Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-183355/23-94-1494

г. Москва

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (Литовский бул., д. 14, к.2, 

<

...> 17588)

к ответчику – Обществу с Ограниченной Ответственностью частная охранная организация «ШЕПАРД» (ООО ЧОО «ШЕПАРД») (117630, 

<

...>, КОМНАТА 101А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.02.2011, ИНН: 

<

***>, КПП: 772801001)

о привлечении к ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:  

от истца (заявителя): не явился, извещён

от заинтересованного лица: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОО «ШЕПАРД» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «ШЕПАРД» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00032053 выданную 08.04.2011 года ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве, сроком действия до 08.04.2026 года.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального Закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Согласно п.п. 18 и 20 ст. 9 закона от 03.07.2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия войск национальной гвардии входит выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выдача для подтверждения правового статуса удостоверения   частного   охранника,  а  также  осуществление   контроля  за деятельностью частных охранных организаций по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 14 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» установлено, что до вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, действуют нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющие порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществление вневедомственной охраны.

Согласно п. 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46, Отдел является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и его основными задачами является, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498, изданное в соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 года, является нормативным правовым актом Российской Федерации, регламентирующим охранную деятельность, устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

В ходе проведения в период с 10.07.2023 года по 04.08.2023 года плановой документарной/выездной проверки юридического лица ООО ЧОО «ШЕПАРД» от 04.07.2023 года №61 выявлены следующие нарушения:

-п. 10 Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, учет специальных средств в книге учета специальных не по виду и модели;

-п. 10 Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, нарушение п. 7 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, Приобретенные частной охранной организацией специальные средства хранятся не в опечатываемом, запирающимся на замок металлическом шкафу.

-п. 3 Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ч. 1 ст. 11.1 и ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», на объекте охраны ТСЖ «ЗАПАДНОЕ СОЗВЕЗДИЕ», по адресу: 

<

...>. сотрудник охраны ФИО2 оказывал охранные услуги без оформленной личной карточки частного охранника и удостоверения частного охранника.

-на объекте охраны ЗАО «ГД ЦЕНТР», расположенном по адресу: 

<

...> выявлены нарушения п. 2 ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 на объекте охраны отсутствовала должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом (по охране имущества).

-п. 3 Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, нарушение ч. 3, ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», персонал и посетители объекта не проинформированы о внутриобъектовом и пропускном режимах посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

-п. 11 приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 419 от 19.10.2020г «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностная инструкция не соответствует требования данного приказа.

В связи с вышеизложенным, 04 августа 2023 года инспектором ОЛРР по ЮЗАО Елавного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО3 в соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об АП, в отношении ООО    ЧОО    «ШЕПАРД»    составлен    протокол    об    административном правонарушении № 77ЛРР009/009925.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что ответчиком   были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП). 

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. 

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена ст. 4.1.2.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество является малым предприятием с 01 августа 2016 г. по настоящее время.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - административный штраф в размере от 4 000 руб. до 8 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" сказано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Учитывая  характер допущенных ответчиком правонарушений, а также, принимая в отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - 4 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании  ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч. 4 ст.14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,  Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13,  27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь  ООО «ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ "АНЕКСТЕЛ» к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 (Четыре тысячи) руб. 00 коп. 

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель:

Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет:04731А20700,

ИНН:7706545288, 

КПП:772401001, 

Наименование банка получателя:ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК:004525988, 

Единый казначейский счет: 40102810545370000003, 

Казначейский счет:03100643000000017300, ОКТМО:45918000, 

КБК:09611601141019002140, 

УИН:09600000000041813742

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          А.О. Харламов