АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12735/2023

г. Ижевск

27 ноября 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 г.  полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 г.  

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Удмуртская нефтяная компания»,  г.Ижевск об оспаривании постановления Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Пермь,  

при участии в судебном заседании представителей заявителя - ФИО2  по доверенности от 14.06.2023, Андреевских Е.Н. по доверенности от  11.03.2022, представителя ответчика по доверенности от 27.06.2023 ФИО3 (онлайн),  

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Удмуртская нефтяная компания» обратилось  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Западно-Уральского межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от  12.07.2023 № 06-05/61-Ю о назначении административного наказания по ч. 2  ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).  

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенных в отзыве на заявление.  

Из материалов дела следует, что Западно-Уральским межрегиональным  управлением Росприроднадзора в период с 16.05.2023 по 29.05.2023 на основании решения от 10.05.2023 № 213-Ре-П проведена плановая выездная проверка соблюдения АО «Удмуртская нефтяная компания» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования.  

Результаты проверки отражены в акте от 29.05.2023 № 164-ПГУ. 

В ходе проверки установлено, что АО «Удмуртская нефтяная компания» осуществляет пользование Турецким участком недр с нарушением  условий, предусмотренных лицензией ИЖВ 01959 НЭ на пользование недрами, а именно нарушены требования к качеству закачиваемой воды в скважи- 

ны Турецкого месторождения, по результатам исследований проб, согласно  экспертному заключению от 26.06.2023 № 27-УР, протоколу отбора проб от  23.05.2023 № 123, протоколам испытаний от 25.05.2023 № 152 и № 541 - В  установлено превышение содержаний взвешенных веществ, установленных  проектом разработки «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 22.12.2021   № 795) и ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», утвержденным приказом Министерства нефтяной промышленности от 28.03.1988 № 147: контрольная проба № 1 взвешенные вещества  - 590 мг/дм3 при установленном максимальном до 50 мг/л, что является несоблюдением требований технического проекта в части соблюдения требования к качеству размещаемой в пластах горных пород попутно добываемой  воды, которая поступает в поглощающие скважины Турецкого участка недр,  а также нарушением пункта 10 Условий пользования недрами к лицензии  ИЖВ 01959 НЭ и пунктов 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22, пунктов 7, 8 части 1  статьи 23, статьи 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1999 № 2395-1  «О недрах» (далее - Закон о недрах).  

Лицензия ИЖВ 01959 НЭ на пользование недрами выдана обществу  для разведки и добычи полезных ископаемых, зарегистрирована 10.10.2016.  Срок окончания действия лицензии - 31.12.2061.  

В пункте 10 Условий пользования недрами к лицензии ИЖВ 01959 НЭ  установлена обязанность пользователя недр выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.  

В 2022 году разработка месторождения осуществлялась на основании  технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», согласованного ЦКР Роснедр по УВС (протокол ЦКР Роснедр по УВС от 22.12.2021 №  795).  

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол от 22.06.2023 № 06-05/612023 об административном правонарушении и вынесено постановление от  12.07.2023 № 06-05/61-Ю о привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного  наказания в виде предупреждения.  

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.  

В обоснование заявления общество указало, что вмененное нарушение  не доказано, протоколы отбора проб, протоколы испытаний и экспертное заключение не являются надлежащими доказательствами по делу. Исследования отобранных проб воды, используемой для заводнения нефтяных пластов,  на содержание механических примесей, нефти и сероводорода, произведены  по ненадлежащей методике ПНДФ 14.1:2:4.254-2009, поскольку данная ме- 

тодика измерений массовых концентраций взвешенных веществ и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом не предназначена для исследования промысловых  вод, применяемых для заводнения нефтяных пластов; распространяется на  такие объекты анализа, как воды питьевые, воды природные, в том числе поверхностных и подземных источников водоснабжения, воды сточные производственные, хозяйственно-бытовые, ливневые и очищенные; может быть  использована для анализа проб снежного покрова и талых вод; допущена для  целей государственного экологического контроля; сведения о допущении  этой методики для целей государственного геологического контроля (надзора) отсутствуют; не учитывает то обстоятельство, что промысловые воды,  применяемые для заводнения нефтяных пластов, содержат нефть и растворенные минеральные вещества. По ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 методика определения взвешенных веществ основана на выделении их из пробы путем  фильтрования воды через предварительно взвешенный бумажный фильтр  или мембранный фильтр. При таком исследовании осадок на фильтре состоит не только из взвешенных веществ, но включает нефть и соли. В то же время предусмотренное ОСТ 39-225-88 определение содержания механических  примесей в речных и промысловых водах по ОСТ 39-231-89 основано на экстрагировании нефтепродуктов хлороформом, фильтрации пробы через бумажный фильтр. Выполнение данных исследований воды исключает влияние содержания нефти и солей на определяемое содержание механических  примесей. Учитывая необходимость контроля содержания в пластовых (под- товарных) водах именно механических примесей, что и предусматривает  ОСТ 39-225-88, применение ПНДФ 14.1:2:4.254-2009 нельзя признать правомерным. Для определения показателей качества воды подлежали применению методики, предусмотренные ОСТ 39-231-89. То обстоятельство, что  названная методика не является референтной и аттестованной, не влияет на  ее применимость, поскольку сфера государственного регулирования в области обеспечения единства измерений не распространяется на измерения, выполняемые при осуществлении деятельности, связанной с пользованием  недрами, а равно при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора). Привлеченная обществом к проведению испытаний проб воды для заводнения нефтяных пластов экспертная организация ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФ» (филиал «ЦЛАТИ по Пермскому краю») не аккредитована в области проведения испытаний воды, используемой для заводнения нефтяных пластов, по ОСТ 39-231-89 и ОСТ 39-133-81, в то время,  когда действующее законодательство не препятствует лабораториям пройти  соответствующую аккредитацию. В реестре Росаккредитации представлены  лаборатории, аккредитованные по методикам ОСТ (например, ЦЛ ООО  «КТЭ»). Таким образом, возможна аккредитация не только по методикам,  включенным в федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин»). Использование для целей государственного геологического надзора результатов лаборатории, в область аккредитации  

которых включены испытания пластовой воды по методикам ОСТ 39-231-89,  действующим законодательством не запрещено. Заявитель также указал на  малозначительность совершенного правонарушения со ссылкой на то, что  отсутствует угроза общественным отношениям в результате правонарушения.  

Ответчик указал в отзыве, что оспариваемое постановление является  законным и обоснованным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения в виде  нарушения обществом требований законодательства в области использования и охраны недр, требований технического проекта при пользовании  участком недр по лицензии. Оснований для признания правонарушения малозначительными не имеется.  

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.  

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных  лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в  установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч  до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1999   № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

В силу п.3 ст.6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование,  в том числе, для разведки и добычи полезных ископаемых.  

Согласно п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр  обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области  использования и охраны недр (п. 1), соблюдение требований технических  проектов, планов или схем развития горных работ (п. 2), соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды  (п. 7 ч. 2 ст. 22); выполнение условий, установленных лицензией (п. 10).  

В силу ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр  возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование  участком недр.  

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в  определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение  установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных  условий.  

Согласно ст. 23 Закона о недрах основные требования по рациональному использованию и охране недр включают, в том числе: охрана месторож- 

дений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других  факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную  ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7);  предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования  недрами (пункт 8).  

В силу ст. 23.2 Закона о недрах работка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются  для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки)  осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и  иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным  органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.  

На основании ст. 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную  ответственность в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации.  

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет пользование Турецким участком недр на основании лицензии ИЖВ 01959 НЭ на  пользование недрами.  

Факт нарушения обществом п. 10 Условий лицензии ИЖВ 01959 и  п.п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22, п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 23, ст. 23.2 Закона о недрах, выразившегося в несоблюдения требований согласованного и утвержденного в  установленном порядке технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской  Республики» в части выполнения требований к качеству воды, используемой  для нагнетания в нефтяные пласты (раздел 10.7.3), судом установлен, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в т.ч. актом проверки от 29.05.2023 № 164-ПГУ, протоколом об административном  правонарушении от 22.06.2023 № 06-05/61-2023, лицензией на пользование  недрами ИЖВ 01959 НЭ, выкопировкой из проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Турецкого нефтяного месторождения Удмуртской Республики», экспертным заключением от 26.06.2023 № 27-УР, пояснениями специалиста филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФИО4  в судебном заседании 21.11.2023.  

 Данные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Собы- 

тие административного правонарушения в действиях общества административным органом доказано.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).  

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения  требований законодательства об использовании участка недр, и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.  

Таким образом, наличие состава вменяемого обществу административного правонарушения материалами дела подтверждается.  

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено.  

Постановление о назначении административного наказания принято в  пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.  

Наказание назначено в виде предупреждения с учетом положений ч. 2  ст. 3.4 , ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.  

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно Постановлению Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений  пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п.18.1).  

В пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что  при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам  необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.  Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об ад- 

министративных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.  

Вменяемое заявителю административное правонарушение относится к  административным правонарушениям с формальным составом. В данном  случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. В связи с чем, довод заявителя об отсутствии ущерба охраняемым  интересам государства и общества подлежит отклонению.  

Учитывая изложенное, основания расценивать совершенное заявителем  правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.  

В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или  применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение  принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий,  суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого  решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела  судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным  и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.  

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что протоколы отбора  проб, протоколы испытаний и экспертное заключение Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательной лаборатории по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому  краю», оформленные в рамках выездной проверки, не являются надлежащими доказательствами по делу со ссылкой на неправомерное исследование  проб воды по методике ПНД Ф 14.1:2:4.254-2009.  

В силу п. 1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» данный закон применяется в отношении лицензирования,  осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в части проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию.  

Пунктом 2 статьи 33 указанного закона предусмотрено, что экспертной организацией является не заинтересованное в результатах контрольного  (надзорного) мероприятия, контрольного (надзорного) действия юридическое  лицо либо индивидуальный предприниматель, аккредитованное в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в нацио- 

нальной системе аккредитации и привлекаемое контрольными (надзорными)  органами к осуществлению экспертизы.  

Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала  «ЦЛАТИ по Пермскому краю» аккредитованы в национальной системе аккредитации. Сферой деятельности лабораторий является осуществление деятельности в области охраны окружающей среды.  

В соответствии с п.3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.06.2008 №  102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» измерения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды относятся к сфере  государственного регулирования обеспечения единства измерений.  

В силу п.17 ч. 3 ст. 1 Закона об единстве измерений измерения при  осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) также относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.  

Согласно ст. 5 Закона о единстве измерений измерения, относящиеся к  сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений,  должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов)  измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к  применению в Российской Федерации (часть 1).  

Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства  измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений  обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в  процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным  метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках  (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по  обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями (часть 2).  

Правительством Российской Федерации в целях, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, устанавливается перечень  измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и выполняемых при осуществлении деятельности в  областях, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 9, 11 - 17, 19 части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, с указанием обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений (часть  5).  

В силу п. 3 ст. 1 Закона о единстве измерений сфера государственного  регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи,  установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении деятельности в т.ч. в области охраны окружающей среды.  

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты  природной среды - в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.  

Таким образом, измерения при осуществлении обществом деятельности, связанной с пользованием недр, регулируются Законом о единстве измерений.  

С учетом изложенного, Можгинская территориальная лаборатория филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» и испытательная лаборатория по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» при проведении измерений проб воды, отобранных на нефтяном месторождении общества, использовали аттестованную и включенную в федеральный информационный  фонд по обеспечению единства измерений (ФГИС «Аршин») методику измерений ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 «Методика измерений массовых концентраций  взвешенных и прокаленных взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом».  

Доводы заявителя о необходимости применения при проведении измерений положений методики ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных  пластов. Требования к качеству», подлежат отклонению, поскольку отраслевой стандарт не является аттестованной методикой измерения, соответственно не подлежит применению при государственном контроле (надзоре).  

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по  делу об административном правонарушении государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики  

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от  12.07.2023 № 06-05/61-Ю, принятого Западно-Уральским межрегиональным  управлением Росприроднадзора в отношении АО «Удмуртская нефтяная  компания».  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  

со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

Судья Е.А. Бушуева