ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-8507/2023

11 мая 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена   07 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 мая 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Мильгевской Н.А.

судей  Горбачевой О.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарь Риваненков А.И.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 07.11.2023 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 08.04.2022 (оглайн),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера  13АП-8252/2024, 13АП-9208/2024) Управления Федерального казначейства по Республике Карелия и Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 02.02.2024 по делу А26-8507/2023     (судья Гарст С.Н.), принятое 

по заявлению Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге»

к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия

об оспаривании

установил:

Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге» (далее – Учреждение) обратилось в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – Казначейство,Управление) о признании недействительным представления от 09.06.2023 № 06-20- 22/11-4775 в части пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 9, а также в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 3, 7, 8, 9 и устранения нарушения, отраженного в пункте 7 представления, путем увеличения стоимости объектов основных средств, в том числе объекта «Ледовый дворец/Спортивный комплекс» и объекта «Спортивный блок №2» и надлежащего отражения операций в регистрах бухгалтерского учета.

Решением суда от 02.02.2024 заявление удовлетворено частично, представление от 09.06.2023 №06-20-22/11- 4775 признано недействительным: - в части эпизодов, связанных с оплатой услуг по водоснабжению и водоотведению, услуг теплоснабжения, электрической энергии, услуг охраны помещений, на оплату технического обслуживания с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на оплату услуг связи, на оплату текущего ремонта помещений и систем пунктов 1, 2; - пункты 7, 8, 9 полностью; суд обязал Управление Федерального казначейства по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге». В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части признания представления частично недействительным, принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Семеновой А.Б. на судью Горбачеву О.В.

В судебном заседании представители Учреждения и Управления поддержали доводы своих апелляционных жалоб. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Учреждение  создано  на  основании  распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 № 250-р, согласно пункту 4 которого функции и полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство спорта Российской Федерации (далее  - Минспорт России) и в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2019 № 250-р основной целью деятельности учреждения является подготовка спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации путем реализации основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена в области физической культуры и спорта и осуществления спортивной подготовки на тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе совершенствования спортивного мастерства и этапе высшего спортивного мастерства.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 24.03.2023 №80 «О назначении внеплановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва в г. Кондопоге», в соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235, пунктом 10 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Карелия на 2023 год, утвержденного 26.12.2022 руководителем Управления Федерального казначейства по Республике Карелия, проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». 

Проверяемый период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Проверкой установлено, что Учреждением совершены следующие нарушения бюджетного законодательства: 

1. В нарушение пункта 4 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации (далее - Министерство), утвержденного приказом Министерства от 01.02.2017 № 59 (далее - Порядок № 59), пункта 4 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 27.10.2020 № 798 (далее - Порядок № 798) Учреждением в заявку на получение целевых субсидий на 2021-2023 годы от 16.12.2020№ 1306 по коду бюджетной классификации 777 1103 13 2 Р5 161100 612 (код субсидии 02-99-Р5) «Иные субсидии в целях содержания имущества» включены затраты, не относящиеся к содержанию имущества; затраты, включенные в базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта; а также затраты, не имеющие финансово-экономического обоснования, в размере 89 500 833,89 рублей, в том числе:

- на оплату труда персоналу - 52 259 359,40 рубля;

- на начисления на оплату труда - 15 782 326,54 рубля;

- на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение, водоотведение) объектов недвижимости Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок №1 - 9 846 565,00 рублей;

- на расходы по содержанию имущества объектов недвижимости Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок №1, а также техобслуживание транспортных средств, предрейсовый и послерейсовый осмотр автотранспорта, текущий ремонт и текущий осмотр автотранспорта - 5 826 564,91 рублей,

- на оплату прочих работ, услуг (обучение сотрудников, санитарно-эпидемиологическая экспертиза помещений медицинского кабинета, ежегодный медицинский осмотр персонала, услуги охраняемой автостоянки, мойка автомобилей, охранные услуги Ледовый дворец/Спортивный комплекс, вывод сигнала охранно-пожарной сигнализации на пульт пожарной части Ледовый дворец/Спортивный комплекс, калибровка тахографов автотранспорта) - 5 517 420,04 рублей,

- на оплату услуг по страхованию (страхование эскалатора, страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств, страхование гражданской ответственности перевозчика) - 209 000,00 рублей,

- расходы, не имеющих финансово-экономического обоснования - 59 598,00 рублей.

2. В нарушение пункта 4 Порядка № 798 Училищем в заявку от 09.06.2021 №530 (с учетом письма от 07.02.2022 № 03-12/93) на получение целевой субсидии по коду бюджетной классификации 777 1103 13 2 Р5 161100 612 (код субсидии 02-99-P5) «Иные субсидии в целях содержания имущества» включены затраты не соответствующие требованиям пункта 3 Порядка № 798 в размере 71 834 800,00 рублей, в том числе затраты на содержание объектов недвижимости, используемых при выполнении государственного задания: Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1, расположенных по адресу: 

<

...> затраты не относящиеся к содержанию имущества, а именно: на оплату коммунальных услуг, на оплату технического обслуживания с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на оплату охранных услуг, на оплату услуг связи, на оплату текущего ремонта помещений и систем, на выплату заработной платы, на оплату страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации.

3. В нарушение частей 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), пункта 216 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), раздела 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н (далее - Методические указания к Приказу №52н) операции по расчетам с подотчетными лицами по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей не оформлены первичными учетными документами - авансовым отчетом по форме ОКУД 0504505 и отчетом о расходах подотчетного лица по форме ОКУД 0504520.

4. В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 17 Порядка № 798, подпункта 4.3.4.1 пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 02.02.2021 № 777-02-2021-105 Учреждение представило в Министерство отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по состоянию на 01.01.2022 с нарушением установленного срока (срок представления не позднее 10 рабочих дней следующих за отчетным кварталом, в котором была получена субсидия).

5. В нарушение пункта 46 Инструкции № 157н на приборах и устройствах автоматической установки порошкового пожаротушения здания отсутствует внутренний порядковый инвентарный номер инвентарной группы. В ходе контрольного мероприятия проведен осмотр выполненных работ по капитальному ремонту автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный комплекс, Спортивный блок №1, расположенных по адресам: 

<

...> и дом 2а, что подтверждается Актом осмотра (наблюдения) от 20.04.2023 № 1, в ходе которого выявлено отсутствие инвентарных номеров на приборах и устройствах автоматической установки порошкового пожаротушения здания.

6. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 10 Закона № 402-ФЗ, раздела 3 Методических указаний к Приказу № 52н инвентарные карточки учета нефинансовых активов не содержат обязательную информацию, подлежащую заполнению, а именно: Раздел 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта» инвентарных карточек учета нефинансовых активов №1 объект Ледовый дворец/Спортивный комплекс (инвентарный номер 101120000001), №2 объект Спортивный блок №1 (инвентарный номер 101120000002) не содержат информацию об оснащении здания автоматической установкой порошкового пожаротушения.

7. В нарушение пунктов 27,127 Инструкции № 157н, пункта 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, (далее - Стандарт № 257н) в первоначальную стоимость объектов нефинансовых активов Ледовый дворец/Спортивный комплекс (инвентарный номер 101120000001) и Спортивный блок № 1 (инвентарный номер 101120000002) Учреждением не включены расходы в объеме фактических затрат на капитальный ремонт в сумме 7 952 741,93 рубля, что привело к занижению стоимости объектов основных средств.

В соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 10.03.2022 № 777-02-2022-065 Учреждению предоставлена из федерального бюджета в 2022 году субсидия в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации в размере 36 983 400,00 рублей. 

Фактически за счет целевой субсидии осуществлялись расходы:

- на капитальный ремонт автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный комплекс по Контракту с ООО «АКСИОС» от 27.06.2022 № 0306400000622000005-01 на сумму 4 269 990,93 рубля;

- на капитальный ремонт автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный комплекс второй этап, здания Спортивный блок №1 первый этап по контракту ООО «Е2» от 28.11.2022 № 0306400000622000013-01 на сумму 3 682 751,00 рубль.

Работы по капитальному ремонту автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный комплекс, Спортивный блок №1приняты в соответствии с актами формы КС-2 от 20.12.2022 и оплачены платежными поручениями от 28.12.2022 № 1220 на сумму - 4 269 990,93 рубля (за работы в Ледовом дворце/Спортивном комплексе), от 28.12.2022 № 1218 -3 682 751,00  рубль  (в том числе  Ледовый  дворец/Спортивный  комплекс - 2225730,74 рубля, Спортивный блок № 1 - 1 457 020,26 рубля).

Стоимость работ по контрактам на сумму 7 952 741,93 рублей отнесена Учреждением в состав расходов текущего финансового года с применением подстатьи 225 КОСГУ на основании решений, принятых комиссией по поступлению и выбытию нефинансовых активов в ФГБПОУ «ГУОР г. Кондопога» 27.12.2022, без отнесения на увеличение стоимости ремонтируемых объектов основных средств.

Данный факт подтверждается записями по счетам 201.11 «Денежные средства на лицевых счетах учреждения в органе казначейства», 302.25 «Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества», 401.20 «Расходы текущего финансового года», журналами операций № 2 «Журнал операций с безналичными денежными средствами», № 4 «Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками», №8 «Журнал операций по прочим операциям», данными Главной книги Учреждения за 2022 год.

8. В нарушение пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пунктов 17,68 раздела Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н, Учреждением допущено искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму фактических вложений за счет целевой субсидии на капитальный ремонт автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный в сумме 7 952 741,93 рубля по состоянию на 01.01.2023, а именно:

- показателя «Основные средства» (балансовая стоимость, всего) формы «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (код по ОКУД 0503730), код строки 010;

- показателя «Основные средства» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 010; 021;

- показателя «Нежилые помещения» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 012;

- показателя «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 071 по виду деятельности «субсидии на выполнение государственного задания»;

- показателя «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 071 по виду деятельности «субсидии на иные цели».

9.  В нарушение пункта 10.2.8 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н, (далее - Порядок № 209н) Учреждением   расходы   на   капитальный   ремонт   автоматической   установки порошкового пожаротушения зданий Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок №1 отражены на подстатье Классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» вместо подстатьи КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений».

Из содержания пунктов 5 Технических заданий, являющихся Приложениями № 1 к контрактам от 27.06.2022  №0306400000622000005-01 на сумму 4 269 990,93 рубля и от 28.11.2022 № 0306400000622000013-01 на сумму 3 682 751,00 рубль, следует, что целью капитального ремонта является модернизация существующей системы порошкового пожаротушения.

В силу пункта 10.2.8 Порядка № 209н на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ относятся расходы на установку (расширение) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как: пожарная сигнализация и иных аналогичных систем, а также работы по модернизации указанных систем.

Пунктом 19 Стандарта № 257н, предусмотрено, что частичная замена составных частей основного средства, проведенная в рамках капитального ремонта в целях реконструкции, технического перевооружения, модернизации является основанием для изменения балансовой стоимости этого объекта.

Таким образом, указывает Управление, расходы на капитальный ремонт системы пожаротушения должны отражаться Учреждением на подстатье КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений».

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 16.05.2023. 

По результатам проверки Казначейство в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095, вынесено представление от 09.06.2023 №06-20-22/11-4775, в котором Учреждению предложено принять меры по устранению причин и условий нарушений. О результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить не позднее 04.09.2023.

Не согласившись с представлением в части пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 9 мотивировочной и резолютивной частей, Учреждение  обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления в оспариваемой части недействительным.

Судом первой инстанции требования заявителя удовлетворены частично. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей Учреждения и Управления, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38, 162 БК РФ получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований. 

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. 

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ). 

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями (пункт 2 статьи 78.1 БК РФ). 

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 

Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Исходя из статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела и верно указано судом первой инстанции, Минспорт России в 2021, 2022 годах Учреждению была предоставлена субсидия на иные цели в соответствии с Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 02.02.2021 № 777-02-2021-105 (далее - Соглашение № 777-02-2021-105) по КБК 777 1103 13 2 Р5 16100 612; Соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 05.03.2022 № 777-02-2022-062 (далее - Соглашение № 777-02-2022-062) по КБК 777 1103 13 1 Р5 17400 612.

Согласно пункту 4 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 01.02.2017 № 59 (далее - Порядок № 59) для определения объема целевой субсидии Учреждение направляет в Минспорт России заявку на получение целевой субсидии, содержащую расчет и финансово-экономическое обоснование размера целевой субсидии.

Расчеты (обоснования) целевой субсидии формируются Учреждением с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, требованиями технических регламентов, положениями стандартов, сводами правил, порядками и правоустанавливающими документами в зависимости от цели субсидии.

В силу пункта 2 Порядка № 59 к целевым субсидиям относятся субсидии, перечень которых указан в приложении к Порядку № 59 (далее - перечень целевых субсидий). Перечень целевых субсидий содержит направления расходования, в  рамках которых позволяется использовать субсидии.

Суд первой инстанции верно указал, что, учитывая положения пункта 1 статьи 78.1 БК РФ,  Порядка определения  нормативных  затрат на выполнение работ федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства спорта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минспорта России 16.12.2016 №1295 (далее - Порядок №1295), пунктов 2 и 4 Порядка №59, пунктов 4 и 5 «Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением», утвержденных приказами Минспорта России от 22.05.2015 №550, от 08.02.2019 №83 Учреждение при финансово-экономическом обосновании размера целевой субсидии не должно учитывать затраты, включенные в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение государственного задания) и не соответствующие целям, указанным в перечне целевых субсидий.

Пунктом 3.16 Порядка определения объема и условий предоставления из федерального бюджета субсидий на иные цели федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорта России от 27.10.2020 №798 (далее - Порядок №798) установлено, что целевые субсидии предоставляются на осуществление расходов по содержанию объектов спорта, зданий, сооружений, не используемых при выполнении государственного задания.

Согласно абзацам 32-34 пункта 13 Порядка № 798 размер целевой субсидии, указанный в подпункте 3.16 Порядка, определяется из количества объектов, сведений о затратах на содержание объекта, не используемого в выполнении государственного задания, включающих балансовую стоимость объекта, площадь помещений, не используемых для выполнения государственного задания, информации об объемах поступлений в виде арендной платы и возмещения эксплуатационных расходов за содержание сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование имущества, поступления от оказания услуг (выполнения работ) на платной основе и от иной приносящей доход деятельности, в разрезе направлений расходов бюджетной классификации.

В целях получения субсидий из федерального бюджета на основании пункта 4 Порядка №798 Учреждение направило в Минспорт России следующие заявки:

а) от 16.12.2020 № 1306 (на предоставление субсидии по КБК 7771103132Р516100612 и коду субсидии 01-05-Р5 «Субсидии в целях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, а также военнослужащих и членов их семей» в размере 660 000 руб.), в том числе из расчета по 20 000 руб.*33 чел.; от 16.12.2020 № 1306 (на предоставление субсидии по КБК 7771103132Р516100612 и коду субсидии 02-99-Р5 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в размере 79 654 268,89 руб.), в том числе: на оплату труда персоналу - 52 259 359,40 руб.; на начисления на оплату труда - 15 782 326,54 руб.; на расходы по содержанию имущества объектов недвижимости Ледовый дворец и Спортивный блок №1, а также техобслуживание транспортных средств, предрейсовый и послерейсовый осмотр автотранспорта, текущий ремонт и текущий осмотр автотранспорта - 5 826 564,91 руб.;на оплату прочих работ, услуг (обучение сотрудников, санитарно-эпидемиологическая экспертиза помещений медицинского кабинета, ежегодный медицинский осмотр персонала, услуги охраняемой автостоянки, мойка автомобилей, охранные услуги Ледовый дворец, вывод сигнала охранно-пожарной сигнализации на пульт пожарной части Ледовый дворец, калибровка тахографов автотранспорта) - 5 517 420,04 руб.; на оплату услуг по страхованию (страхование эскалатора, страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств, страхование гражданской ответственности перевозчика) - 209 000 руб.; на командировочные расходы и медицинские осмотры - 59 598 руб.

б)  от 09.06.2021 № 530 с пояснениями от 07.02.2022 № 03-12/93 (на предоставление субсидии по КБК 7771103131Р517400612 и коду субсидии 02-99-Р5 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в размере 71 834 800 руб.), в том числе:  на содержание объектов недвижимости, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, для исполнения предметов и целей деятельности Учреждения, установленных Уставом: Ледовый дворец / Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1, расположенных по адресу: 

<

...> (расходы на коммунальные услуги, на техническое обслуживание с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на охранные услуги, на услуги связи, на текущий ремонт помещений и систем) - 19 587 678,79 руб.; на командировочные расходы, медосмотр при приеме на работу по объектам недвижимости Ледовый дворец / Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1- 65 500 руб.; на выплату заработной платы (исходя из численности персонала занятого на данных объектах, не включенной в численность персонала, оплачиваемого за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания) - 52 112 756,51 руб.; на оплату страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, исходя из рассчитанного фонда оплаты труда, не включенного в финансовое обеспечение для выполнения государственного задания - 68 864,70 руб.

По мнению Казначейства, Учреждением в нарушение пункта 4 Порядка № 798:

- в заявку от 16.12.2020 № 1306 на получение целевой субсидии на предоставление субсидии по КБК 7771103132Р516100612   и  коду  субсидии  02-99-Р5   «Иные  субсидии  в  целях содержания  имущества»  в  размере  89 500 833,89  рублей,  направленную в Министерство, включены предполагаемые расходы, не отвечающие требованиям пункта 3 Порядка №798, в том числе: на оплату труда персоналу - 52 259 359,40 рублей; на начисления на оплату труда - 15 782 326,54 рублей; на оплату коммунальных услуг объектов недвижимости Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1 - 9 846 565,00 рублей; на расходы по содержанию имущества объектов недвижимости Ледовый дворец и Спортивный блок № 1, а также техобслуживание транспортных средств, предрейсовый и послерейсовый осмотр автотранспорта, текущий ремонт и текущий осмотр автотранспорта - 5 826 564,91 рублей; на оплату прочих работ, услуг (обучение сотрудников, санитарно-эпидемиологическая экспертиза помещений медицинского кабинета, ежегодный медицинский осмотр персонала, услуги охраняемой автостоянки, мойка автомобилей, охранные услуги Ледовый дворец, вывод сигнала охранно-пожарной сигнализации на пульт пожарной части Ледовый дворец, калибровка тахографов автотранспорта) - 5 517 420,04 рублей; на оплату услуг по страхованию (страхование эскалатора, страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств, страхование гражданской ответственности перевозчика) - 209 000  рублей; расходы, не имеющие финансово-экономического обоснования - 59 598,00 рублей;

- в заявку от 09.06.2021 № 530, с пояснениями от 07.02.2022 №03-12/93 (на предоставление субсидии по КБК 7771103131Р517400612 и коду субсидии 02-99-Р5 «Иные субсидии в целях содержания имущества» в размере 71 834 800,00 рублей), направленную в Министерство, неправомерно включены предполагаемые расходы, не отвечающие требованиям пункта 3 Порядка №798, в том числе: на содержание объектов недвижимости, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, для исполнения предметов и целей деятельности Учреждения, установленных Уставом: Ледовый дворец / Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1, расположенных по адресу: 

<

...> (расходы на коммунальные услуги, на техническое обслуживание с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на охранные услуги, на услуги связи, на текущий ремонт помещений и систем) - 19 587 678,79 рублей; на командировочные расходы, медосмотр при приеме на работу по объектам недвижимости Ледовый дворец / Спортивный комплекс и Спортивный блок № 1- 65 500 рублей: на выплату заработной платы (исходя из численности персонала занятого на данных объектах, не включенной в численность персонала, оплачиваемого за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания) - 52 112 756,51 рублей; на оплату страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, исходя из рассчитанного фонда оплаты труда, не включенного в финансовое    обеспечение    для    выполнения    государственного    задания    - 68 864, 70 рублей.

По мнению Управления, исходя из положений подпунктов «а», «в», «г», «д», «е», «и», «к», «л» пункта 6 Порядка № 1295, пунктов 4 и 5 Общих требований № 500 Учреждение должно было производить вышеперечисленные расходы за счет субсидии на выполнение государственного задания, а не за счет иной субсидии, предоставляемой в целях содержания имущества, так как указанные затраты включены в расчет нормативных затрат на оказание государственной услуги (выполнение государственного задания) и не считаются затратами, имеющими отношение к содержанию имущества Учреждения, за исключением расходов, связанных с оплатой услуг по водоснабжению и водоотведению, услуг теплоснабжения, электрической энергии, услуг охраны помещений, на оплату технического обслуживания с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на оплату услуг связи, на оплату текущего ремонта помещений и систем.

Между тем, как верно отменил суд первой инстанции: из буквального содержания соглашений от 02.02.2021 №777-02-2021-105, от 05.03.2021 №777-02-2022-062 следует, что по кодам бюджетной классификации   777 1103 13 2 Р5 16100 612 ,  777 1103 13 1 Р5 17400 612 денежные средства были выделены Учреждению на содержание имущества. Таким образом, направление денежных средств по кодам субсидии 02-99 и 02-99-Р5 на оплату услуг по водоснабжению и водоотведению, услуг теплоснабжения, электрической энергии, охраны помещений, на техническое обслуживание с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на оплату услуг связи, на оплату текущего ремонта помещений и систем не может быть признано нецелевым использованием средств из бюджета, поскольку такие расходы в полной мере были направлены на содержание имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления. Перечень кодов целевых субсидий, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям и федеральным автономным учреждениям в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 13.12.2017 №226н, кодов субсидии на такие цели не предусматривает, запрета на направление денежных средств по кодам субсидии 02-99 и 02-99-Р5 на оплату таких услуг не содержит.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что пункты 1, 2 мотивировочной и резолютивной частей представления подлежат признанию недействительными в части эпизодов, связанных с оплатой услуг по водоснабжению и водоотведению, услуг теплоснабжения, электрической энергии, услуг охраны помещений, на оплату технического обслуживания с целью поддержания систем оборудования в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации объектов, на оплату услуг связи, на оплату текущего ремонта помещений и систем.

При этом, признав недействительным представление в указанной части, суд первой инстанции верно указал, что ссылки Учреждения на то, что некоторые помещения здания «Ледовый дворец / Спортивный комплекс» и здания «Спортивный блок №1» (тамбур (номер помещения по плану №1), фойе (№2), помещения 2-го этажа (№№1-40), трибуны (№925), вестибюль (№129), тамбур (№128), фойе (№42), трибуны (№50), трибуны (№51), бар (№57), переход (№58), помещения 2-го этажа (№№59-71), а также фонтаны и другие подобные объекты, должны быть приравнены к имуществу, не используемому для выполнения государственного задания и в этой связи затраты на их содержание могут включаться в заявку на получение целевых субсидий, не могут быть приняты судом, поскольку финансово-экономические обоснования к заявкам от 16.12.2020 № 1306 и от 09.06.2021 № 530 не содержит расчетов по отдельным помещениям Учреждения, не используемым при выполнении государственного задания. Также, как отмечено Управлением, в Учреждении не ведется отдельный бухгалтерский учет затрат (расходов) по содержанию помещений Учреждения, не участвующих в государственном задании.

Доводы Учреждения и Управления относительно необоснованного частичного удовлетворения требований относительно пунктов 1, 2 представления являются несостоятельными. 

Как следует из материалов и не оспаривается сторонами, спорное представление содержит указание на наличие следующих нарушений: 

п. 7 представления: в нарушение пунктов 27,127 Инструкции № 157н, пункта 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 257н, (далее - Стандарт № 257н) в первоначальную стоимость объектов нефинансовых активов Ледовый дворец/Спортивный комплекс (инвентарный номер 101120000001) и Спортивный блок № 1 (инвентарный номер 101120000002) Учреждением не включены расходы в объеме фактических затрат на капитальный ремонт в сумме 7 952 741,93 рубля, что привело к занижению стоимости объектов основных средств.

п. 8 представления: в нарушение пункта 1 статьи 13 Закона № 402-ФЗ, пунктов 17,68 раздела Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.03.2011 №33н, Учреждением допущено искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности на сумму фактических вложений за счет целевой субсидии на капитальный ремонт автоматической установки порошкового пожаротушения здания Ледовый дворец/Спортивный в сумме 7 952 741,93 рубля по состоянию на 01.01.2023, а именно: показателя «Основные средства» (балансовая стоимость, всего) формы «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (код по ОКУД 0503730), код строки 010; показателя «Основные средства» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 010; 021; показателя «Нежилые помещения» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 012; показателя «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 071 по виду деятельности «субсидии на выполнение государственного задания»; показателя «Вложения в основные средства - недвижимое имущество» формы «Сведения о движении нефинансовых активов учреждения» (код по ОКУД 0503768), код строки 071 по виду деятельности «субсидии на иные цели».

п. 9 представления: в нарушение пункта 10.2.8 Порядка применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н, (далее - Порядок № 209н) Учреждением   расходы   на   капитальный   ремонт   автоматической   установки порошкового пожаротушения зданий Ледовый дворец/Спортивный комплекс и Спортивный блок №1 отражены на подстатье Классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» вместо подстатьи КОСГУ 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений».

Суд первой инстанции данные п. 7-9 представления признал недействительными полагая, что стоимость работ по контрактам на сумму 7 952 741,93 рублей отнесена Учреждением в состав расходов текущего финансового года с применением подстатьи 225 КОСГУ на основании решений, принятых комиссией по поступлению и выбытию нефинансовых активов в ФГБПОУ «ГУОР г. Кондопога» 27.12.2022, без отнесения на увеличение стоимости ремонтируемых объектов основных средств.

В части пунктов 7, 8. 9 представления Управление в своей апелляционной жалобе указывает, что выводы суд первой инстанции противоречат п. 27 Инструкции № 157н, п. 19 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н, п. 2 ст. 257 НК РФ, согласно которым затраты на реконструкцию и модернизацию увеличивают балансовую стоимость основных средств как в бухгалтерском (бюджетном), так и в налоговом учете.

Однако, при этом Управление не учитывает, что Порядок применения классификации операций сектора государственного управления, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 года № 209н (далее - Порядок № 209н), согласно его п. 1 разработан в соответствии с положениями ст.ст. 18, 19. 23.1 и 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Порядка № 209н именно он определяет правила применения кодов классификации операций сектора государственного управления (далее также - КОСТУ), используемых для ведения органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе находящимися за пределами Российской Федерации, иными юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (далее - сектор государственного управления), бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подп. 10.2.8. Порядка № 209н в случае, если в результате проведения ремонтных работ затронуты (изменены) конструктивные (улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта (срок полезного использования, увеличение мощности)), функциональные (устранение физического и морального износа) и другие характеристики объекта нефинансового актива, которые приводят к увеличению первоначальной (балансовой) стоимости данного объекта, расходы на проведение таких ремонтных работ относятся на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ.

Таким образом, расходы на проведение указанных выше работ относятся на подстатью 228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений» КОСГУ только в случае, если они приводят к увеличению первоначальной (балансовой) стоимости данного объекта.

При этом п. 27 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция                  № 157н), предусмотрено, что результат работ по ремонту объекта основных средств, не изменяющих его стоимость (включая замену элементов в сложном объекте основных средств (в комплексе конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое), в случае когда в результате ремонта не созданы объекты нефинансовых активов, соответствующие критериям признания объектов основных средств, подлежит отражению в регистре бухгалтерского учета - инвентарной карточке соответствующего объекта основного, среде IBU путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

Как следует из материалов дела,  Учреждением в ходе выездной проверки были предоставлены Управлению акты о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных и модернизированных объектов основных средств (форма по ОКУД 0504103) от 27.12.2022 года, в которых было указано решение комиссии о том, что первоначальная стоимость основных средств «Ледовый дворец/Спортивный комплекс» (инвентарный номер 101120000001) и Спортивный блок № 1 (инвентарный номер 101120000002) не изменилась, новый объект основных средств не создан.

На основании представленных в бухгалтерию Учреждения документов - договоров ГПХ, актов КС-2. справок КС-3, Актов по форме ОКУД 0504103. был правомерно сделан вывод об отражении фактов хозяйственной жизни по проведению капитального ремонта основных средств «Ледовый дворец/Спортивный комплекс» (инвентарный номер 101120000001) и «Спортивный блок № 1» (инвентарный номер 101120000002) в соответствии с подп. 10.2.5. Порядка № 209н,  применением подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ и отнесением стоимости ремонтных работ размере 7 952 741,93 руб. в состав расходов текущего финансового года.

В связи со всем изложенным и согласно п. 27 Инструкции № 157н бухгалтерией Учреждения законно и обоснованно стоимость капитального ремонта основных средств «Ледовый дворец/Спортивный комплекс» и «Спортивный блок              № 1» отражена в регистрах бухгалтерского учета - инвентарных карточках (форма по ОКУД 0504031) соответствующих объектов основных средств путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил требования Учреждения в части п. 7, 8, 9 представления.

Как следует из п. 3 представления, в нарушение частей 1, 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ), пункта 216 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н), раздела 2 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н (далее - Методические указания к Приказу №52н) операции по расчетам с подотчетными лицами по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей не оформлены первичными учетными документами - авансовым отчетом по форме ОКУД 0504505 и отчетом о расходах подотчетного лица по форме ОКУД 0504520.

Суд первой инстанции выводы, изложенные в п. 3 представления признал законными и обоснованными, в связи с чем требования Учреждения в указанной части оставлены без удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, проверкой компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно установлено, что в 2021 году правом на компенсацию воспользовались 18 работников Учреждения, общая сумма компенсации работников и членов их семей согласно регистров бухгалтерского учета составила 423 585,48 руб.

Пунктом 3.1. Порядка № 798 предусмотрено предоставление субсидий на иные цели на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, а также военнослужащих и членов их семей. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно осуществляется Учреждением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» (далее - Порядок № 455).

В соответствии с частью 1 статьи 9 федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В силу части 4 статьи 9 Закона № 402-ФЗ формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу в своей деятельности Училище руководствуется приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

Расчеты с работниками по компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно ведутся Учреждением согласно Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н на счете 208 «Расчеты с подотчетными лицами».

Сумма произведенных подотчетным лицом расходов отражается на счетах расчетов с подотчетными лицами согласно утвержденного руководителем учреждения (или уполномоченным им лицом) авансового отчета подотчетного лица и прилагаемых к нему документов подтверждающих произведенные расходы (п. 216 Инструкции № 157н).

В соответствии с изменениями в Приказ № 52н, внесенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2020 № 103н (изменения вступили в силу 27.09.2020), электронные первичные учетные документы и регистры бухгалтерского учета применяются субъектами учета согласно принятой ими учетной политике.

Суд  первой инстанции верно указал, что внесенными в Приказ № 52н изменениями установлено, что первичные учетные документы (сводные первичные учетные документы), регистры бухгалтерского учета составляются в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, либо в случаях, предусмотренных Методическими указаниями, простой электронной подписью. Первичные документы, представленные проверке, представляют собой распечатанный бланк с записями, внесенными от руки.

Раздел 1.5 «Первичные учетные документы» Учетной политики ФГБПОУ «ГУОР г. Кондопога» содержит ссылку о том, что для ведения бухгалтерского учета применяются унифицированные формы первичных учетных документов бухгалтерского учета.

В соответствии с пунктом 6.3 Указания Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» подотчетное лицо обязано в срок, установленный руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, предъявить главному бухгалтеру или бухгалтеру (при их отсутствии - руководителю) авансовый отчет с прилагаемыми подтверждающими документами. Проверка авансового отчета главным бухгалтером или бухгалтером (при их отсутствии - руководителем), его утверждение руководителем и окончательный расчет по авансовому отчету осуществляются в срок, установленный руководителем.

Как следует из позиции Учреждение, работники Училища, получившие компенсацию оплаты стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, не являются подотчетными лицами, следовательно, оформление авансового отчета по произведенным ими расходам не требуется.

Указанный довод Учреждения не основан на нормах права  и не может быть признан обоснованным, поскольку обязательства по компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей возложены Правительством Российской Федерации на юридическое лицо (на Учреждение), расходы являются   связанными   с   осуществлением   деятельности   юридического   лица, а работники, получившие данную компенсацию являются подотчетными лицами, следовательно, авансовый отчет должен оформляться.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что требования в части п. 3 представления правомерно не удовлетворены судом первой инстанции.  

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие подателей апелляционных жалоб  с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта. Выводы суда являются верными.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 02 февраля 2024 года по делу №  А26-8507/2023  оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Мильгевская

Судьи

О.В. Горбачева

 О.В. Фуркало