Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13181/20

26 июня 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. С. Петропавловской, При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассматривает в предварительном судебном заседании заявление Дачного некоммерческого товарищества "Каскад Плюс" (143523, Московская область, Истринский район, деревня Татищево, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 

<

***>) к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным решения от 11.02.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги; обязании выдать распоряжение о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении и выдаче лицензии на пользование недрами 

При участии в судебном заседании- согласно протоколу 

УСТАНОВИЛ:

ДНТ «Каскад плюс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.02.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ДНТ «Каскад Плюс». Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ДНТ «Каскад Плюс» о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении и выдаче лицензии на пользование недрами ДНТ «Каскад Плюс».

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве. 

Заслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

29 ноября 2019 года ДНТ «Каскад плюс» обратилось в Минэкологии МО с заявлением № P001-9242336706-31373587 о предоставлении государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ» (далее – Государственная услуга) с целью получения лицензии на пользование недрами (на добычу подземных вод). Заявление было подано в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления Государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения и оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ», утвержденного распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.05.2019 № 352-РМ (далее - Административный регламент). 

11 февраля 2020 года Министерство экологии и природопользования Московской области выдало решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, ссылаясь на то, что организационно – правовая форма заявителя – дачное некоммерческое партнерство, а Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») упрощенный порядок предоставления права пользования участком недр местного значения предусмотрен только для СНТ и ОНТ. 

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд. 

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 19.2 Закона «О недрах» предусмотрено, что садоводческое некоммерческое товарищество и (или) огородническое некоммерческое товарищество (далее для целей настоящей статьи - товарищество) имеют право осуществлять в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, добычу подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ.

Добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения товариществ осуществляется без проведения геологического изучения недр, проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Добыча подземных вод для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товариществ должна осуществляться с соблюдением правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Судом установлено, что дачное некоммерческое товарищество «Каскад Плюс» было создано 28.10.1998 года, в период действия Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статьей 1 которого было предусмотрено, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) – это некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение). 

С 1 января 2019 года вступил в действие Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ),  статьей 54 которого предусмотрены переходные положения:

- реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

- со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческим или дачным некоммерческим партнерствам до приведения их уставов в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона применяются положения настоящего Федерального закона о садоводческих некоммерческих товариществах. 

- учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

- изменения наименований организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, в связи с их приведением в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона не требуют внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования. Внесение таких изменений может осуществляться по желанию заинтересованных лиц.

Таким образом, с учетом положений ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд полагает, что в установленных конкретных обстоятельствах положения ст. 19.2 Закона «О недрах» могут быть применены к заявителю. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении государственной услуги по заявлению ДНТ «Каскад Плюс» не соответствует закону, и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязывает Министерство экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ДНТ «Каскад Плюс» о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении и выдаче лицензии на пользование недрами ДНТ «Каскад Плюс».

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями ст. 110, 137, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Министерства экологии и природопользования Московской области от 11.02.2019г. об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ДНТ «Каскад Плюс». 

Обязать Министерство экологии и природопользования Московской области принять решение по заявлению ДНТ «Каскад Плюс» о предоставлении права пользования участком недр местного значения и оформлении и выдаче лицензии на пользование недрами ДНТ «Каскад Плюс». 

Взыскать с Министерства экологии и природопользования Московской области в пользу ДНТ «Касакд Плюс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                    Ю.С. Петропавловская