АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 года

Дело №

А55-4066/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, после перерыва помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 06-13 июля 2021 года в судебном заседании    дело по  заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Солнечный"

к  Администрации городского округа Самара

с участием третьих лиц - Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента экономического развития, инвестиций и торговли, Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, Департамента градостроительства по Самарской области

о признании незаконным действий

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 доверенность от 20.03.2021 

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность от 31.12.2019

от  Департамента экономического развития, инвестиций и торговли – ФИО4 доверенность от 13.04.2021

от других третьих лиц - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Солнечный" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа Самара, выраженных в письме № 1-02/2-03-01-03/6719 от 13.11.2020 о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара планируемого места размещения ООО «Солнечный» несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м. по адресу: г.Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной и просит обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Солнечный" путем включения в месячный срок с момента вступления настоящего решения в силу в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара планируемого места размещения ООО «Солнечный» несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м. по адресу: г.Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной.

         Администрация  городского округа Самара (далее – администрация, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

        Департамент экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара поддерживает позицию администрации по основаниям, изложенным в отзыве.

        Представители  Департамента управления имуществом г.о. Самара, Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара, Департамента градостроительства по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

        Администрацией  городского округа Самара заявлено ходатайство о замене в порядке ст. 47 АПК РФ Администрации  городского округа Самара на Департамент экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара, в удовлетворении которого, судом отказано в связи с не согласием заявителя на замену.

        В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут 13 июля 2021 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

        Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

        Как следует из материалов дела, общество  обратилось в Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 г. № 377 (далее - схема) планируемого места размещения несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной. 

        Заявление от 12 октября 2020 года получено Департаментом экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара 12.10.2020.

        По результатам рассмотрения данного  заявления  о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 № 377, планируемого места размещения несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара (далее - департамент) письмом № 1-02/2-03-01-03/6719 от 13.11.2020 сообщил о невозможности включения в схему планируемого места размещения несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной по  следующим причинам.

        В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 23 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» Администрации внутригородских районов городского округа Самара вправе вносить предложения по разработке и утверждению схемы с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также по ее изменению.

       Администрация Промышленного внутригородского района городского округа Самара выражает мнение о нецелесообразности включения в Схему заявленного места размещения торгового объекта ввиду того, что земельный участок находится в охранных зонах подземных и наземных коммуникаций, что противоречит требованиям статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444.

       По информации Департамента градостроительства городского округа Самара часть земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, а часть расположена в границах красных линий, кроме того,  земельный участок площадью 513,00 кв.м по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной расположен в охранной зоне транспорта (63:00-6.109) и в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (63.00.2.137).

        На основании вышеизложенного в соответствии с пунктом 3.4 раздела 3 Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденного приказом министерства промышленности и торговли Самарской области № 87-п от 17.06.2019, департамент считает невозможным включение в Схему планируемого места размещения несезонного нестационарного торгового объекта на земельном участке площадью 513,00 кв.м по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11 по улице Солнечной.

      Не согласившись с отказом во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара планируемого места размещения ООО «Солнечный» несезонного нестационарного торгового объекта, заявитель обратился в арбитражный суд.

      В обоснование заявленных требований общество  считает, что указание в ответе Департамента градостроительства от 22.10.2020  исх. № 38Д05-05/9165 на ограничения в использовании объекта - часть земельного участка находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, часть расположена в границах красных линий, земельный участок расположен в охранной зоне транспорта (63:00-6.109) и в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (63.00.2.137), само по себе не препятствует включению торгового объекта заявителя в схему нестационарных торговых объектов.

       Заявитель считает, что в ответах заинтересованного лица и третьих лиц не приведено ни одного правового основания для отказа органа местного самоуправления во включении в схему нестационарных торговых объектов (НТО) по предложению заявителя.

      Отказ во включении в схему размещения НТО общество считает противоречащим нормам действующего законодательства,  действия администрации  ограничивающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как влекут невозможность включения временного павильона ООО "Солнечный" в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара.

       По мнению заявителя, оспариваемые действия администрации  противоречат нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также постановлению Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года №772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов", согласно которым нестационарные торговые объекты размещаются в целях обеспечения населения услугами торговли, а также ограничивают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности.

      Администрация  и департамент в обоснование возражений считают отсутствующими правовые основания для включения спорного объекта в схему, права и законные интересы заявителя  не нарушены.

      Доводы заявителя суд находит необоснованными исходя из следующего.

      Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381).

     В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

      Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381 схема размещения   нестационарных   торговых   объектов   (далее – НТО) разрабатывается   и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального  образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

      Приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 №87-п утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения НТО на территории Самарской области (далее - Порядок).

      В соответствии с пунктом 2.1 Порядка схема размещения НТО разрабатывается уполномоченным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органом местного самоуправления.

      В соответствии с пунктом 3.3 Порядка в схему размещения НТО включаются действующие и предполагаемые объекты с учетом факторов, предусмотренных пунктом 2.1 Порядка, а именно:

а) обеспечению устойчивого развития территорий;

б) достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

в)формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г)созданию дополнительных условий для развития малого и среднегопредпринимательства в сфере торговой деятельности;

д)расширению рынка сбыта товаров российских производителей;

е)повышению доступности товаров для населения.

      В соответствии с пунктом 2.2 Порядка разработка схемы размещения НТО осуществляется   с    соблюдением     норм    градостроительного,                земельного                         санитарно-эпидемиологического,экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

       Из материалов дела усматривается, что в рамках полномочий, установленных пунктом 3.71 Положения «О Департаменте экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара», утвержденного Решением Думы городского округа Самара от 27.12.2018 № 380, с целью рассмотрения вопроса о включении заявленного места размещения НТО в схему департаментом были направлены запросы в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - департамент градостроительства) от 14.10.2020 №1-02/2-03-01-03/6003, в Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - департамент управления имуществом) от 14.10.2020 №1-02/2-03-01-03/6004, в Администрацию Промышленного внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация Промышленного района) 14.10.2020 №1-02/2-03-01-03/6005 для предоставления информации о соответствии места расположения НТО градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологически нормам, противопожарному законодательству, правилам благоустройства, установленным на территории городского округа Самара, согласно пункту 2.2 Порядка.

       О направлении запросов общество было информировано письмом от 14.10.2020 № 1-02/2-03-01-03/6015.  Данное обстоятельство заявителем подтверждается.                                

       Согласно письму  Департамента градостроительства 22.10.2020 исх.№38-Д05-05/9165,  считает невозможным согласование включения указанного земельного участка в схему размещения НТО на территории городского округа Самара, на основании пунктов 2.2 и 3.4 Порядка, а именно:

- Наличие ограничений в использовании объекта - часть земельного участка находится в зоне инженерных коммуникаций. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безыменка) (63.00.2.137), а также охранная зона транспорта (63:00-6.109);

- Отнесение объекта к границам красных линий, к береговой полосе - часть земельного участка расположена в границах красных линий.

       Согласно письму   Администрации Промышленного района от 06.11.2020 исх.№ 14/3-01/5211, считает  нецелесообразным включение в схему места размещения НТО, ввиду нахождения данного земельного участка в охранных зонах подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций, что противоречит пункту 1 части 2 статьи 11 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444.

       Согласно письму  Департамента управления имуществом от  17.11.2020 исх.№ 15-07-30/40352, отсутствует информация о заключенном договоре аренды земельного участка площадью 513,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11, считает, что  вопрос о согласовании (несогласовании) включения НТО в схему не относится к компетенции Департамента управления имуществом.

       Указанные сведения подтверждаются представленной в материалы дела Департаментом градостроительства г.о. Самара выпиской из ИСОГД г.о. Самара  от 01.07.2021 №Д05-01-01/1382-5-1.

       Согласно пункту 3.4 Порядка одним из оснований отказа во включении в схему размещения НТО по предложению заинтересованного лица является несоответствие   предлагаемого   места   расположения   НТО   нормам   и требованиям законодательства.

      По результатам полученной информации в соответствии с пунктом 3.4 Порядка обществу письмом № 1-02/2-03-01-03/6719 от 13.11.2020 отказано во включении в схему планируемого места размещения несезонного НТО на земельном участке площадью 513,00 кв.м. по адресу: г. Самара, Промышленный район, вдоль тротуара по четной стороне улицы Солнечной, напротив домов № 9А и № 11, на основании отрицательных заключений Департамента градостроительства и Администрации Промышленного района о нахождении заявленного земельного участка в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также части его расположения в границах красных линий, расположения его в охранной зоне транспорта (63:00-6.109) и в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (63.00.2.137); несоответствие размещения НТО Правилам благоустройства (статья 11).

        Таким образом, заявитель фактически оспаривает действия Департамента экономического развития, инвестиций и торговли г.о. Самара, выраженные в письме № 1-02/2-03-01-03/6719 от 13.11.2020, о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара планируемого места размещения ООО «Солнечный» несезонного нестационарного торгового объекта.

       Довод заявителя о том, что в схему включаются не земельные участки, а торговые объекты является несостоятельным.

       Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.08.2016 № 117-АПГ16-6, схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в схеме. Аналогичные выводы содержатся также в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 15.04.2019 № Ф06-44679/19 по делу № А49-8019/2018.

      Таким образом, исходя из материалов судебной практики, в схему включается место размещения нестационарного торгового объекта, а не сам нестационарный торговый объект.

      Кроме того, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным Решением Думы городского округа Самара от 28.03.2008 № 539, земельный участок расположен в зоне существующего естественного ландшафта.

      Ссылку заявителя на  приказ Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 № 240 суд находит несостоятельной, поскольку  данный приказ утратил силу в связи с принятием приказа Министерства экономического развития и инвестиций Самарской области от 12.09.2019 № 174.

        Департамент как уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет включение либо отказывает  во включении земельных участков в схему с учетом согласований Департамента градостроительства, Департамента управления имуществом, Администрации Промышленного внутригородского района.

       Доводы заявителя о несоответствии графической части материалами дела: графическими материалами, представленными департаментом, департаментом градостроительства, выпиской из планшета не подтверждаются. 

      Департаментом соблюдены требования Порядка рассмотрения предложений по включению в схему мест размещения НТО. Отказ во включении в схему спорного места размещения НТО не является произвольным, отказ обоснован наличием решения Департамента градостроительства (отрицательным заключением), Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самары. Аналогичный вывод содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2020 по делу № А55-36729/2019, вступившем в законную силу. 

      Исходя из изложенного, действия  департамента,  выраженные в письме № 1-02/2-03-01-03/6719 от 13.11.2020 о невозможности включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара планируемого места размещения ООО «Солнечный» несезонного нестационарного торгового объекта, являются правомерными, обоснованными и соответствуют действующему законодательству Российской Федерации.

      Судом не установлено нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия.

      В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

      В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

      При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

      Расходы по уплате госпошлины в  соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Возвратить заявителю излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению № 1 от 11.02.2021.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1