АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А09-13784/2016

г.Калуга

16 октября 2017 г.

Резолютивная часть объявлена 10.10.2017

Полный текст постановления изготовлен 16.10.2017

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи          Стрегелевой Г.А.,

судей                                                 Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи           Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Синтез К» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, п. Мечниково, д.23, Красногорский район, Московская область, 143422) –  ФИО1 (дов. от 09.10.2017),

от Управления лесами Брянской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул.Калинина, 34, 

<

...>) – ФИО2 (дов. от 09.10.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области,  кассационную жалобу  Управления лесами Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 21.04.2017 (судья Черняков А.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 (судьи Дайнеко М.М., Капустина Л.А., Тучкова О.Г.) по делу №А09-13784/2016, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Синтез К» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Управления лесами Брянской области (далее - Управление), выразившихся в отказе в заключении договора аренды лесного участка площадью 7234 га, местонахождение: Брянская область, Суземский район, п.Суземка, ГУ «Суземское лесничество» Погощенское (Денисовское) участковое лесничество, кварталы №1-68, на новый срок, и возложении обязанности на Управление заключить договор аренды лесного участка на срок – 49 лет.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 21.04.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Синтез К» считает жалобу Управления не подлежащей удовлетворению. 

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей общества, Управления, суд кассационной инстанции считает решение и постановление судов подлежащими отмене по следующим основаниям.

Судами установлено, подтверждено материалами дела, по результатам торгов, на основании решения комиссии по проведению аукционов по продаже права (протокол от 16.06.2006 №3 заседания комиссии)  между ФГУ Суземский лесхоз Агентство лесного хозяйства по Брянской области (арендодатель) и ООО «Синтез К» (арендатор) 20.07.2006 заключен договор аренды участка лесного фонда, в соответствии с условиями которого арендатору предоставлен на срок 10 лет со дня государственной регистрации договора участок лесного фонда для заготовки древесины площадью 7234 га, расположенный в Брянской области, Суземском районе, п.Суземка, Денисовском лесничестве, кварталы с 1 по 68. 

Договор зарегистрирован в установленном законодательством порядке 06.08.2006 номер регистрации 32-32-13/007/2006-173.

В связи с введением с 01.01.2007 в действие нового Лесного кодекса Российской Федерации и согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договор аренды участка лесного фонда для заготовки древесины от 20.07.2006 на основании приказа Управления от 11.04.2008 №150 переоформлен на договор аренды лесного участка от 23.06.2008. 

В соответствии с пунктом 22 договора аренды от 23.06.2008 срок действия договора установлен до 6 августа 2016 года с момента государственной регистрации.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Брянской области 27.10.2008.

31.05.2016 общество обратилось в Управление с заявлением о заключении договора аренды спорного лесного участка на новый срок – 49 лет.

Управление 07.06.2016 со ссылкой на положения части 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ отказало обществу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, а также указало на неоднократные нарушения договора аренды от 23.06.2008 за период использования лесного участка, сославшись на постановления по делам об административных правонарушениях.

Письмом Управления от 02.08.2016 №2180 обществу возвращены без подписания  дополнительные соглашения к договору аренды о продлении срока аренды. 

Полагая, что действия Управления по отказу в перезаключении договора аренды спорного лесного участка на новый срок не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества, ООО «Синтез К» обратилось в арбитражный суд.

Признавая действия Управления по отказу в заключении договора аренды лесного участка на новый срок незаконными, суды первой и апелляционной инстанций, применив положения части 1 статьи 425, статей 432, 433 в действующей с 01.06.2015 редакции, части 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды",  пункта 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса, отклонив доводы Управления лесами о том, что лесной участок был предоставлен обществу в аренду на торгах сроком на 10 лет, пришли к выводу  о том, что арендные отношения между Управлением и обществом сложились с момента предоставления земельного участка с июля 2006 года, что с учетом срока действия договора до 06.08.2016 свидетельствует о предоставлении земельного участка на срок более 10 лет. 

Суд округа считает выводы судов, положенные в обоснование удовлетворения заявленных требований, ошибочными. 

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ) установлено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Случаи заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 74 Лесного кодекса арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в двух случаях: лесные участки были предоставлены в аренду без проведения торгов или предоставлены в аренду на торгах на срок более десяти лет.

Спорные правоотношения не попадают под действие пункта 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона, на чем настаивало общество, по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае по условиям договора аренды от 20.07.2006, который перезаключен 23.06.2008, срок аренды участка лесного фонда не превышает 10 лет.

Статьей 93 Лесного кодекса установлено, что право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Следовательно, с учетом приведенных положений и условий договора аренды от 20.07.2006 он считается заключенным с момента государственной регистрации и именно с этой даты исчисляется срок действия договора- с 06.08.2016.

При этом учитывается тот факт, что в заключенном в целях приведения договора аренды лесного участка в соответствие с действующим законодательством договоре от 23.07.2008 установлен срок действия до 06.08.2016.

При этих условиях действие договора аренды лесного участка определено с 06.08.2006 до 06.08.2016, то есть договор аренды заключен на срок не более 10 лет, что исключает возможность заключения нового договора аренды лесного участка без проведения торгов на основании части 4 статьи 74 ЛК РФ.

Выводы судов об обратном, а именно о необходимости исчислять срок с момента подписания договора аренды, то есть с 20.07.2006, не основаны на нормах права и условиях договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

При этом, ошибочным является применение судом первой и апелляционной инстанции к рассматриваемой ситуации положений части 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит части 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ и согласованному сторонами в пункте 22 договора аренды лесного участка от 23.06.2008 условию о сроке и существу правоотношений. 

Кроме того, предоставление лесного участка в аренду исключительно в целях заготовки древесины без проведения торгов действующее лесное законодательство не предусматривает. 

Преимущественное право общества на заключение договора аренды земельного участка может быть реализовано только после проведения торгов на право заключения договора аренды.

Поскольку договор аренды лесного участка для заготовки древесины от  20.07.2006 был заключен по результатам торгов на срок 10 лет с момента его государственной регистрации, а последующий договор от 23.06.2008 был заключен в порядке переоформления в силу требований о приведении договоров в соответствие с Лесным кодексом, то в данном случае не усматривается условий, предусмотренных статьей 74 Кодекса, при  наступлении которых у общества возникает право на заключение нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

 Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2017       №302-ЭС17-2838 по делу А19-233/2016.

Учитывая изложенное у судов отсутствовали правовые основания для признания действий Управления, выразившихся в отказе в заключении договора аренды лесного участка площадью 7234 га, местонахождение: Брянская область, Суземский район, п.Суземка, ГУ «Суземское лесничество» Погощенское (Денисовское) участковое лесничество, кварталы №1-68, на новый срок по правилам, указанным в пункте 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ), незаконными.

Так как суды в полной мере установили фактические обстоятельства дела, но неверно применили нормы материального права, кассационная инстанция в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ находит возможным, не направляя дело на новое рассмотрение, отменить вынесенные по нему решение и постановление, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 21.04.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2017 по делу № А09-13784/2016 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Синтез К» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова

С.И. Смолко