АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32 

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

                   

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-34832/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2022

Полный текст решения изготовлен 07.12.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев дело по заявлению ООО «КОМЭКС», г. Горячий ключ (ИНН 

<

***>) к Краснодарской таможне, о признании незаконным и отмене постановления Административного органа о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «КОМЭКС» от «09» июня 2022 г. № 10309000-1660/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1662/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1663/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1664/2022, установить административное наказание за все совершенные правонарушения в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, как за совершение одного административного правонарушения, штраф в размере 50 000 рублей снизить до минимального размера в соответствии с требованиями частей 1-3 статьи 4.12 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности; 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «КОМЭКС», г. Горячий ключ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне (далее – таможня, таможенный орган), о признании незаконным и отмене постановления Административного органа о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «КОМЭКС» от «09» июня 2022 г. № 10309000-1660/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1662/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1663/2022, от «09» июня 2022 г. № 10309000-1664/2022, установить административное наказание за все совершенные правонарушения в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ, как за совершение одного административного правонарушения, штраф в размере 50 000 рублей снизить до минимального размера в соответствии с требованиями частей 1-3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований просил отказать, на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.11.2022 г. до 09 час. 35 мин.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечен Административным органом к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании постановлений о привлечении к административной ответственности (далее – Постановления):

от «09» июня 2022 г. № 10309000-1660/2022 за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в Административный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED20211202142455114 от 02.12.2021г., отправленных в апреле 2021 г. ООО «КОМЭКС» (Россия, 

<

...> дом №3, кв. 46) в адрес ТОО «Сарбент-М» (Казахстан, Алматы, ул.Кулымбетова, 80) в рамках договора № 01/03 от 01.03.2021г. по счету-фактуре (инвойс) № 3 от 26.04.2021г. на сумму 191100,00 руб. 

от «09» июня 2022 г. № 10309000-1662/2022 за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в Административный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED20211202144535779 от 02.12.2021г., отправленных в июне 2021 г. ООО «КОМЭКС» (Россия, 

<

...> дом №3, кв. 46) в адрес ТОО «Сарбент-М» (Казахстан, Алматы, ул.Кулымбетова, 80) в рамках договора № 01/03 от 01.03.2021г. по счету-фактуре (инвойс) № 6 от 10.06.2021г. на сумму 455891,60 руб.

от «09» июня 2022 г. № 10309000-1663/2022 за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в Административный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED20211202144836825 от 02.12.2021г., отправленных в июне 2021 г. ООО «КОМЭКС» (Россия, 

<

...> дом №3, кв. 46) в адрес ТОО «Сарбент-М» (Казахстан, Алматы, ул.Кулымбетова, 80) в рамках договора № 01/03 от 01.03.2021г. по счету-фактуре (инвойс) № 7 от 17.06.2021г. на сумму 312989,92 руб.

от «09» июня 2022 г. № 10309000-1664/2022 за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в Административный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED20211202152756748 от 02.12.2021г., отправленных в сентябре 2021 г. ООО «КОМЭКС» (Россия, 

<

...> дом №3, кв. 46) в адрес «Сарбент-М» (Казахстан, Алматы, ул.Кулымбетова, 80) в рамках договора № 01/03 от 01.03.2021г. по счету-фактуре (инвойс) № 8 от 11.09.2021г. на сумму 61999,20 руб.

Заявителю каждым из вышеуказанных Постановлений назначены административные наказания в виде штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей, а в совокупности назначено административное наказание в размере 200000 (Двести тысяч) рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, ссылаясь на Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», заявитель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров содержаться в приложении N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийскою экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" (далее - Правила N 891).

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункты 5, 8 Правил N 891).

В соответствии с пунктом 9 Правил N 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил N 891).

На основании пункта 16 Правил N 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что общество несвоевременно представило в Краснодарскую таможню статистические формы учета перемещения товаров (далее - СФ), а именно:

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/C662443. 

02.12.2021 указанная СФ была обществом аннулирована, и представлена CФ № 10309200/021221/C662608.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар - костюм сварщика, был отправлен ООО «Комэкс» в адрес ТОО «Сар-бент-М» (Республика Казахстан) в апреле 2021 года.

Статистическая форма на товары, отправленные в Республику Казахстан в апреле 2021 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России ООО «Комэкс» 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 00.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1660/2022 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ООО «Комэкс» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/C662835.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар - ткани, был отправлен ООО «Комэкс» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республи-ка Казахстан) в июне 2021 года.

Статистическая форма № 10309200/021221/C662608 на товары, отправленные в Республику Казахстан в июне 2021 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.07.2021, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России ООО «Комэкс» 02.12.2021.

12.05.2022 указанная СФ была обществом аннулирована, и представлена СФ № 10309200/120522/C618182.

Постановлением Краснодарской таможни от 09.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1662/2022 общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, ООО «Комэкс» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/C662890.

02.12.2021 указанная СФ была обществом аннулирована, и представлена СФ N 10309200/021221/C663374.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар - ткани, был отправлен ООО «Комэкс» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в июне 2021 года.

Статистическая форма на товары, отправленные Республику Казахстан в июне 2021 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.07.2021, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России обществом 02.12.2021.

Постановлением Краснодарской таможни от 09.06.2022 по делу об административном правонарушении №  10309000-1663/2022 000 «Комэкс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество зарегистрировало на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистическую форму № 10309200/021221/C663648.

Из представленной обществом СФ, а также копий документов следует, что товар - ткани, был отправлен ООО «Комэкс» в адрес ТОО «Сарбент-М» (Республика Казахстан) в сентябре 2021 года.

Статистическая форма на товары, отправленные Республику Казахстан в сентябре 2021 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 14.10.2021, фактически зарегистрирована на сайте ФТС России обществом 02.12.2021.

12.05.2022 указанная СФ была обществом аннулирована, и представлена СФ № 10309200/120521/C618281.

Постановлением Краснодарской таможни от 09.06.2022 по делу об административном правонарушении № 10309000-1664/2022 000 «Комэкс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество осуществляет внешнеэкономическую деятельность и ему должны быть известны правила ведения внешней и взаимной торговли государств - членов ЕАЭС. 

Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность общества заключается в своевременном представлении статистической формы в таможенный орган), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Каких-либо объективных причин, исключающих возможность обществом своевременно представить в таможенный орган указанные статформы, в процессе административного производства по делу об административном правонарушении не установлено, что характеризует субъективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, так как установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 названного Кодекса. 

Вместе с тем суд установил, что в данном случае административным органом постановление № 10309000-1660/2022, от 09 июня 2022 г. вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы к определенному времени, что в соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

Так, в абзаце первом пункта 14 Постановления N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в абзаце втором этого же пункта, невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Вместе с тем таможенным органом не учтены разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в абзаце третьем пункта 14 названного выше постановления, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.  

В рассматриваемом случае, статистическая форма на товары, отправленные в Республику Казахстан в апреле 2021 года, должна была быть предоставлена в Краснодарскую таможню не позднее 24.05.2021.

Таким образом, административное правонарушение совершено обществом 25.05.2021, следовательно, срок привлечения к административной ответственности подлежал исчислению с 26.05.2021 и истек 25.05.2022.  

Таким образом, на момент вынесения таможней постановления № 10309000-1660/2022 от 09 июня 2022 г. предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения заявителя к административной ответственности истек.

Доводы таможни об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.

Аналогичные выводы следуют из многочисленной сложившейся судебной практики: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.02.2020 № Ф08-570/2020 по делу № А22-1757/2019, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.07.2009 № Ф03-3387/2009 по делу № А51-12687/2008, Постановление ФАС Поволжского округа от 23.06.2009 по делу № А57-24765/2008, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.08.2010 по делу № А56-87818/2009, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.04.2017 № Ф09-1240/17 по делу № А71-12123/2016, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от'04.08.2020 № 15АП-9450/2020 по делу № А53-3431/2020 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 № 15АП-4907/2019 по делу № А53-42955/2018, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 № 15АП-92/2020 по делу № А53-37145/2019, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.09.2022 по делу № А32-56349/2021.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Ввиду вышеизложенного суд признает постановление № 10309000-1660/2022 от            09 июня 2022 г. незаконным и подлежащим отмене.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановлений от 09 июня 2022 г. № 10309000-1662/2022 от 09 июня 2022 г., № 10309000-1663/2022 от 09 июня 2022 г. № 10309000-1664/2022, не истек.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, рассмотрения административного дела, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, не оспаривается обществом.

Вместе с тем Федеральным законом от 23.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон N 70-ФЗ) статья 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 5, согласно которой, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Приведенная норма вступила в силу с 06.04.2022.

Как следует из материалов дела постановлениями Краснодарской таможни № 10309000-1662/2022 от 09 июня 2022 г., № 10309000-1663/2022 от 09 июня 2022 г., № 10309000-1664/2022 от 09 июня 2022 г., Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому постановлению. 

Судом установлено, что оспариваемые постановления вынесены по результатам одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Так, в материалах дела содержатся пояснения Общества, согласно которым представление им форм статистической отчетности в один день – 02.12.2021, по факту перемещения (отгрузки) товара из Республики Казахстан в Российскую Федерацию.

Кроме того, заинтересованным лицом не опровергается факт того, что проводилось одно контрольное мероприятие, в рамках которого был направлен один запрос (исх. 56.1-03/0296 от 28.04.2022 г.) о предоставлении документов представленным отчетам.

 По факту проведения одного контрольного мероприятия и изучения документов, представленных обществом, таможенным органом в мае 2022 года установлен факт нарушения Обществом сроков предоставления статистических форм перемещения товаров за апрель, июнь и сентябрь 2021 года.

Факт представления статистических форм учета, как за апрель, июнь и сентябрь 2021 года в один день - 02.12.2021, таможенным органом не отрицается.

На основании изложенного, суд полагает, что, учитывая положения Закона N 70-ФЗ, Общество подлежит привлечению к ответственности как за совершение одного административного правонарушения.

Довод заинтересованного лица, о том, что таможенный орган не проводил контрольно-надзорное мероприятие в рамках государственного контроля, а осуществлял функции таможенной статистики в целях обеспечения сбора и анализа сведений, в связи с чем, на Общество не распространяются положения части 1 и части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклоняется судом, поскольку противоречит целям принятия Закона N 70-ФЗ, принятого в целях снижения административной нагрузки на предприятия среднего и малого бизнеса.

По смыслу статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания.

Поэтому в целях применения положений части 5 статьи 4.4 понятие "мероприятие контроля (надзора)" следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Понятие государственного контроля согласно Закону N 294-ФЗ и Закон N 248-ФЗ по своему содержанию и существу идентично фактическим полномочиям, функциям и задачам, которыми наделены таможенные органы при ведении статистической отчетности.

Суд считает необходимым также отметить, что отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

В пункте 3 части 5 статьи 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, таможенного контроля.

Следовательно, таможенный контроль по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что таможенный контроль осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями Федеральной таможенной службой, доведенными письмом от 11.04.2022 N 01-11/19860 до сведения региональных таможенных управлений, в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в статью 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды.

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2022 N 07АП-9164/2022 по делу N А45-16605/2022, Постановлении  Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу N А50-7515/2022.

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Напротив, исходя из юридической доктрины, изложенное понятие государственного контроля (надзора) подлежит расширительному толкованию, согласно которому сферу государственного контроля и надзора следует определять как совокупность административных и иных публичных правоотношений, складывающихся в досудебном порядке с участием органов исполнительной власти и их должностных лиц, юридических и физических лиц по поводу оценки исполнения и соблюдения обязательных требований административного и иного публичного законодательства, а также исполнения документально оформляемых законных требований должностных лиц органов исполнительной власти, иных органов государственной власти, связанных с предупреждением, выявлением, пресечением нарушений обязательных требований и административных правонарушений, восстановлением нарушенного правового положения, ограничением, устранением и компенсацией вреда, причинно связанных с выявляемыми нарушениями обязательных требований и административными правонарушениями. 

Указанное толкование соответствует вышеизложенным положениям Конституции Российской Федерации, а также приведенным разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что положение ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, при установленных фактических обстоятельствах дела, свидетельствует об ошибочности вывода Краснодарской таможни в части назначения штрафа, поскольку в данном случае штраф должен быть назначен как за одно правонарушение.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления установлено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При этом данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части.

Внесенные указанным Федеральным законом изменения в КоАП РФ улучшают положение общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 20.04.2006 и от 14.07.2015 № 20-П, Определения от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.11.2013 № 1903-О, от 11.11.2021 № 2355-О), принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

При этом неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (пункт 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»).

Доказательства исполнения обществом оспариваемого постановления в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, суд считает, что в данном случае положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ подлежат применению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления № 10309000-1662/2022 от 09 июня 2022 г. следует отказать. 

Поскольку постановление № 10309000-1662/2022 от 09 июня 2022 признано судом законным, постановления № 10309000-1663/2022 от 09 июня 2022 г., № 10309000-1664/2022 от 09.06.2022, следует признать не подлежащим исполнению. 

Данный вывод суда коррелирует сложившейся судебной практике, а именно: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А50-19780/2022, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2022 по делу N А45-16605/2022, Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2022 по делу N А43-14365/2022, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2022 по делу N А50-7515/2022, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2022 по делу N А60-26397/2022, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.10.2022 по делу N А06-9927/2021.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными правовыми актами, статьями 29, 176, 209-211 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1660/2022 от 09 июня 2022 г. о привлечении ООО «Комэкс» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Признать постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1663/2022 от 09 июня 2022 г. о привлечении ООО «Комэкс» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не подлежащим исполнению.

Признать постановление Краснодарской таможни по делу об административном правонарушении № 10309000-1664/2022 от 09 июня 2022 г. о привлечении ООО «Комэкс» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не подлежащим исполнению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                       Т.Ю. Карпенко