АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6232/2023

21 июля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена  17 июля 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола предварительного судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление  общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (ИНН 

<

***>, ОГРН1165543084453) к муниципальному бюджетному  образовательному учреждению «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания», Главное управление контрактной системы Омской области о признании недействительным закупки в форме электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247), недействительным контракта от 24.03.2023 номер 2023.008 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» на оказание услуг по теплоснабжению,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность 20.12.2021 сроком на три года, диплом,

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО2 (удостоверение № 100), доверенность № 158 от 22.05.2023 сроком на один год, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирь-Энергоресурс» (также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа», ООО «Сибирская газопроводная компания», Главному управлению контрактной системы Омской области о признании недействительным закупки в форме электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247), недействительным контракта от 24.03.2023 номер 2023.008 между МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Сибирская газопроводная компания» на оказание услуг по теплоснабжению.

В обоснование своих требований ООО «Сибирь-Энергоресурс» указало на  то, что Общество являлось  участником закупки, но в силу проблем со связью (интернет) не смогло принять участия в процедуре  ценового предложения, о чем были уведомлены заказчик и главное управление контрактной системы Омской области (с предоставление подтверждения  письма провайдера от исх. №4114 от 14.03.2023) письмом   от 14.03.2023 с просьбой отменить закупку; бездействие заказчика, выразившееся в непринятии решения об отмене закупки, носит недобросовестный характер; у заказчика отсутствовали основания для заключения контракта с ООО «Сибирская газопроводная компания», не имеющего присоединенные сети с заказчиком; установленная цена контракта превышает уровень индексации тарифов, установленный на 2023 год; ООО «Сибирь-Энергоресурс» осуществляет заказчику поставку тепловой энергии по действующему контракту  ИКЗ 2135514005158551401001 001 004 3530 247 не менее чем за месяц до окончания срока действия контракта не направляли друг другу информации о его расторжении, тем самым продлили договор на тот же срок и на тех же условиях; проведение аукциона и заключение оспариваемого контракта  от 24.03.2023 №2023.08 в сложившихся обстоятельствах осуществлено в разрез действующего законодательства.

МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» требования заявителя считает необоснованными,  указав на то, что при проведении электронного аукциона нарушений закона допущено не было ни оператором электронной площадки, ни участниками закупки; оснований для отмены закупки, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не имелось; отсутствие связи с интернет сетью, которую осуществлял провайдер интернет услуг  ООО «Новые технологии» по причине проведения профилактических работ не препятствовало заявителю использовать альтернативные способы связи для выхода в сеть интернет; методические рекомендации по порядку определения цены контракта носят рекомендательный характер;  нарушений порядка определения цены не усматривает.

Главное управление контрактной системы  Омской области требования заявителя не признало, указав на отсутствие со своей стороны нарушений закона при проведении закупки;  уполномоченный орган не наделен полномочиями по   отмене закупки; полагает, что технические  проблемы при подаче ценовых предложений, на которые ссылается заявитель, не могут  быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы, при наличии которых может быть отменена закупка; считает данные обстоятельства рисками предпринимательской деятельности; оснований для отмены закупки не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» htths://etqgqb.ru Главным управлением контрактной системы Омской области было размещено извещение № 0152200004723000186 об осуществлении закупки на по теплоснабжению зданий МБОУ «Маргенауская СОШ» (реестровый номер 23.32.0214) с начальной (максимальной) ценой контракта 7147740,71 руб. 

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №015220000472300018613.0.2022 победителем  закупки признано  ООО «Сибирская газопроводная компания», с которой между МБОУ «Маргенауская СОШ»  и ООО «Сибирская газопроводная компания» заключен контракт от 24.03.2023 номер 2023.008.

ООО «Сибирь-Энергоресурс» ссылается на то, что являлось участником закупки, проводимой в виде  электронного аукциона, на оказание услуг по теплоснабжению зданий МБОУ «Маргенауская СОШ». В ходе проведения закупки ООО Сибирь-Энергоресурс» не  смогло реализовать  законное право на  участие в процедуре подачи ценовых предложений, которая началась  13.03.2023 – 09 час. 00 мин. (МСК+3)  ввиду отсутствия интернет  связи 13.03.2023 с 08 час. 30 мин. до 09 час. 20 мин. (МСК+3) по месту фактического расположения ООО «Сибирь-Энергорсурс» по адресу: 

<

...> – ФИО3, д.163/45, корпус 1.

14.03.2023 ООО «Сибирь-Энергоресурс» обратилось к заказчику – МБОУ «Маргенауская СОШ» с письмом №исх15/23, в котором, сославшись на вышеуказанные обстоятельства, а также на то, что Общество заблаговременно не смогло обнаружить и локализовать  форс-мажорное обстоятельство, просило заказчика отменить закупку № 0152200004723000186; приостановить процедуру  определения поставщика и заключения контракта с победителем аукциона; отменить результаты  подачи ценовых предложений по закупке № 0152200004723000186; приостановить заключение контракта с победителем аукциона.

В ответ на данное информационное письмо от 14.03.2023 исх№15/23 МБОУ «Маргенауская СОШ» указало на то, что  в соответствии с Законом №44-ФЗ  заказчик вправе отменить закупку  не иначе как в порядке, предусмотренном статьей 36 Закона №44-ФЗ; изложенные ООО «Сибирь-Энергоресурс» обстоятельства  основанием для отмены закупки не являются; законных оснований для отмены  закупки и приостановлении процедуры определения  поставщика и заключения контракта с победителем аукциона не имеется. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Омской области с заявлением к МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа», ООО «Сибирская газопроводная компания», Главному управлению контрактной системы Омской области о признании недействительным закупки в форме электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247), недействительным контракта от 24.03.2023 номер 2023.008 между МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Сибирская газопроводная компания» на оказание услуг по теплоснабжению.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов, либо несколько способов. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять лишь этот способ.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения, допущенные при проведении торгов, не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут -5- быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, пункта 2 определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О и пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 № 101, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. Суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли договоры, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов отвечает общественным и государственным интересам.

Поводом для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением защищаемых прав и законных интересов.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг урегулированы нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным -6- участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

С учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений.

В части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В рассматриваемом случае по итогам проведения аукциона с ООО «Сибирская газовая компания», предложившим наиболее низкую цену контракта, был заключен контракт от 24.03.2023 номер 2023.008 на основании протокола проведения электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247).

Как было указано выше и следует из материалов дела, ООО «Сибирь-Энергоресурс» ссылается на то, что являлось участником закупки, проводимой в виде  электронного аукциона, на оказание услуг по теплоснабжению зданий МБОУ «Маргенауская СОШ». В ходе проведения закупки ООО Сибирь-Энергоресурс» не  смогло реализовать  законное право на  участие в процедуре подачи ценовых предложений, которая началась  13.03.2023 – 09 час. 00 мин. (МСК+3)  ввиду отсутствия интернет  связи 13.03.2023 с 08 час. 30 мин. до 09 час. 20 мин. (МСК+3) по месту фактического расположения ООО «Сибирь-Энергорсурс» по адресу: 

<

...> – ФИО3, д.163/45, корпус 1.

В доказательство указанным обстоятельствам в материалы дела представлено информационное письмо  интернет – провайдера Новые технологии от 14.03.2023  исх.№4114, согласно которому  13.03.2023 в период с 08 час. 30 мин. пдо 09 час. 20 мин.  по местному времени проводились профилактические работы на сети связи.  По адресу: 

<

...> – ФИО3, д.163/45 корпус 1 по техническим причинам в указанное время отсутствовал доступ к сети интернет связи. 

Согласно части 1 статьи 36 Закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период осуществления закупки) заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 2 статьи 36 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, в силу прямого указания закона для отмены закупки в рассматриваемом случае необходимо наличие обстоятельств непреодолимой силы, признание их таковыми заказчиком, при этом отмена закупки является его правом, а не обязанностью.

Статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например.

Юридическая квалификация обстоятельства как непреодолимой силы возможна только при одновременном наличии совокупности ее существенных характеристик: чрезвычайности и непредотвратимости.

Под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

С учетом изложенных разъяснений, суд полагает, что приведенные ООО «Сибирь-Энергоресурс» основания (отсутствие интернет связи по месту нахождения Общества в определенный период ввиду проведения профилактических работ) не может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, которое может быть положено в основу принятия решения об отмене закупки и определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту от 24.03.2023 номер 2023.008 . При должной осмотрительности заявитель не был лишен возможности подготовиться к участию в спорном аукционе таким образом, чтобы исключить влияние на него указанного им фактора, что технически, по мнению суда, возможно, например, посредством использования для участия в торгах ноутбука при подключении к сети Интернет через мобильный телефон либо USB-модем, и не представляет значительных затрат.

С учетом изложенного, обстоятельства, указанные истцом, нельзя признать обстоятельствами непреодолимой силы, влекущими в силу части статьи 36 Закона № 44-ФЗ отмену результатов электронного аукциона.

При этом следует отметить, что заказчик применительно к спорному случаю, рассматривая вопрос об отмене закупки, обязан учитывать законные интересы иных участников аукциона, в том числе победителя.

Таким образом, учитывая недоказанность возникновения обстоятельств непреодолимой силы, требования заявителя о признании недействительным закупки в форме электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247), недействительным контракта от 24.03.2023 номер 2023.008 между МБОУ «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» и ООО «Сибирская газопроводная компания» на оказание услуг по теплоснабжению следует оставить без удовлетворения.

При этом, доводы заявителя о том, что установленная цена контракта превышает уровень индексации тарифов, установленный на 2023 год, не принимаются судом во внимание, поскольку в рассматриваемом случае Обществом оспаривается  контракт в порядке, предусмотренном статьей 449 ГК РФ в связи с оспариванием результатов торгов; при этом у заявителя отсутствует право на оспаривание контракта по иным причинам, в частности несогласия с ценой контракта.

Доводы ООО «Сибирь-Энергоресурс»  о том, что осуществляет заказчику поставку тепловой энергии по действующему контракту  ИКЗ 2135514005158551401001 001 004 3530 247 не менее чем за месяц до окончания срока действия контракта не направляли друг другу информации о его расторжении, тем самым продлили договор на тот же срок и на тех же условиях; проведение аукциона и заключение оспариваемого контракта  от 24.03.2023 №2023.08 в сложившихся обстоятельствах осуществлено в разрез действующего законодательства, также не могут быть приняты во внимание, поскольку  при действительном нарушении прав вышеуказанными обстоятельствами заявитель вправе избрать надлежащий способ защиты права;  в любом случае данные обстоятельства не влекут удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167,170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 

 

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Маргенауская средняя общеобразовательная школа», обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания», Главному управлению контрактной системы Омской области о признании недействительным закупки в форме электронного аукциона (№0152200004723000186, ИКЗ 233551400515855140100100070013530247), недействительным контракта от 24.03.2023 номер 2023.008 между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Маргенауская средняя общеобразовательная школа» и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская газопроводная компания» на оказание услуг по теплоснабжению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья

М.А. Третинник