АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6390/23 

Екатеринбург

15 марта 2024 г.

 

Дело № А60-64677/2022

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Ященок Т.П., рассмотрел кассационную жалобу Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, административный орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2023 по делу № А60-64677/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 по тому же делу.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 названного Кодекса, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения установленного определением суда о принятии жалобы к производству срока для представления отзыва на неё.

Общество с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» (далее – общество, ООО «АВТ Плюс») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РЭК Свердловской области от 17.11.2022 № 266 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.04.2023 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление от 17.11.2022 № 266 признано незаконным и отменено.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2023 решение суда оставлено без изменения. 

         В кассационной жалобе РЭК Свердловской области просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судами норм материального и  процессуального права, ненадлежащую оценку фактических обстоятельств дела.

         В жалобе РЭК Свердловской области настаивает на наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Указывает, что ООО «АВТ Плюс» в период с 01.01.2022 по 30.04.2022 не имело установленных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, соответствующих применяемой системе налогообложения. Считает, что осуществление заявителем расчетов с потребителям Тавдинского городского округа за услуги холодного водоснабжения и водоотведения в период с 01.01.2022 по 30.04.2022 по тарифам на питьевую воду и водоотведение, не подлежащим применению, является нарушением установленного порядка ценообразования и образует состав административного правонарушения как «иное нарушение установленного порядка ценообразования», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

         В отзыве на кассационную жалобу ООО «АВТ Плюс» указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

         Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2  АПК РФ.

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 данного Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 этого Кодекса.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Тавдинского городского округа от 03.11.2020 № 1555 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водотведения на территории Тавдинского городского округа. О признании утратившим силу постановления администрации Тавдинского городского округа от 19.10.2017 № 1765», ООО «АВТ Плюс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тавдинского городского округа.

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые обществом потребителям Тавдинского городского округа, устанавливаются постановлением РЭК Свердловской области, в частности, на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «АВТ Плюс» потребителям Тавдинского городского округа, установлены постановлением РЭК Свердловской области от 09.12.2021 № 213-ПК.

В соответствии с названным выше постановлением, для общества на территории Тавдинского городского округа установлены следующие тарифы с 01.01.2022 по 30.06.2022 на услуги холодного водоснабжения и водоотведения: питьевая вода: - 46,54 руб./куб. м 

<

*>; водоотведение: - 21,84 руб./куб. м 

<

*>. Тарифы, отмеченные значком 

<

*>, налогом на добавленную стоимость (далее - НДС) не облагаются, так как организация, которой установлены указанные тарифы, применяет специальный налоговый режим в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ).

С 2017 года общество применяло упрощенную систему налогообложения (далее - УСН);  17.12.2021 обществом направлено в налоговый орган уведомление, предусмотренное в пункте 6 статьи 346.13 НК РФ,  с 01.01.2022 названное общество перешло на общую систему налогообложения (далее - ОСН). Впоследствии, ООО «АВТ Плюс» 25.01.2022 представлено в РЭК Свердловской области заявление о перерасчете тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые им потребителям Тавдинского городского округа.

Постановлением РЭК Свердловской области от 20.04.2022 № 33-ПК                         «О внесении изменений в отдельные постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области» для общества на территории Тавдинского городского округа установлены новые тарифы с 01.05.2022 по 30.06.2022 на услуги холодного водоснабжения и водоотведения: питьевая вода: - 38,78 руб./куб. м (без НДС); водоотведение: - 18,20 руб./куб. м (без НДС).

В период с 01.01.2022 по 30.04.2022 обществом учитывались тарифы, утвержденные постановлением РЭК Свердловской области от 09.12.2021                          № 213-ПК, в связи с переходом на ОСН, общество  предъявляло к оплате покупателям коммунальных ресурсов дополнительно к утвержденному тарифу соответствующую сумму НДС (соответственно, по водоснабжению - 46,54 руб./куб. м; по водоотведению - 21,84 руб./куб. м).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административным органом о наличии  в действиях ООО «АВТ Плюс» состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ                    и привлечения  постановлением от 17.11.2022 № 267 к ответственности общества в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

По мнению административного органа, тарифы по питьевой воде 38,78 руб./куб. м и по водоотведению 18,20 руб./куб. м, в том числе увеличенные ООО «АВТ Плюс» на размер НДС, не подлежали применению в спорном периоде, так как установлены для общества, применявшего УСН, а не ОСН, что повлекло, согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Несогласие общества с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили, в том числе, из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации, НК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), сделав вывод об отсутствии в действиях ООО «АВТ Плюс» состава  вменяемого правонарушения, поскольку оно обоснованно предъявляло к оплате покупателям коммунальных ресурсов дополнительно к утвержденному тарифу соответствующую сумму НДС.

Вместе с тем судами не учтено следующее.

В силу положений частей 6, 7 статьи 210  АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусматривает, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Таким образом, состав административного правонарушения, наказуемого по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является формальным; нарушение установленного порядка ценообразования может повлечь применение административной ответственности.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Соответственно, самостоятельное установление тарифа поставщиком ресурса не предусмотрено.

Как следует из частей 1 и 7 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении, холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности. На основании частей 2 и 8 указанной статьи тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

Положения НК РФ, в том числе Глава 26.2 «Упрощенная система налогообложения», предусматривают право определенных категорий налогоплательщиков, при соблюдении ряда условий, применять УСН, либо отказаться от ее применения.

С учетом ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации (в т.ч. постановление от 06.06.2019 № 22-П, определение от 21.05.2015                        № 1036-О), применение налогоплательщиком специального режима налогообложения, как правило, связано с уменьшением общего размера налоговых обязательств и созданием более благоприятных условий для ведения налоговой отчетности.

Соответственно, презюмируется, что различные системы налогообложения (в том числе ОСН и УСН) создают разные экономические (налоговые) последствия у применяющих их лиц при ведении ими сходных видов облагаемой деятельности.

Исходя из пункта 9 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, далее - Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), одним из оснований пересмотра тарифов являются решения органов регулирования, принятые в связи с изменением в течение периода регулирования системы налогообложения регулируемой организации.

На основании пункта 12 Основ ценообразования, регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, применяемая поставщиком ресурса система налогообложения является существенным условием для расчета тарифа по регулируемому виду деятельности.

В в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ при определении объекта налогообложения налогоплательщик УСН уменьшает полученные доходы на такой расход, как суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам), приобретенным налогоплательщиком и подлежащим включению                      в состав расходов в соответствии с настоящей статьей и статьей 346.17 НК РФ. В то же время, налогоплательщик, применяющий ОСН, обязан уплачивать НДС по правилам главы 21 НК РФ, а также вправе использовать вычеты по данному налогу в порядке статей 171 и 172 НК РФ.

С учетом изложенного, изменение системы налогообложения                                     не позволяет рассматривать ранее установленный для поставщика ресурса тариф, как экономически обоснованный. В том числе, в связи с переходом                       на ОСН, предъявление к оплате покупателям коммунальных ресурсов дополнительно к ранее утвержденному тарифу соответствующей суммы НДС само по себе также не позволяет рассматривать такой тариф, как экономически обоснованный.

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 3 постановления Пленума от 17.11.2011 № 72 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы» разъяснено, что если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению.

С учетом правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 08.02.2012 № ВАС-13813/11 тарифы, применяемые ресурсоснабжающей организацией при расчетах  за коммунальный ресурс, устанавливаются регулирующими органами. При этом тарифы могут быть установлены как с включением в них НДС, так и без него в зависимости от того, какому субъекту они адресованы.

Таким образом,  из указанных положений следует, что тарифы могут быть установлены без включения в них НДС. Между тем, поставщик коммунального ресурса, применяя ОСН на момент установления ему тарифа                                                 и, впоследствии, поставляя коммунальный ресурс соответствующей категории потребителей, используя ту же систему налогообложения, вправе дополнительно к регулируемой цене (тарифу) предъявить НДС покупателю.

Данный вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.01.2024 № 309-ЭС23-15823.

В связи с изложенным, у административного органа имелись основания для привлечения общества к административной ответственности, тогда как судами ошибочно сделаны выводы о незаконности оспариваемого постановления от 17.11.2022 № 266.

Поскольку  судами допущены нарушения норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов, обжалуемые судебные акты подлежат отмене согласно части 2 статьи 288 АПК РФ,                             с принятием нового решения, с отказом обществу в удовлетворении заявленных требований.

 Руководствуясь статьями 286-289, 288.2 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.01.2023 по делу № А60-64679/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 по тому же делу отменить.

         В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АВТ Плюс» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Судья                                                                                    Т.П. Ященок