АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: 

<

***>, 3-82-40, факс 

<

***>

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2180/2024

г. Биробиджан

11 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании недействительными пунктов 6, 7, 9, 15 представления от 26.04.2024 № 6 в части осуществления возврата в федеральный бюджет средств субсидии в размере 3 598 909 рублей 12 копеек в результате их неправомерного использования, из которых 630 000 рублей по пункту 6 представления,                       222 467 рублей 31 копейка по пункту 7 представления, 164 439 рублей 97 копеек по пункту 9 представления, 2 582 001 рубль 84 копейки по пункту 15 представления,

заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Дубовое Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), производственный кооператив колхоз "Раддевский" (с. Радде Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2 (с. Лазарево Ленинского района Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>), глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии ФИО4 – представителя заявителя по доверенности от 20.03.2025  № 15, ФИО5 – представителя заявителя по доверенности от 19.03.2025 № 14, ФИО6 – представителя ответчика по доверенности от 12.12.2024 № 78-12-08/15-637,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными пунктов 6, 7, 9, 15 представления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – Управление, УФК по ЕАО) от 26.04.2024 № 6 в части осуществления возврата в федеральный бюджет средств субсидии в размере 3 598 909 рублей 12 копеек в результате их неправомерного использования, из которых 630 000 рублей по пункту 6 представления, 222 467 рублей 31 копейка по пункту 7 представления, 164 439 рублей 97 копеек по пункту 9 представления, 2 582 001 рубль 84 копейки по пункту 15 представления (с учетом уточнения, принятого определением от 31.07.2025).

            Определением от 10.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – КФХ ФИО1), производственный кооператив колхоз "Раддевский" (далее – Кооператив), ФИО2 (далее – КФХ ФИО2).

Определением от 10.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3.

Определением от 11.12.2024 действие оспариваемого представления в части требования о возврате в федеральный бюджет 3 691 887,22 руб., расходование которых признано необоснованным в соответствии с пунктами 6, 7, 9, 15 мотивировочной части представления, приостановлено.

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что КФХ ФИО1 представлен полный пакет документов, доказывающих факт несения затрат (платежное поручение и счет на оплату подтверждают право на получение субсидии); Кооператив понес затраты до даты обращения в Департамент с заявлением о предоставлении субсидии, а полный пакет представил 15.06.2022, что соответствует установленному порядку, несмотря на окончание посевной 08.06.2022, приобретенные 10.06.2022 ГСМ использованы Кооперативом для проведения агротехнологических работ (уход за посевами, уборку урожая), что не противоречит порядку предоставления субсидии; оплата расходов за потребленную КФХ ФИО2 электрическую энергию произведена ФИО7, которая является дочерью ФИО2, с учетом положений статьи 313 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) данные расходы должны быть признаны понесенными КФХ ФИО2, поскольку в чеках указано, что оплата для ИП ФИО2; приказы Департамента от 10.04.2023 № 6, от 15.06.2023 № 16 изданы ранее наступления сроков предоставления отчетности, следовательно, изменение ставки субсидии 11.04.2023 исключает зависимость от достижения (недостижения) значений результатов использования субсидии после 31.12.2023 и не является причиной неправомерного расходования средств; в соответствии с пунктами 16-19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, Департамент осуществил возврат в федеральный бюджет 180 468 рублей 75 копеек субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, поэтому требования Управления в данной части также являются не правомерными.

            В отзыве ответчик не признал требования, сообщил, что представленные КФХ ФИО1 документы не являются документами, подтверждающими расчеты между сторонами за поставленный товар, указанный в договоре от 10.04.2023; предоставление субсидии осуществляется на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям на проведение агротехнологических работ, понесенных для осуществления посевных работ, как следствие, поставка дизельного топлива Кооперативу осуществлена после окончания посевных работ, и не может учитываться к возмещению понесенных затрат; Департаментом осуществлено предоставление субсидии КФХ ФИО2, в части возмещения затрат, понесенных не получателем субсидии, а физическим лицом ФИО7, и в том числе в части возмещения затрат, осуществленных после даты обращения за предоставлением субсидии, согласно представленной доверенности, срок действия которой истек 01.01.2007, ФИО7 не могла совершать расчеты в 2022 году от имени КФХ ФИО2 в наличной и безналичной форме; фактически достигнутый показатель посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами составил 2,877 тыс. гектар при установленном плановом значении 4,032 тыс. гектар, Департаментом изменена ставка и распределены средства по направлению возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в 2023 году в полном объеме, для достижения показателя в размере 4,032 тыс. гектар, при этом установленное значение результата использования субсидии не достигнуто.

В отзыве КФХ ФИО1 просил удовлетворить заявление.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, представитель Управления просила отказать в удовлетворении заявления.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в период с 31.01.2024 по 14.03.2024 на основании приказа УФК по ЕАО от 29.01.2024 № 14од, пункта 7 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области на 2024 год Управлением проведена плановая выездная проверка деятельности Департамента на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукций, сырья и продовольствия в период с 01.01.2022 по истекший период 2024 года.

В ходе указанной проверки установлено следующее.

Департамент является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере промышленности и агропромышленного комплекса.

В нарушение требований, установленных статьей 78, подпунктами 1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правилами предоставления и распределения субсидий, постановлением правительства ЕАО от 31.10.2019 № 387-пп, пунктом 8 Порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 16.02.2017 № 35-пп (далее – Порядок № 35-пп), пунктом 3.1. соглашения о предоставлении субсидии от 29.05.2023 № 10-2023-054754 - Департаментом осуществлено предоставление субсидии КФХ ФИО1 на возмещение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ по соглашению о предоставлении субсидии от 29.05.2023 № 10-2023-054754 в отсутствие документов подтверждающих фактически понесенные затраты, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии в размере 1 216 545,00 руб., из них за счет средств федерального бюджета 1 094 890,50 руб., за счет средств областного бюджета 121 654,50 руб.

            В нарушение требований, установленных статьей 78, подпунктами 1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий, постановлением правительства ЕАО от 31.10.2019 № 387-пп, пунктами 8, 13 Порядка № 35-пп, пунктом 3.1.2 соглашения о предоставлении субсидии от 21.06.2022 № 10-2022-059385 Департаментом осуществлено предоставление субсидии Кооперативу по соглашению о предоставлении субсидии от 21.06.2022 № 10-2022-059385 на возмещение затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, осуществленных после окончания посевных работ на основании документов, отражающих фактически понесенные затраты, с признаками недостоверных данных (признаки подлога документов) в части указания дат документов, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии в размере 247 185,90 руб., из них за счет средств федерального бюджета - 222 467,31 руб., за счет средств областного бюджета – 24 718,59 руб.

            В нарушение требований, установленных статьей 78, подпунктами 1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, постановлением правительства ЕАО от 31.10.2019 № 387-пп, частью 9 Порядка № 33-пп, пунктом 3.1 соглашения о предоставлении субсидии от 28.02.2022 № 10-2022-002817 Департаментом по соглашению от 28.02.2022 № 10-2022-002817 осуществлено предоставление субсидии на возмещение сельскохозяйственному производителю, осуществляющему производство, реализацию и (или) отгрузку на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока КФХ ФИО2 затрат, понесенных не получателем субсидии, и в том числе в части возмещения затрат, осуществленных после даты обращения за предоставлением субсидии, что привело к неправомерному расходованию средств субсидии в размере 182 711,08 руб., из них за счет средств федерального бюджета 164 439,97 руб., за счет средств областного бюджета 18 271,11 руб.

В нарушение требований, установленных пунктами 7, 29 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила предоставления и распределения субсидий), соглашения о предоставлении субсидии от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 Департаментом в 2023 году осуществлено изменение ставок субсидии в сторону увеличения и распределение объема финансового обеспечения получателям средств субсидии при недостижении установленного соглашением о предоставлении средств субсидии из федерального бюджета значения результата использования субсидии, что привело к неправомерному расходованию средств в размере 2 972 199,93 руб., из них за счет средств федерального бюджета 2 674 979,94 руб., за счет средств областного бюджета 297 219,99 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.03.2024, Департаменту внесено представление от 26.04.2024 № 6 с требованием перечислить в доход федерального бюджета 3 598 909 рублей 12 копеек в результате их неправомерного использования, из которых 630 000 рублей – по пункту 6 представления,                       222 467 рублей 31 копейка – по пункту 7 представления, 164 439 рублей 97 копеек – по пункту 9 представления, 2 582 001 рубль 84 копейки – по пункту 15 представления.

Не согласившись с выводами проверки в указанной части, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Настоящее заявление подано в арбитражный суд 26.07.2024, то есть, с соблюдением установленного статьей 198 АПК РФ срока.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения (статья 1 БК РФ).

Согласно положениям статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу статьи 266.1 БК РФ в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Как установлено статьей 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки, ревизии оформляются актом.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (статья 269.2 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены ответчиком в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, касающиеся существа выявленных нарушений, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 8 Порядка № 35-пп субсидия предоставляется на основании документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на проведение агротехнологических работ в текущем году (договоры купли-продажи, платежные документы, товарные накладные и (или) универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате).

Получателем субсидии КФХ ФИО1 для получения субсидии представлены в составе заявления от 24.04.2023 № 16 следующие документы:

-           счет на оплату от 25.02.2023 № 1 на сумму 1 480 000,00 руб.;

-           платежное поручение от 26.02.2023 № 13 на сумму 1 480 000,00 руб. (назначение платежа НДС не облагается. Оплата за удобрение);

-           договор купли продажи и поставки товара от 10.04.2023 № б/н на сумму 1 480 000,00 руб.;

-           товарная накладная от 10.04.2023 № 1 на сумму 1 480 000,00 руб.

Согласно пункту 4.3. договора от 10.04.2023 фактическое количество полученного товара подтверждается подписью покупателя в товарной/товарно-транспортной накладной (дата подписания товарной накладной от 10.04.2023 № 1 - 10.04.2023).

Согласно пункту 3.2 договора от 10.04.2023 оплата должна производиться в течение 3 календарных дней с даты передачи товара по накладной, авансирование не предусмотрено. Таким образом, оплата за фактически поставленный товар должна быть осуществлена в срок с 10.04.2023 и не позднее 13.04.2023.

В соответствии с пунктом 8.16 договора от 10.04.2023 он вступает в силу со дня подписания Сторонами.

Таким образом, представленные документы (счет на оплату от 25.02.2023 № 1, платежное поручение от 26.02.2023 № 13) не являются документами, подтверждающими расчеты между сторонами за поставленный товар, указанный в договоре от 10.04.2023.

К возражениям на Акт выездной проверки, представленным Департаментом, приложен предварительный договор купли-продажи и поставки товара от 25.02.2023, в котором указано, что Продавец обязуется передать в собственность КФХ ФИО1 в порядке и на условиях, установленных данным предварительным договором, а КФХ ФИО1 обязуется принять и оплатить товар: удобрение азотно-фосфорно-калийное серосодержащее марки NPK(S) 15:15:15: (10), именуемое далее по договору Товар.

В соответствии с пунктом 3.1. представленного предварительного договора цена составляет 1 400 000,00 руб. Также в предварительном договоре отсутствует информация о количестве поставляемого товара, так как согласно пункта 4.2. приемка КФХ ФИО1 по количеству осуществляется согласно данным, указанным в товарной накладной, которая подписывается при получении товара, срок поставки которого в соответствии с пунктом 2.1. установлен в течение 60 дней после подписания договора. Согласно пояснениям Департамента оплата по вышеуказанному предварительному договору была осуществлена 26.02.2023 на основании счета от 25.02.2023.

Согласно представленным в ходе контрольного мероприятия документам: счета на оплату от 25.02.2023 № 1 на сумму 1 480 000,00 руб., платежному поручению от 26.02.2023 № 13, оплата была произведена за поставляемое удобрение в количестве 37 тонн в размере 1 480 000,00 руб.

Таким образом, не установлено, что представленный КФХ ФИО1 предварительный договор купли-продажи и поставки товара от 25.02.2023 на сумму 1 400 000,00 руб. является основанием для возникновения правоотношений Сторон и как следствие основанием для оплаты счета от 25.02.2023 № 1 на сумму 1 480 000,00 руб.

Заключенное 10.04.2023 дополнительное соглашение к договору купли-продажи и поставки товара от 10.04.2023 в части внесения изменений в пункт 3.2. Договора от 10.04.2023 о том, что оплата Товара производится Покупателем безналичным путем на расчетный счет Продавца, не отражает взаимосвязи с предварительным договором купли-продажи и поставки товара от 25.02.2023 и платежным поручением от 26.02.2023 № 13.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

При этом, предварительный договор купли-продажи и поставки товара от 25.02.2023 не содержит условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, которые стороны обязуются заключить в будущем, а также срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Таким образом, предметом предварительного договора является обязательство сторон только по поводу заключения будущего договора.

Следовательно, заключенный между сторонами договор, поименованный предварительным договором купли-продажи, не является предварительным договором по смыслу статьи 429 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает, что Департаментом произведена выплата субсидии КФХ ФИО1 в отсутствие документов, подтверждающих фактически понесенные затраты.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 35-пп для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в Департамент в срок до 15 июня текущего года документы, предусмотренные подпунктами 1, 4, абзацем третьим подпункта 6, подпунктами 8, 13 пункта 8 Порядка № 35-пп. 

На основании абзаца седьмого пункта 13 Порядка № 35-пп после завершения посевных сельскохозяйственных работ сельскохозяйственный товаропроизводитель области в срок до 1 июля текущего года представляет в департамент документы, предусмотренные подпунктами 3, 10 пункта 8 Порядка № 35-пп, на основании которых Департамент в течение 10 рабочих дней производит окончательный расчет размера субсидии и осуществляет ее перечисление, а именно: отчет о посевных площадях сельскохозяйственных культур за текущий год, документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на проведение агротехнологических работ в текущем году (договоры купли-продажи, платежные документы, товарные накладные и (или) универсальные передаточные документы, акты приема-передачи, расчетные ведомости по заработной плате). 

Согласно Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.12.2021 № 082-09-2022-078 Еврейской автономной области установлен результат использования субсидии, предоставленной на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства а также на повышение плодородия и качества почв - размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, в субъекте Российской Федерации. Согласно пункту 4.3.2 соглашения от 21.06.2022 № 10-2022-059385 ПК Кооператив обязуется обеспечивать достижение показателей результативности предоставляемой субсидии - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами, указанного в приложении № 3 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 35-пп обязательным условием предоставления субсидии является достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем области показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между департаментом и сельскохозяйственным товаропроизводителем области. Выполнение показателя результативности определяется на основании отчета о посевных площадях сельскохозяйственных культур, который сельскохозяйственный товаропроизводитель предоставляет после завершения посевных работ, одновременно с документами, подтверждающими фактически произведенные затраты на проведение агротехнологических работ в текущем году (пункт 13 Порядка № 35-пп). 

Работы по посеву сельскохозяйственных культур (пшеница, овес) на посевной площади 390 гектар завершены Кооперативом 08.06.2022, что подтверждается датой в отчете последнего о посевных площадях сельскохозяйственных культур.

На основании пункта 13 Порядка № 35-пп после завершения посевных сельскохозяйственных работ сельскохозяйственный товаропроизводитель области в срок до 1 июля текущего года представляет в Департамент документы, предусмотренные подпунктами 3, 10 пункта 8 Порядка № 35-пп.

На основании пункта 11 Порядка № 35-пп документы, представляемые в копиях, должны быть заверены в установленном порядке. Если копии не заверены в установленном порядке, они представляются с приложением оригинала и заверяются лицом департамента, принимающим документы, после проверки их на соответствие оригиналам.

08.06.2022 от Кооператива в Департамент поступило заявление № 26, с приложением комплекта документов, в том числе: план посевных площадей сельскохозяйственных культур в 2022 году от 08.06.2022; отчет о посевных площадях сельскохозяйственных культур в 2022 году от 08.06.2022; договор поставки ГСМ от 07.06.2022; счет на оплату от 07.06.2022 № 367; платежное поручение от 07.06.2022 № 153; накладная от 08.06.2022 № 494; счет-фактура от 08.06.2022 № 494.

В ходе контрольного мероприятия, установлено, что в составе комплекта документов Кооператива (заявление о предоставлении субсидии от 08.06.2022 №  26) имеются документы, отражающие фактически понесенные затраты с признаками недостоверных данных в части указания дат документов, а именно: накладная от 08.06.2022 № 494 на сумму 1 174 848,00 руб., счет-фактура от 08.06.2022 № 494 на сумму 1 174 848,00 руб.

Управлением в адрес поставщика ООО "САНГО" 22.02.2024 направлен запрос № 78-12-09/18-389 о предоставлении документов подтверждающих исполнение сторонами обязательств по договору поставки ГСМ от 07.06.2022, заключенному с Кооперативом (счета, на оплату, счета- фактуры, накладные (универсальные передаточные документы), платежные документы).

От поставщика ООО "САНГО" поступило письмо от 26.02.2024 № 6 с предоставлением документов, касающихся деятельности Кооператива по договору поставки ГСМ от 07.06.2022, а именно: договор поставки ГСМ от 07.06.2022;  копия счета на оплату от 07.06.2022 № 367; счет-фактура от 10.06.2022 № 494; накладная от 10.06.2022 № 494; транспортная накладная от 10.06.2022; выписка с расчетного счета от 07.06.2022.

В ходе проведения встречной проверки Кооператива установлено, что документы, подтверждающие затраты на проведение комплекса агротехнологических работ, являющиеся неотъемлемой частью бухгалтерских документов, соответствуют документам, представленным поставщиком ООО "САНГО", а именно: в Журнале № 4 "Расчеты с поставщиками", в том числе имеются следующие документы: счет-фактура от 10.06.2022 № 494; накладная от 10.06.2022 № 494.

Согласно пояснениям, представленным заместителем начальника Департамента ФИО8 в ходе контрольного мероприятия: "Руководителем Кооператива 08.06.2022 был предоставлен пакет документов на получение субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв. В этот же день заявление было зарегистрировано и принято к рассмотрению (о чем свидетельствует запрос в налоговую посредством межведомственного взаимодействия о наличии (отсутствии) задолженности). В ходе проверки документов было обнаружено отсутствие счета-фактуры и накладной, подтверждающей факт передачи дизельного топлива. До руководителя была доведена информация об отсутствии данных документов.

В соответствии с пунктом 14 Порядка предоставление субсидии, предоставление не в полном объеме пакета документов являлось основанием для отказа в предоставлении субсидии. Исходя из того, что Кооператив находится в отдаленности от города и срок подачи документов не истек, руководителю было предложено донести данные документы, которые и были представлены позже.

При проведении встречной проверки выяснилось, что Кооперативом в Департамент были предоставлены копии документов от 08.06.2022.

Подача документов, для получения субсидии в соответствии с пунктом 10 Порядка № 35-пп осуществлялась Департаментом до 15 июня 2022 года. Кооператив имел право подать документы до данной даты, даже 10.06.2022, что не являлось бы нарушением.

При проверке пакета документов членами рабочей группы департамента, ни у кого не возникли сомнения в достоверности представленных Кооперативом сведений».

Таким образом, доводы изложенные Департаментом в заявлении о том, что дополнительно 14.06.2022 была представлена счет-фактура о получении 20256 л. дизельного топлива и Департамент при принятии решения о предоставлении субсидии руководствовался данными обстоятельствами не состоятельны, так как все документы приняты Департаментом 08.06.2022 в полном объеме, о чем свидетельствует отметка о заверении документов Департаментом, дата принятия Департаментом заявления на получение субсидии, пояснения ответственных лиц Департамента.

Дата отчета о посевных площадях сельскохозяйственных культур Кооператива, представленного в составе комплекта документов 08.06.2022, то есть работы по посеву сельскохозяйственных культур на посевной площади 390 гектар завершены 08.06.2022, следовательно, поставка дизельного топлива по накладной от 10.06.2022 № 494, счету-фактуре от 10.06.2022 № 494 (достоверность дат которых подтверждена в ходе контрольного мероприятия) была осуществлена после окончания посевных работ, и как следствие поставленное дизельное топливо не использовалось при работах по посеву сельскохозяйственных культур на посевной площади 390 гектар.

Предоставление субсидии осуществляется на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям на проведение агротехнологических работ, понесенных для осуществления посевных работ. 

Поставка дизельного топлива по накладной от 10.06.2022 № 494, счету-фактуре от 10.06.2022 № 494 (достоверность дат, представленных документов была установлена в ходе контрольного мероприятия) осуществлена после окончания посевных работ, и потому не может учитываться к возмещению понесенных затрат.

Таким образом, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению, как необоснованные.

КФХ ФИО2 в Департамент представлены документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на производство молока (первоначальное заявление о предоставлении субсидии от 21.02.2022 № 3), а именно:

-           акт приема-передачи электрической энергии (мощности) от 28.02.2022 № 4978/4 на сумму 78 479,88 руб., поставщик ПАО "ДЭК", потребитель КФХ ФИО2;

-           чек по операции от 26.03.2022 от плательщика ФИО7 за услугу: прочие услуги - оплата для ИП, ФИО ФИО2, получатель ПАО "ДЭК" сумма платежа 78 500,00 руб.;

-           акт приема-передачи электрической энергии (мощности) от 31.01.2022 № 1937/4 на сумму 104 231,20 руб., поставщик ПАО "ДЭК", потребитель КФХ ФИО2;

-           чек по операции от 14.02.2022 от плательщика ФИО7 за услугу: прочие услуги - оплата для ИП, ФИО ФИО2, получатель ПАО "ДЭК" сумма платежа 105 000,00 руб.

Таким образом, Департаментом по соглашению от 28.02.2022 № 10-2022-002817 осуществлено предоставление субсидии КФХ ФИО2 в части возмещения затрат понесенных не получателем субсидии КФХ ФИО2, а физическим лицом ФИО7, и в том числе в части возмещения затрат, осуществленных после даты обращения за предоставлением субсидии подтверждающих фактически произведенные затраты на производство молока, в размере 182 711,08 руб.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 35-пп к возмещению принимаются затраты, понесенные получателями субсидии в предшествующем году обращения за предоставлением субсидии и в текущем году до даты обращения за предоставлением субсидии, включая затраты, по которым факт поставки в соответствии с условиями договора имеет отлагательный характер. Получателем субсидии является сельскохозяйственный производитель, в данном случае КФХ ФИО2 (физическое лицо).

К возражениям на Акт выездной проверки Департаментом приложена доверенность, 01.01.2002 КФХ ФИО2 на имя ФИО7 Срок действия указанной доверенности составляет 5 лет. 

Таким образом, ФИО7 не могла совершать расчеты в 2022 году от имени крестьянского (фермерского) хозяйства в наличной и безналичной форме, поскольку срок действия доверенности от 01.01.2002 истек 01.01.2007.

Таким образом, в отсутствие надлежащих доказательств наличия у ФИО7 полномочий на представление интересов КФХ ФИО2 вывод Управления о неправомерности предоставления субсидии КФХ ФИО2 является обоснованным.

Доводы Департамента арбитражный суд отклоняет, поскольку само по себе назначение платежа "за КФХ ФИО2." в отсутствие иных документов не свидетельствует о том, что затраты понесены КФХ ФИО2

Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Министерство) и правительством Еврейской автономной области (далее - субъект) заключено соглашение от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6.1.1 соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 уполномоченным органом, исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и предоставлению отчетности является Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. Пунктом 4.3.3. соглашения от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 установлено, что Департамент обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению.

Плановое значение результата использования субсидии - размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей по соглашению от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 установлен в размере 4,032 тыс. гектар с установленным объемом финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия 7 000 000,00 руб. (из них в размере субсидии за счет средств федерального бюджета 6 300 000,00 руб.). 

Таким образом, Департамент обязался обеспечить достижение значений результатов использования субсидии в размере 4,032 тыс. гектар при установленном объеме финансового обеспечения за счет федеральных средств в размере 6 300 000,00 руб.

Приказом Департамента от 10.04.2023 № 6 в 2023 году утверждена ставка субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в размере 1400,00 руб. на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В соответствии с Порядком № 35-пп для получения субсидии сельскохозяйственный товаропроизводитель области представляет в департамент в срок до 1 мая текущего года документы, предусмотренные подпунктами 1, 4, абзацем третьим подпункта 6, подпунктами 8, 13 пункта 8 Порядка № 35-пп.

По состоянию на 01.05.2023 от сельхозтоваропроизводителей принято 26 заявлений с приложением планов посевных площадей сельскохозяйственных культур на текущий год в общем размере 2,877 тыс. гектар, по которым Департаментом принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета за счет средств федерального и областного бюджетов из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в размере, который рассчитывался по формуле в соответствии с пунктом 6 Порядка № 35-пп в размере 4 027 800,00 руб. 

В соответствии с заключенными соглашениями с получателями средств субсидии сельхозтоваропроизводителям перечислено 50%, что составляет 2 013 900,00 руб.

Иные заявления от сельхозтоваропроизводителей на получение субсидии в адрес Департамента не поступали.

Пунктом 13 Порядка № 35-пп установлено, что после завершения посевных сельскохозяйственных работ сельскохозяйственный товаропроизводитель области в срок до 15 июня текущего года представляет в Департамент документы, предусмотренные подпунктами 3, 10 пункта 8 Порядка № 35-пп, на основании которых департамент в течение 10 рабочих дней производит окончательный расчет размера субсидии и осуществляет ее перечисление согласно Порядку № 35-пп.

14.06.2023 от сельхозтоваропроизводителей (получателей 50% средств субсидии по ранее заключенным соглашениям) в адрес Департамента предоставлены отчеты о посевных площадях сельскохозяйственных культур с общей посевной площадью, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами в размере 2,877 тыс. гектар.

Таким образом, фактически достигнутый показатель посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами составляет 2,877 тыс. гектар при объеме финансового обеспечения 4 027 800,00 руб., рассчитанного по ставке 1400 руб. на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми, масличными (за исключением рапса и сои) и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Приказом Департамента от 15.06.2023 № 16 в приказ от 10.04.2023 № 6 внесены изменения в части увеличения ставки субсидии с 1 400,00 руб. на 1 гектар посевной площади до 2433,09 руб., с формулировкой, что данный приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 11.04.2023.

В соответствии с Приказом Департамента от 15.06.2023 № 16 Департаментом осуществлен расчет размера субсидии, получателями субсидии заключены дополнительные соглашения в части увеличения размера субсидии в соответствии с измененной в сторону увеличения ставкой.

Таким образом, получателям средств субсидии были перечислены средства Субсидии в общем размере 6 999 999,93 руб., что составляет 99,99% объема финансового обеспечения расходных обязательств, установленных соглашением от 24.12.2022 № 082-09-2023-092.

При этом, значение результата использования субсидии, установленное соглашением от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 фактически не достигнуто.

Фактически по состоянию на 31.12.2023 показатель достигнут в размере 2,877 тыс. гектаров с объемом финансового обеспечения расходных обязательств 6 999 999,93 руб. (с учетом увеличения ставок), при установленном плановом значении 4,032 тыс. гектар и объеме финансового обеспечения расходных обязательств 7 000 000,00 руб.

Таким образом, Департаментом изменена ставка и распределены средства по направлению возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в 2023 году в полном объеме, установленном соглашением от 24.12.2022 № 082-09-2023-092 для достижения показателя в размере 4,032 тыс. гектар, при этом установленное значение результата использования субсидии не достигнуто.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает верными выводы Управления, изложенные в пункте 15 оспариваемого представления, и требование о возмещении в федеральный бюджет 2 582 001 рубля 84 копеек.

С учетом изложенного суд признает, что выявленные нарушения подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оспариваемое представление принято Управлением в рамках предоставленных законом полномочий, соответствует закону и не нарушает права Департамента.

Следовательно, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требований Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании недействительными пунктов 6, 7, 9, 15 представления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 26.04.2024 № 6 в части осуществления возврата в федеральный бюджет средств субсидии в размере 3 598 909 рублей 12 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья 

О.В. Завалина