 №271 внесены изменения, в частности в приложении 1 исключена строка 116: ИП глава К(Ф)Х ФИО2  – 1 900 000,00 руб.

В качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 направлено письмо от 08.11.2018 №08.2/3143 с требованием о возврате средств гранта в размере 1 900 000,00 руб. и приложением проекта соглашения  о расторжении соглашения от 25.04.2017 №131-НФ.

В связи с неисполнением ИП Главой К(Ф)Х ФИО2 указанных требований в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

 Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что  нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 09.02.2017 г. №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы», которым утвержден «Порядок предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» (далее – Порядок).   

Согласно пункту 1.6. Порядка критерием, при котором заявитель допускается к Конкурсному отбору, является необходимые условия, в частности подпунктом 1.6.4. установлено, что заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществлял самостоятельное или совместное ведение личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым.

Подпунктами 3.1.3. и 3.1.3.1 пункта 3.1. Порядка установлено, что для участия в Конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, установленный в извещении, предоставить: копию документа о сельскохозяйственном образовании (среднем или высшем) или профессиональной квалификации по сельскохозяйственной специальности.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при использовании гранта начинающими фермерами, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля.

Пунктом 4.3. Порядка предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации в формах отчетности, а также, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет начинающего фермера.

Согласно пункта 4.4. Порядка начинающий фермер в течение 10 дней с даты получения уведомления обязан вернуть Грант в бюджет Республики Крым.

Платежными поручениями от 18.02.2019 №633 и от 14.05.2019 №1849 сумма гранта в размере 1 900 000,00 руб. возвращена в полном объеме. При этом соглашение от 25.04.2017 №122-НФ не расторгнуто.

Предметом Соглашения является предоставление ИП КФХ ФИО5 гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исполнение Министерством своих обязательств по перечислению суммы Гранта в размере 1 900 000,00 руб. подтверждается платежным поручением №304369 от 09.06.2017 г.

Согласно пункту 2.3. раздела 2 Соглашения ИП КФХ ФИО5 принял на себя, в том числе, обязательство соблюдать условия предоставления Гранта, предусмотренные Порядком.

В ходе проведения предварительного следствия в рамках уголовного дела №11801350035000190 установлено, что ФИО5 незаконно были получены денежные средства – грант в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым, ввиду указания в заявке несоответствующих действительности сведений. 

В соответствии с пунктом 1.3. раздела 3 Соглашения в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования Гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации, в том числе, в формах отчетности, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями Соглашения, министерством составляется акт, который выносится на заседание Конкурсной комиссии.

Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате Гранта, о чем в течение 5 рабочих дней уведомляет начинающего фермера.

На основании полученной из Министерства внутренних дел Республики Крым информации от 25.09.2018 №6/11471 Министерством составлен Акт №5 от 10.10.2018 г., Конкурсной комиссией принято решение о возврате ИП КФХ ФИО5 средств Гранта в размере 1 900 000,00 рублей.   

Сумма гранта возвращена в полном объеме, что подтверждается описанными выше документами.

Факт предоставления  ИП КФХ ФИО5 недостоверной информации, предусмотренной Порядком предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» и Соглашением №122-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет установлен материалами дела.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая во внимание существенное нарушение предпринимателем условий соглашения, представление недостоверных сведений с целью получения гранта, требования Министерства о расторжении Соглашения от 25.04.2017 г. №122-НФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом суд исходит из того, что согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах –  при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными - 6 000 рублей.

Учитывая изложенное государственная пошлина за рассмотрение требования истца подлежит уплате ответчиком в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

2. Расторгнуть заключенное между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и Индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 соглашение от 25 апреля 2017 года №122-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства – получателя гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет.

3. Взыскать с Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Судья                                                                С.Ю.Кузнякова