СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12469/2018-АК

г. Пермь

15 марта 2019 года

Дело № А71-11239/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего  Гладких Е.О.

судей Васевой Е.Е., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,

при участии:

от заявителя, акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове: Будина В.Г. (доверенность от 28.12.2018), Минеева Т.В.  (доверенность от 24.12.2018),

от заинтересованного лица, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 21 декабря 2018 года 

по делу № А71-11239/2018,

принятое судьей Калининым Е.В.,

по заявлению акционерного общества «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117745439480)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (ИНН 1829005605, ОГРН 1021801095260)

о признании незаконным предписания,

установил:

акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в г. Глазове (далее - АО «ОТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова о признании незаконным и отмене предписания от 05.06.2018 №25-18 (дело № А71-11239/2018).

Кроме того, акционерное общество «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в г. Глазове (далее - АО «ОТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова о признании незаконным и отмене предписания от  № 40-18 от 10.07.2018 (дело № А71-14039).

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.10.2018 дела № А71-14039/2018 и № А71-11239/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера № А710-1239/2018 (т. 2 л.д. 97-98).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 декабря 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе заявитель по делу приводит доводы  о том, что корректировка платы за отопление по квартирам № 19,73 дома № 24 по ул. Сибирская города Глазова  проведена в соответствии с п. 42(1), п. 59(1), п. 60 (1) Правил № 354 и не требует перерасчета. Обращает внимание, что табличные сведения по объему тепловой энергии были предоставлены не АО «ОТЭК», как указал суд в обжалуемом решении, а Управлением ЖКХ администрации города Глазова в отзыве. Также считает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя о том, что из текста предписания не ясно, какие действия должен осуществить АО «ОТЭК», отсутствуют разъяснения к расчетам, указанным в предписании, что нарушает требования законодательства о защите юридических лиц при осуществлении контроля. 

Участвующие в судебном заседании представители заявителя поддержали изложенные в апелляционной жалобе доводы, просили отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу. 

Управлением ЖКХ представлен отзыв на апелляционную жалобу. Управление решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не направило, в отзыве просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ОТЭК» является единой теплоснабжающей организацией города Глазова и осуществляет поставку коммунальных ресурсов: тепловой энергии, горячей воды потребителям города Глазова, в том числе в спорный отопительный период (т.1 л.д. 177, 118). 

09.08.2018 в управление через Глазовскую межрайонную прокуратуру поступили обращения жителей дома №24 по ул. Сибирская г. Глазова с доводами о нарушении требований законодательства АО «ОТЭК» в части проведения перерасчета за отопление.

На основании распоряжений от 21.05.2018 №77-18, от 22.06.2018 №100-18 (т. 1 л.д. 39-41, т. 2 л.д. 30-31) управлением проведены внеплановые документарные проверки общества в рамках государственного жилищного надзора с целью исполнения части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации при проверке информации, содержащейся в обращениях жителей дома №24 по ул. Сибирская г. Глазова.

В ходе проверок установлено, что многоквартирный жилой дом №24 по ул. Сибирская г. Глазова оборудован узлом учета тепловой энергии, теплоносителя. Данный узел учета тепловой энергии находился на поверке с февраля 2017 года по октябрь 2017 года, о чем свидетельствуют акты допуска (повторного) в эксплуатацию коммерческого узла учета тепловой энергии, теплоносителя, воды от 12.10.2017, 19.12.2017 (т. 1 л.д. 61-62, 63-64).

В марте 2018 года АО «ОТЭК» при проведении корректировки размера платы по отоплению жителям дома №24 по ул. Сибирская г. Глазова произвело расчет платы за коммунальную услугу «отопление» (расчет корректировки) исходя из показаний общедомового прибора учета, среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Так, учитывая предоставленные АО «ОТЭК» данные по квартирам спорного многоквартирного дома общество при расчете корректировки применяло размер платы за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанной исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД равной 1269778,33 руб., а объем потребленной тепловой энергии 1027,013 Гкал. При расчете корректировки в отношении проверяемых квартир по данным адресам общий размер платы за коммунальную услугу отопление за 2017 год рассчитан на основании платежных документов за 2 периода: с января по апрель 2017 года и с июля по декабрь 2017 года. АО «ОТЭК» не учитывал в расчете корректировки месяцы, рассчитанные по нормативу.

Таким образом, при проведении проверок управлением установлено, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, в части проведения перерасчета за отопление.

Нарушения зафиксированы управлением в актах от 05.06.2018 №75-18, от 10.07.2018 №108-18 (т. 1 л.д. 42-46, т. 2 л.д. 32-34)

06.06.2018 управлением заявителю выдано предписание №25-18 (т. 1 л.д. 4748), в соответствии с которым в срок до 09.07.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартирам 19, 73 многоквартирного дома 24 по ул. Сибирская г.Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

10.07.2018 управлением заявителю выдано предписание №40-18 (т. 2 л.д. 35), в соответствии с которым в срок до 10.08.2018 необходимо произвести расчет платы коммунальной услуги отопление – корректировка размера платы за 2017 год по квартирам 10, 9, 13, 14, 83, 76, 77, 75, 72, 70, 69, 66, 65, 59, 61, 62, 63, 50, 55, 52, 49, 45, 42, 41, 39, 38, 37, 33, 29, 32, 35, 34, 28, 27, 24, 23, 20, 21, 17 многоквартирного дома 24 по ул. Сибирская г. Глазова в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год.

Общество полагая, что предписания не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписаний незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, проверив правильность применения судом положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным  предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося  за судебной защитой.

Управление ЖКХ в соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ, осуществляет полномочия по государственному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Суд первой инстанции правильно установил и заявителем жалобы не оспаривается, что оспариваемые предписания вынесены уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

В апелляционной жалобе обществом поставлен вопрос о правильности выполненной им корректировки платы за отопление по квартирам № 19,73 дома № 24 по ул. Сибирская города Глазова в соответствии с п. 42(1), п. 59(1), п. 60 (1) Правил № 354 и отсутствия необходимости перерасчета этой корректировки вопреки выводам Управления ЖКХ администрации г. Глазова, приведенным в оспариваемых предписаниях. 

Согласно ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом VI Правил № 354.

На основании п. 42.1 Правил №354 оплата за коммунальные услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановление Правительства РФ от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» дает регионам право самостоятельно принимать или изменять решение о способе оплаты услуги по отоплению из двух вариантов. 

На территории Удмуртской Республики постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» в г. Глазове установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета соответствующих коммунальных ресурсов. В многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формуле 3(1) Приложения № 2 Правил № 354, который в свою очередь в первом квартале года, следующий за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2) Приложения № 2 правил № 354 (в редакции, действующей в спорный период):

где:

Pkup - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, руб.;

S; - общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, м2; 

Soб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, м2; 

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год, руб.

В случае если общедомовой прибор учета тепловой энергии вышел из строя или истек срок его проверки, порядок расчета производится в соответствии с п.59(1) п. 60 Правил № 354 в следующем порядке:  три расчетных периода по среднемесячному объему потребления за предыдущий отопительный период; а далее, начиная с четвертого, определяется исходя из утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг согласно п. 42(1) Правил № 354.

При дальнейшем вводе в эксплуатацию прибора учета период работы прибора участвующий в корректировке начинается с даты ввода/допуска.

В спорный период тариф на коммунальную услугу отопление составил 1236,38руб/Гкал (приложение №2 Приказа Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики № 26/11 от 20.12.2016, действовавшего в спорный отопительный период). 

В соответствии с п.п. 3 п.2 Постановления Правительства Удмуртской Республики № 554 от 22.12.2014 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирном доме и жилом доме Удмуртской Республики» равен 0,021 Гкал/м2 в месяц отопительного периода.

Среднемесячный объем потребления тепловой энергии многоквартирного дома № 22 по ул. Пехтина г. Глазов рассчитан исходя из суточных показаний узла учета за 2016 год.

Площадь жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская г. Глазов 4729,3 кв.м.

Таким образом, исходя из объемов потребления тепловой энергии по многоквартирному дому № 24 по ул. Сибирская г. Глазова, отраженных в отчетах о суточных параметрах теплоснабжения (т. 1 л.д. 49-59, т. 2 л.д. 47-60), расчет корректировки размера платы за отопление согласно формуле 3(2) приложения № 2 Правил № 354, за период с января 2017 года по декабрь 2017 года квартиры № 19 многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская г. Глазова, должен составить:

Р = 1376766,00*(34,2/4729,3)-8034,01 = 1 922,10 руб.

По квартире № 73 по ул. Сибирская г. Глазова расчет корректировки размера платы за отопление должен составить:

Р = 1376766,00 * (58,9/4729,3) – 13836,34 + 3310,28 руб.

Как следует из материалов дела, АО «ОТЭК» при расчете корректировки многоквартирного дома № 24 по ул. Сибирская города Глазова, применял размер потребленной тепловой энергии в соответствии с фактическим потреблением по показаниям ОДПУ и среднемесячному объему потребления тепловой энергии (рассчитанный исходя из показаний ОДПУ за 2016 год) по МКД. А норматив потребления, рассчитанный в связи с отсутствием прибора, был принят 0,014 Гкал/м2 и учитывался также и в месяцы, в которых фактическое потребление тепловой энергии отсутствовало.

Из пояснений расчета корректировки платы по данному многоквартирному дому в письме АО «ОТЭК» собственникам МКД № 24 по ул. Сибирская города Глазова исх.№307/ГФ-1383-ис от 24.04.2018 (т. 2 л.д. 29) следует, что период с 01.05.2017 по 31.06.2017 не участвует в корректировке т.к. в соответствии с п.59 (1), 60(1) Правил № 354 применение среднемесячного объема возможно не более трех расчетных периодов подряд, далее дом приравнивается к домам, не оборудованным прибором учета, и расчеты ведутся согласно п. 42(1).

Исходя из того, что пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 не устанавливают, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления дом приравнивается к дому без ОДПУ, а разъясняют необходимость рассчитывать потребление тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу, суд первой инстанции пришел к правильному вывод о законности содержащего в оспариваемых предписаниях вывода Управления о том, что АО «ОТЭК» допустило нарушение требований Правил № 354 в части расчета потребления тепловой энергии в месяцы отсутствия прибора учета тепловой энергии.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из того, что они основаны на неправильном толковании норм материального права. Правильной при этом апелляционная коллегия находит позицию Управления ЖКХ г. Глазова, сводящуюся к тому, что пункты 59(1), 60(1) Правил № 354 не содержат положений, позволяющих считать, что по истечению предельных сроков использования среднемесячного объема потребления многоквартирный дом приравнивается к дому без ОДПУ. Напротив, положениями 59(1), 60(1) Правил № 354 предусмотрена необходимость расчета потребленной тепловой энергии в данные месяцы отопительного периода по нормативу. 

Следовательно, оспариваемые предписания выданы при наличии законных оснований.

Доводы апеллянта о неисполнимости предписания (из текста апелляционной жалобы следует, что неисполнимым заявитель жалобы считает представление № 25-18 от 05.06.2018)  подлежат отклонению. Проанализировав содержание предписаний, апелляционный суд не усматривает в них каких-либо неясностей. Приведенные в предписании формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения причин выявленных и отраженных в предписании нарушений. Предписание обязывает произвести расчет платы по конкретной коммунальной услуге и за конкретный период – отопление, корректировка размера платы за 2017 год, по конкретным квартирам - по квартирам 19, 73 многоквартирного дома 24 по ул. Сибирская г. Глазова, а также в конкретно определенном порядке - в строгом соответствии с пунктом 42 (1), пунктом 59(1), пунктом 60 Правил №354, исходя из показаний общедомового прибора учета среднемесячного и нормативного объема потребления тепловой энергии, а также начисленного размера платы за отопление потребителю за 2017 год. 

Суд первой инстанции верно указал, что для исполнения оспариваемых предписаний общество вправе самостоятельно определить круг мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений в целях исполнения вынесенных управлением предписаний. Неуказание конкретного способа устранения нарушений, указанных в предписаниях, не затрагивает права и законные интересы заявителя, поскольку предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения выявленных нарушений. Кроме того, акты от 05.06.2018, от 10.07.2018 содержат конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, необходимых совершить заявителю в целях устранения нарушений. 

В случае неясности порядка исполнения предписания общество вправе обратиться за разъяснениями в орган, выдавший предписание. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом отклонены, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств апелляционный суд не усматривает.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку по апелляционным жалобам на решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина уплачивается в размере 1 500,00 рублей, а заявителем при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей, то в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществу подлежит возврату государственная пошлина из федерального бюджета в сумме 1 500,00 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченная по платежному поручению № 110142 от 17.01.2019.

Руководствуясь статьями 104, 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 декабря 2018 года по делу № А71-11239/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Возвратить акционерному обществу «Объединенная теплоэнергетическая компания» в лице филиала в городе Глазове (ИНН 7706757331, ОГРН 1117745439480) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 (Одной тысячи пятисот) рублей, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 110142 от 17.01.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

Е.Е. Васева

Е.М. Трефилова