89/2023-256341(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19312/2023

г. Хабаровск

21 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023 г., полный текст  мотивированного решения изготовлен 21.12.2023 г.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.  

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы  войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю  

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная  организация «Навигатор» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП  РФ,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2022 № 69,  диплом;  

от ООО ЧОО «Навигатор» - ФИО3, представитель по доверенности от  01.03.2023г., диплом;  

Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии  Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление,  административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в  арбитражный суд с заявлениями о привлечении обществу с ограниченной  ответственностью «Частная охранная организация «Навигатор» (далее – лицо,  привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОО «Навигатор»,)  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

В заседании суда представитель Управления на требованиях, изложенных в  заявлении, настаивала в полном объеме.  

Представители лица, факт нарушения признала. Дала пояснения в соответствии с  отзывом.  

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное  заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума  ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).  

Суд установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация  «Навигатор», расположено по адресу: 680006, 

<

...>,  зарегистрировано 17.10.2007 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г.  Хабаровска за основным государственным регистрационным номером – 1072723008555;  ИНН-2723097943 и имеет лицензии с регистрационным номером Л056-00106-27/00033379  на осуществление частной охранной деятельности.  

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю №  81000/2182р от 24.08.2023 в период со 2 по 27 октября 2023 года в отношении ООО ЧОО  

«Навигатор»2 проведена плановая проверка. По результатам проверки 27.10.2023 в 17:20,  составлен Акт № 27:23:81000:093 содержащий сведения о выявленных нарушениях  законодательства регламентирующего частную охранную деятельность.  

1. В нарушение требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона Российской  Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в  Российской Федерации», Порядка проведения территориальными органами Федеральной  службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок  частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на  пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и  специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, не  прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с  применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, 13 охранников  Общества: ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО16  

2. В нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1  в 6 договорах об оказании услуг охраны, отсутствует информация о регистрационном  номере лицензии, выданной Обществу: Договор № 1386/ОКЭ-ЦСС/22/1/1 от 24.11.2022;  Договор № 1671/ОКЭ-ДВОСТ/22/5/1 от 19.12.2022; Договор № 875/ХГ-22 от 30.11.2022;  Договор № 1671/ОКЭ-ДВОСТ/22/2/1 от 19.12.2022; Договор № 1639/ОКЭ-ЦДЗС/22/5/1 от  12.12.2022; Договор № 1983/ОКЭ-ТЭ/22/1/1 от 27.12.2022  

3. В нарушение требований, предусмотренных ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1,  Обществом не представлены медицинские заключения на наличие или отсутствие  заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (форма №  002-ЧО/у в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 26.11.2020 № 1252н) в федеральный орган исполнительной власти,  уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный  орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, на 8  охранников Общества (согласно представленному списку): ФИО6; ФИО7; ФИО9; ФИО17; ФИО11; ФИО10; ФИО16; ФИО13  

Медицинское заключение учетной формы № 002-ЧО/у, в ходе плановой проверки,  генеральным директором Общества в Управление предоставлено не было.  

4. В нарушение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1,  согласно представленному списку 18 работников Общества не застрахованы на случай  гибели в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации: ФИО4; ФИО5; ФИО6; ФИО7; ФИО9; ФИО8; ФИО10;  ФИО11; ФИО12; ФИО13; ФИО14; ФИО15; ФИО18; ФИО16; ФИО19;  ФИО20; ФИО21; ФИО17.  

В ходе плановой проверки предоставлен договор страхования от несчастных случаев   № 03-818/2022И от 22.03.2022. В соответствии с приложением № 1 к договору в списке  страхования отсутствуют 18 работников, указанных в общем списке работников  Общества.  

5. В нарушение требований, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 1.1, ч. 5 ст. 3 Закона №  2487-1 с 16 частными охранниками Общества (согласно представленному списку) не  заключены трудовые договора: Бикасов Валерий Михайлович; Маевская Елена  Вадимовна; Коротеева Галина Ивановна; Додонова Нина Васильевна; Юферев Николай  Геннадьевич; Башкова Нина Анатольевна; Савченко Наталья Ивановна; Алексеевнина  Галина Леонтьевна; Гурова Любовь Алексеевна; Полещук Александр Сергеевич; Власов  Владимир Васильевич; Рева Надежда Павловна; Цибринская Надежда Лионидовна;  Парчук Павел Игнатьевич; Болотова Елена Дмитриевна; Масловская Наталья Федоровна  

6. 04.10.2023 при выездной проверке, установлено, что в нарушение требований,  предусмотренных, ч. 5 ст. 3; ст. 11.1; ч. 7 ст. 12, п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1, на  объекте охраны «База АЗС ДВ ДМС ОАО «РЖД» работник Общества ФИО22  оказывал охранные услуги без правового статуса частного охранника, не имея  удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданной федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной  деятельности.  

7. 04.10.2023 при выездной проверке, установлено, что в нарушение  требований, предусмотренных ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 3 Типовых  требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны,  утвержденных приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, на объекте охраны «База АЗС  ДВ ДМС ОАО «РЖД» расположенном по адресу: 

<

...> в должностной инструкции частного охранника отсутствует дата  согласования заказчиком.  

В нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 6, п. 7  Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и  обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе  осуществления частной охранной деятельности, утверждённых Приложением № 13 к  постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в сейфе  Общества отсутствует 4 ед. наручников БР-С «Крот». В «Книге приема и  выдачи специальных средств ООО ЧОО «Навигатор»» не осуществлен учет выдачи  (передачи) специальных средств на объекты охраны.  

Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств,  приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в  ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены Приложением № 13 к  Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы  частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».  

Согласно «книге учета специальных средств» у Общества, на учете состоят: палки  резиновые ПР-73М - 15 шт.; наручники БР-С «Крот» - 9 шт.  

В соответствии с п. 6 Правил, частная охранная организация обязана вести учет  специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных  средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.  

На момент проверки в сейфе Общества отсутствовало 4 шт. наручников БР-С  «Крот». В «Книге приема и выдачи специальных средств ООО ЧОО «Навигатор»» не  осуществлен учет выдачи (передачи) специальных средств на объекты охраны.  

Факт нарушения отражен в акте проверки от 27.10.2023 г. 

Извещением от 31.10.2023 г. № 81000/23-126 Общество уведомлено о том, что  составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту  состоится 14.11.2023 г. В 16-00.  

14.11.2023 г. по выявленному факту старшим инспектором ЦЛРР Управления  Росгвардии по Хабаровскому краю Загорской Е.Г в присутствии представителей  Общества ФИО23 по доверенности от 02.09.2023г., при надлежащем  

извещении, составлен в отношении ООО «ЧОО «Навигатор» протокол № 27ЛРР0501797  по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.  

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых  юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем,  административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения  представителя заявителя, суд находит требования заявителя подлежащими  удовлетворению.  

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей  или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что  предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск  деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,  зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.  

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов  деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным  интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и  безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов  деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных  целях не допускается.  

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных  видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений  юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами,  индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее -  юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в  соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием  для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при  осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды  деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в  части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться  иными методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность  лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению  срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий  предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля,  приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий,  формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного  информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке  информации по вопросам лицензирования;  

 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения  работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое  подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе  или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи  такого документа в форме электронного документа;  

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению,  переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если  ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами,  осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению,  прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра  лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по  предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;  

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на  территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская  Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской  Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными  законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и  регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;  

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на  соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на  обеспечение достижения целей лицензирования;  

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том  числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока  действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и  возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами,  регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная)  деятельности и частной охранной деятельности  

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной  детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной  детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и  охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим  и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию)  органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в  целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и  здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его  транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,  хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за  исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.  

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности,  оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается  только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим  лицензию, выданную органами внутренних дел.  

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей  (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной  деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О  частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ходе  осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное  оружие порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются  Правительством Российской Федерации.  

Приказом № 387 утвержден порядок и сроки прохождения периодической проверки.  Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к  действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или)  специальных средств.  

Первичные периодические проверки проводятся в отношении частных охранников,  впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на  должность (п. 5.1 ч. 5 Приказа № 387).  

Плановые периодические проверки в отношении частных охранников, ранее  прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца,  предшествующего дате прохождения последней периодической проверки (п. 5.2 ч. 5  Приказа № 387);  

По месту нахождения частной охранной организации либо расположения объекта  охраны (защиты) юридического лица Руководитель либо иное уполномоченное  должностное лицо в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника  или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной  подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты  прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в  территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором  зарегистрированы частные охранные организации либо расположен объект охраны  (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия,  имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника  или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии), контактная  информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес  выбранного места проведения периодических проверок (п. 10.1 ч. 10 Приказа № 387).  

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание  охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего  Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов,  подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране,  в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1)  

В соответствии со ст. 9 Закона № 2487-1 Общество обязано заключить с каждым из  своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором  должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе  регистрационный номер и дата предоставления лицензии на осуществление частной  охранной деятельности.  

Обществу, в порядке предусмотренном административным регламентом Росгвардии  по предоставлению государственной услуги по лицензированию частной охранной  деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2020 № 477,  территориальным органом Росгвардии предоставлена лицензии с регистрационным  номером Л056-00106-27/00033379.  

Согласно п. 9.1 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» регистрационный номер присваивается  лицензии с использованием единого реестра учета лицензий. Порядок формирования и  ведения единого реестра учета лицензий, порядок присвоения лицензиям  регистрационных номеров с использованием указанного реестра устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с правилами формирования и ведения реестра лицензий,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343 сведения о  

предоставленных лицензиях в автоматическом режиме передаются лицензирующим  органом в день внесения соответствующих сведений в реестр лицензий посредством  единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральную  государственную информационную систему «Единая система идентификации и  аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое  взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления  государственных и муниципальных услуг в электронной форме», в целях обеспечения  доступа к ним в личном кабинете лицензиата в федеральной государственной  информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг  (функций)».  

В соответствии с ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, частные охранники обязаны ежегодно  проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний,  препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские  заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган  исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или  его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной  деятельности.  

С 01.01.2021 действует приказ Министерства здравоохранения Российской  Федерации от 26.11.2020 № 1252н «Об утверждении Порядка проведения медицинского  освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению  обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические  исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных  веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских  противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, формы журнала  регистрации выданных медицинских заключений об отсутствии медицинских  противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника» обязательный к  исполнению.  

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ч. 3, ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1 осуществлять  оказание охранных услуг разрешено, специально учрежденным организациям  зарегистрированным в установленном законе порядке и имеющие лицензию на частную  охранную деятельность.  

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати  лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника,  сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом № 2487-1  порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с  охранной организацией (п. 2 ч. 1 ст. 1.1 Закона № 2487-1).  

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии  с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной  трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым  законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы  трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными  актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику  заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим  соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем  работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у  данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).  

Согласно ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от  26.01.1996 № 14-ФЗ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по  заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить  определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Правила  настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских,  ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по  

обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых  по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53  настоящего Кодекса.  

Трудовой договор предусматривает выполнение работы лично работником, выплату  зарплаты, подчинение работника правилам, установленным работодателем, и т.д. По  гражданско-правовому договору исполнитель может привлекать других лиц для работы,  самостоятельно устанавливает порядок ее выполнения, не подчиняется внутренним  правилам заказчика, установленным для его работников. Нанять человека по гражданско-правовому договору можно только для выполнения разовой или непрофильной работы.  

Трудовой договор от договора возмездного оказания услуг отличается предметом  договора, в соответствии с которым исполнителем (работником) выполняется не  какая-то конкретная разовая работа, а определенные трудовые функции, входящие в  обязанности физического лица - работника, при этом важен сам процесс исполнения им  этой трудовой функции, а не оказанная услуга. Также по договору возмездного оказания  услуг исполнитель сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то  время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять  

работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации,  должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному  режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; исполнитель по  договору возмездного оказания услуг работает на свой риск, а лицо, работающее по  трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.  

Кроме того в соответствии со ст. 19 Закона № 2487-1 работники частных охранных  организаций имеют социальные гарантии, что является признаком трудовых отношений.  

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона № 2487-1, физическим и юридическим лицам, не  имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной  охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей  статьёй.  

В соответствии со ст. 11.1 Закона № 2487-1, право на приобретение правового  статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное  обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный  экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи  квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника  устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по  трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность  регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в  соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим  Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника  частной охранной организации.  

Частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати  лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника,  сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном Законом порядке  удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной  организацией. Удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному  охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности,  связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (ст. 1.1 Закона № 2487 - 1).  

Действующим законодательством установлено, что физическим и юридическим  лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или  частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги (ч. 5 ст. 3 Закона   № 2487-1).  

Кроме того, п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1, установлено, что частные охранники  при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны, предъявлять по  

требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение  частного охранника.  

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной  организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной  охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать  охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с  заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной  форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной  частной охранной организации (ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1).  

В соответствии с п. 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных  средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему,  применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утверждены  Приложением № 13 к Постановлению Правительства Российской Федерации от  14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной  деятельности», частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по  виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно  от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.  

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлен факт нарушения  вышеуказанных нормоположений.  

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО Частная охранная  организация «Навигатор», признаков объективной стороны административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются  протоколом об административных правонарушениях от 14.11.2023 г., актом проверки от  27.10.2023 г., протоколами изъятия оружия, патронов и спецсредств, материалами  фотосъемки, и иными материалами дела.  

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении  обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем  причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской  деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых  основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.  

Доводы, изложенные Обществом в письменном отзыве не свидетельствуют об  отсутствии в его действиях события рассматриваемого правонарушения.  

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности  соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих  административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не  установлено.  

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение  административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные  

административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и  культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность  замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при  наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного  Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия,  предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.  

При назначении административного наказания суд учел, что, совершенное  административное правонарушение, предусмотренное Кодексом об административных  правонарушениях Российской Федерации, не повлекло последствий, указанных в части 2  статьи 3.4 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, суд считает  возможным заменить назначаемое Обществу наказание на предупреждение  

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 4 статьи 14.1,  частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации   

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация  «Навигатор», расположенное по адресу: 680006, 

<

...>,  зарегистрированное 17.10.2007 г. Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г.  Хабаровска за основным государственным регистрационным номером – 1072723008555;  ИНН-2723097943, признать виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, привлечь к административной  ответственности, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде  предупреждения.  

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В.