Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А59-3113/2023

г. Владивосток

17 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Южно-Сахалинска,

апелляционное производство № 05АП-7625/2023

на решение от 24.10.2023

судьи Е.С.Логиновой

по делу № А59-3113/2023 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тэктум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 03.03.2023 по делу № 065/01/15-585/2021,

третьи лица администрация города Южно-Сахалинска, муниципальное унитарное предприятие «Электросервис», ассоциация «Сахалинстрой», главный редактор ИА «Горбуша инфо»,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тэктум» (далее – заявитель, общество, ООО «Тэктум») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление, УФАС по Сахалинской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 03.03.2023 по делу № 065/01/15-585/2021.

Определением суда от 15.06.2023 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Управления привлечены Администрация города Южно-Сахалинска (далее - Администрация), МУП «Электросервис» (далее - предприятие), на стороне заявителя ассоциация «Сахалинстрой», главный редактор ИА «Горбуша инфо».

Решением суда от 24.10.2023 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 03.03.2023 по делу № 065/01/15- 585/2021 признано незаконным, как несоответствующее нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация города Южно-Сахалинска обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 24.10.2023, Администрация просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Тэктум», признав вынесенное антимонопольным органом решение законным. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что работы по содержанию наружного освещения и светофорных объектов содержат широкий перечень видов работ, данные работы должны выполняться квалифицированным персоналом непрерывно в течение всего времени эксплуатации объектов, периодическая смена подрядной организации создаст риск снижения заинтересованности подрядчиков к высокому качеству работой содержанию муниципальному имущества, что в свою очередь может привести к ситуации угрожающих жизни и здоровью граждан. В связи с чем, осуществление финансирования работ по обеспечению бесперебойного функционирования системы по управлению дорожным движением (наружное освещение и светофорные объекты) путем предоставления из местного бюджета субсидий соответствует действующему законодательству.

Вывод суда о создании новых сетей или новых объектов права в рамках расходования субсидий, которые выделялись в том числе на реконструкцию (модернизацию) является необоснованными, ввиду того, что под реконструкцией объектов понимается изменение параметров объекта или его участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта (мощности, энергоэффективности и других) или при котором требуется изменение границ охранных зон объекта, а под модернизация объектов понимается совокупность работ по усовершенствованию объекта, приводящая к повышению технического уровня и экономических характеристик объекта, осуществляемая путем замены (дооборудования) его конструктивных элементов и систем более эффективными (№ 2409-па от 08.09.2021 постановление администрации города).

Таким образом, в рамках реконструкции была увеличена протяженность уже существующей сети.

Кроме того, постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.12.2022 № 3173-па постановление администрации города Южно-Сахалинска от 08.09.2021 № 2409-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» на возмещение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» - признано утратившим силу;

постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2022 № 3251-па постановление администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2021 № 2599-па «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальному предприятию «Электросервис» на финансовое обеспечение затрат по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» - признано утратившим силу;

постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2022 № 3251-па постановление от. администрации города Южно-Сахалинска от 04.10.2021 № 2599-па «Об утверждении Порядка предоставления  субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» муниципальному унитарному предприятию «Электросервис» на возмещение затрат по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» - признано утратившим силу. Проектом бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов субсидия на вышеуказанные цели МУП «Электросервис» не предусмотрена, также в проекте решения бюджета получатель субсидии на цели по реконструкции (модернизации) МУП «Электросервис» не включен.

Осуществление закупок для выполнения работ по модернизации светофорных объектов, по содержанию объектов праздничной иллюминации, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск», производятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По вопросам расходования средств субсидий, считает, что антимонопольным органом определены правильно границы компетенции рассмотрения и не дана оценка, поскольку данные вопросы выходят за рамки исследований антимонопольным органом. Таким образом, по мнению Администрации, решение Управления Федеральной службы по Сахалинской области от 03.03.2023 по делу № 065/01/15-585/2021 является законным и соответствует нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

ООО «Тэктум» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

УФАС по Сахалинской области по тексту письменного отзыва выразил согласие с доводами апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, отказав ООО «Тэктум» в удовлетворении заявленных требований..

Ассоциация «Сахалинстрой» в представленном суду письменном отзыве на апелляционную жалобу, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу  в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

27.05.2011 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (впоследствии администрацией в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (соглашение № 6 от 21.06.2012) и МУП «Электросервис» заключен договор № 83 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому предприятию на неопределенный срок передано на праве хозяйственного ведения принадлежащее муниципальному образованию имущество, именуемое «пункт питания наружного освещения», «наружное освещение (сети, светильники, опоры, счетчики)», «установки наружной иллюминации», «светильники наружного освещения, установленные на фасадах жилых домов», «светофорный объект», «наружные сети электроснабжения» (пункты 1.1, 1.2, 5.2 договора, приложение № 1 к договору, дополнительное соглашение № 1 от 05.03.2012, соглашение № 13/2017 от 24.08.2017, соглашение № 22 от 18.09.2013, соглашение № 44 от 25.06.2015).

В силу пункта 3.2 договора предприятие приняло на себя обязательства не допускать ухудшение технического состояния имущества (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами), производить текущий ремонт.

Дополнительным соглашением от 19.05.2015 к указанному договору установлено право предприятия производить капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, а также его реконструкцию.

28.06.2011 между Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска (впоследствии администрацией в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом (соглашение № 5 от 21.06.2012) и МУП «Электросервис» заключен договор № 81 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно которому предприятию на неопределенный срок передано на праве хозяйственного ведения принадлежащее муниципальному образованию имущество, именуемое «кабельные линии», «декоративные пластмассовые тумбы на опоры наружного освещения», «информационно-навигационная система», «сети наружного освещения», «наружное освещение», «комплекты оформления наружного освещения», «световое оборудование, светодиодная гирлянда, гибкий неон», «наружные сети электроснабжения и электроосвещения», «светофорные объекты», «светофорные объекты – сигнальные осветители пешеходного перехода», «объект капитального строительства «наружное освещение улиц города Южно-Сахалинска», «светодиодный экран на фундаменте / видеоэкран» (пункты 1.1, 1.2, 5.2 договора, приложение № 1 к договору, соглашения № 2 от 12.04.2012, № 3 от 30.03.2012, № 4 от 18.05.2012, № 5/2017 от 13.07.2017, № 7/1 от 06.08.2012, № 8 от 30.08.2012, № 9 от 26.11.2012, № 10 от 10.12.2012, № 14 от 16.07.2013, № 15 от 12.03.2013, № 16 от 26.06.2013, № 18/2017 от 25.10.2017, № 19 от 26.08.2013, № 46 от 17.11.2015, № 47 от 18.09.2015, № 48 от 15.10.2015, № 24 от 23.10.2012, № б/н от 08.11.2011, № б/н от 21.04.2016, № б/н от 21.12.2011).

В силу пункта 3.2 договора предприятие приняло на себя обязательства не допускать ухудшение технического состояния имущества (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами), производить текущий ремонт.

Дополнительным соглашением от 19.05.2015 к указанному договору установлено право предприятия производить капитальный ремонт закрепленного за ним имущества, а также его реконструкцию.

Согласно устава предприятия с учетом изменений, внесенных приказом Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска от 17.07.2015 № 85, предметом его деятельности является осуществление текущего содержания, ремонта и технического обслуживания объектов наружного освещения, светофорных объектов, электронных фейерверков и светодиодных гирлянд, освещение улиц, передача и распределение электроэнергии на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (пункт 2.1 устава). Для достижения указанной цели предприятие осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, в том числе по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию электротехнического оборудования, аппаратуры и средств защиты электрических сетей, включая объекты наружного освещения, электронных фейерверков и светодиодных гирлянд, а также по обеспечению работоспособности, эксплуатации, технического обслуживания, содержания и ремонта светофорных объектов городского округа «Город Южно-Сахалинск» (пункт 2.3 устава).

25.11.2021 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и предприятием заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 25.11.2021 № 69, по условиям которого с учётом дополнительного соглашения от 08.12.2021 предприятию в 2021 году выделена субсидия в размере 14 353 756 рублей 50 копеек в целях финансового обеспечения затрат предприятия, связанных с содержанием объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности.

10.01.2022 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и предприятием заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 10.01.2022 № 1, по условиям которого предприятию в 2022 году выделена субсидия в размере 113 500 000 рублей в целях финансового обеспечения затрат предприятия, связанных с содержанием объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности.

06.08.2021 управлением администрации выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которого следует, что предупреждение выдано в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отказом от определения исполнителя работ (услуг) по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности путем проведения закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Приказом от 20.09.2021 № 107 Управлением возбуждено дело № 065/01/15-585/2021 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 27.09.2021 с учетом определения от 15.10.2021 дело № 065/01/15-585/2021 назначено к рассмотрению на 08.11.2021, в качестве ответчика привлечена администрация, в качестве заявителя ассоциация «Сахалинстрой».

Из определения следует, что дело возбуждено в связи с невыполнением администрацией предупреждения № 08-3118 от 06.08.2021, выданного в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, а именно в связи с предоставлением предприятию постановлениями № 1264 от 29.04.2016 и 1208-па от 28.04.2021 субсидий, в том числе на выполнение работ по увеличению освещенной протяженности улично-дорожной сети на 11,36 км. с выделением субсидии на финансовое обеспечение связанных с этим затрат, что согласно определению следует из пункта 4.1 приложения № 1 постановления администрации № 306-па от 27.01.2020. Определением от 08.11.2021 управление объявило перерыв в рассмотрении дела № 065/01/15-585/2021 до 15.11.2021.

11.11.2021 в Управление от ассоциации «Сахалинстрой» поступили пояснения, к которым приложены извещения о закупках, проводимых предприятием, и проекты контрактов. В частности, представлены: извещение № 32110590716 о проведении конкурса в электронной форме по объекту: «Реконструкция наружного освещения (

<

...> в пл.р. Луговое; ул. Сиреневая в пл.р. Луговое, дворовая территория по ул. Амурская, 155,157, ул. Пушкина, 118, 120; дворовая территория по ул. Емельянова, 33; дворовая территория по ул. Чехова, 66, 66а, 68, 68а)» (контракт заключен с ИП ФИО2 (протокол подведения итогов процедуры 32110590716 от 13.09.2021).

15.11.2021 Управление определением приостановило рассмотрение дела № 065/01/15-585/2021 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-6025/2021. 10.08.2022 определением управление возобновило рассмотрение дела № 065/01/15-585/2021, назначило рассмотрение на 07.09.2022.

Приказом от 02.09.2022 № 212 внесены изменения в состав комиссии управления. Определением от 27.09.2022 срок рассмотрения дела № 065/01/15- 585/2021 продлен на 6 месяцев с 18.10.2022 по 18.04.2023.

Определением от 07.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено предприятие.

Определениями рассмотрения дела № 65/01/15-585/2021 отложено от 07.09.2022, 27.09.2022, 17.11.2022 до 27.09.2022, 17.11.2022, 19.01.2023.

20.10.2022 Управлением составлен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции по делу № 065/01/15-585/2021, возбужденному в отношении администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому бездействие администрации, выразившиеся в непроведении конкурентных  процедур для определения исполнителя работ (услуг) по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства РФ. Согласно отчету анализ проводился на рынке с границами: временной интервал 29.06.2016 по 20.09.2021; продуктовые границы: работы по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов; географические границы: административные границы МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области.

29.12.2021 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и предприятием заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 29.12.2021 № 78, по условиям которого предприятию в 2022 году выделена субсидия в размере 36 087 083 рублей 26 копеек в целях возмещения затрат предприятия, связанных с реконструкцией (модернизацией) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в хозяйственном ведении предприятия. В приложении № 1 к соглашению приведен перечень объектов подлежащих реконструкции (модернизации) в 2022 году, а также указано, что данные объекты будут реконструированы с привлечением подрядных организаций. В приложении № 2 к соглашению, именуемом «Показатели результативности использования Субсидии» указано, что на 31.12.2022 освещенная протяженность улично-дорожной сети должна быть увеличена на 8,4 км.

17.06.2022 управлением администрации выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которого следует, что предупреждение выдано в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отказом от определения исполнителя работ (услуг) по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности путем проведения закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и обеспечения указанных нужд путем прямого финансирования предприятия на основании постановления № 2409-па от 08.09.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» МУП «Электросервис» на возмещение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Письмом от 04.07.2022 администрацией управлению сообщено, что администрация не согласна с выданным предупреждением. Приказом от 15.07.2022 № 152 управление возбуждено дело № 065/01/15-425/2021 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 29.07.20222 дело № 065/01/15-425/2021 назначено к рассмотрению на 07.09.2022, в качестве ответчика привлечена администрация, в качестве заявителей главный редактор АИ «Горбуша.инфо» ФИО3, ООО «Тэктум». Из определения следует, что дело возбуждено в связи с невыполнением администрацией предупреждения № 08-2002 от 17.06.2022, выданного в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, а именно в связи с предоставлением предприятию субсидии постановлением № 2409-па от 08.09.2021 на финансовое обеспечение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности, то есть в связи с финансированием администрацией указанных работ без проведения конкурентных процедур.

Определениями управлением отложено рассмотрение дела № 065/01/15-425/2022 от 07.09.2022, 27.09.2022, 27.10.2022 до 27.09.2022, 27.10.2022, 24.11.2022.

Определением от 07.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено предприятие. Определением от 27.10.2022 срок рассмотрения дела № 065/01/15- 425/2021 продлен на 6 месяцев с 29.10.2022 по 29.04.2023.

06.10.2022 управлением составлен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции по делу № 065/01/15-425/2021, возбужденному в отношении администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому действие администрации, выразившиеся в принятии постановления № 2409-па, результатом которого стало финансирование (предоставление субсидии на возмещение затрат) предприятию без проведения конкурентных процедур, привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации на территории МО ГО «Город Южно-Сахалинск», находящихся в муниципальной собственности, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства РФ. Согласно отчету анализ проводился на рынке с границами: временной интервал 08.09.2021 по 15.07.2022; продуктовые границы: реконструкция (модернизация) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации; географические границы: административные границы МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области.

17.06.2022 управлением администрации выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которого следует, что предупреждение выдано в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отказом от определения исполнителя работ (услуг) по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности путем проведения закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и обеспечения указанных нужд путем прямого финансирования предприятия на основании постановления № 2599-па от 04.10.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» МУП «Электросервис» на финансовое обеспечение затрат по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск». Письмом от 04.07.2022 администрацией управлению сообщено, что администрация не согласна с выданным предупреждением.

Приказом от 15.07.2022 № 153 управление возбуждено дело № 065/01/15-426/2021 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 29.07.20222 дело № 065/01/15-426/2021 назначено к рассмотрению на 07.09.2022, в качестве ответчика привлечена администрация, в качестве заявителей главный редактор АИ «Горбуша.инфо» ФИО3, ООО «Тэктум». Из определения следует, что дело возбуждено в связи с невыполнением администрацией предупреждения № 08-2001 от 17.06.2022, выданного в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, а именно в связи с предоставлением предприятию субсидии постановлением № 2599-па от 04.10.2021 на финансовое обеспечение затрат по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности, то есть профинансировало указанные работы без проведения конкурентных процедур.

Определениями Управлением отложено рассмотрение дела № 065/01/15-426/2022 от 07.09.2022, 27.09.2022, 09.11.2022 до 27.09.2022, 09.11.2022, 08.12.2022.

Определением от 07.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено предприятие.

Определением от 27.09.2022 срок рассмотрения дела № 065/01/15- 426/2021 продлен на 6 месяцев с 29.10.2022 по 29.04.2023.

11.10.2022 управлением составлен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции по делу № 065/01/15-426/2021, возбужденному в отношении администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому действие администрации, выразившиеся в принятии постановления № 2599-па, результатом которого стало финансирование (предоставление субсидии на возмещение затрат) предприятию без проведения конкурентных процедур, привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по содержанию объектов наружного освещения и праздничной иллюминации на территории МО ГО «Город ЮжноСахалинск», находящихся в муниципальной собственности, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства РФ. Согласно отчету анализ проводился на рынке с границами: временной интервал 04.10.2021 по 15.07.2022; продуктовые границы: содержание объектов наружного освещения и праздничной иллюминации; географические границы: административные границы МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области.

15.12.2021 между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и предприятием заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» МУП «Электросервис» на возмещение затрат по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 15.12.2021 № 7, по условиям которого предприятию в 2021 году выделена субсидия в размере 2764000 рублей в целях возмещения затрат предприятия, связанных с проведением работ по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности и переданных в хозяйственное ведение предприятия. В приложении № 3 к соглашению, именуемом «Показатели результативности использования Субсидии» указано, что на 31.12.2022 количество модернизированных светофорных объектов должно составлять 7 штук.

17.06.2022 Управлением администрации выдано предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из которого следует, что предупреждение выдано в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отказом от определения исполнителя работ (услуг) по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности путем проведения закупок в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и обеспечения указанных нужд путем прямого финансирования предприятия на основании постановления № 2872-па от 09.11.2021 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» МУП «Электросервис» на возмещение затрат по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск». Письмом от 04.07.2022 администрацией Управлению сообщено, что администрация не согласна с выданным предупреждением.

Приказом от 15.07.2022 № 154 управление возбуждено дело № 065/01/15-427/2021 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определением от 29.07.20222 дело № 065/01/15-427/2021 назначено к рассмотрению на 07.09.2022, в качестве ответчика привлечена администрация, в качестве заявителей главный редактор АИ «Горбуша.инфо» ФИО3, ООО «Тэктум». Из определения следует, что дело возбуждено в связи с невыполнением администрацией предупреждения № 08-2000 от 17.06.2022, выданного в связи с наличием в действиях администрации признаков нарушения части 1 стать 15 Закона о защите конкуренции, а именно в связи с предоставлением предприятию субсидии постановлением № 2872-па от 09.11.2021 на финансовое обеспечение затрат по модернизации светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности, то есть профинансировало указанные работы без проведения конкурентных процедур.

07.09.2022 управление определением приостановило рассмотрение дела № 065/01/15-427/2021 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-4561/2022.

08.12.2022 определением управление возобновило рассмотрение дела № 065/01/15-427/2021, назначило рассмотрение на 23.12.2022.

Определением от 24.11.2022 в одно производство управлением объединены дела №№ 065/01/15-585/2021, 065/01/15-425/2022, 065/01/15- 426/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство, объединенному делу присвоен номер 065/1/15-585/2021, рассмотрение дела назначено на 21.12.2022.

Определением от 23.12.2022 в одно производство управлением объединены дела №№ 065/01/15-585/2021, 065/01/15-427/2022 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство, объединенному делу присвоен номер 065/1/15-585/2021.

Приказами Управления от 24.11.2022 № 299, от 23.12.2022 № 342 создана комиссия по рассмотрению объединенного дела о нарушении антимонопольного законодательства № 065/01/15-585/2021 по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Определениями рассмотрение дела 065/1/15-585/2021 отложено от 21.12.2022, 23.01.2023 до 23.01.2023, 15.02.2023.

30.01.2023 управлением составлен краткий отчет по результатам анализа состояния конкуренции по объединенному делу № 065/01/15- 585/2021, возбужденному в отношении администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которому действия администрации, выразившиеся в издании ряда постановлений на предоставление субсидий для возмещения затрат для выполнения работ (услуг) по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок услуг по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, и, как следствие, к ограничению конкуренции на указанном товарном рынке, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства РФ. Согласно отчету анализ проводился на рынке с границами: временной интервал 29.06.2016 по 24.11.2022; продуктовые границы: работы по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов; географические границы: административные границы МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области.

03.03.2023 управлением по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства принято решение по делу № 065/01/15-585/2021 (резолютивная часть оглашена 15.02.2023), согласно которому рассмотрение дела № 065/01/15-585/2021 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в отношении администрации прекращено. В обоснование принятого решения указано, что комиссия не усмотрела в действиях администрации по финансированию посредством субсидирования работ по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности и переданных на праве хозяйственного ведения предприятию, нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, указав, что органы местного самоуправления вправе создавать унитарные предприятия в целях решения вопросов местного значения, а также обязаны нести расходы по поддержанию принадлежащего им имущества в надлежащем состоянии, по его ремонту.

Не согласившись с решением от 03.03.2023 по делу № 065/01/15-585/2021, ООО «Тэктум» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе Администрации и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Признаками ограничения конкуренции, определенными в части 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, являются - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом из материалов дела, дела о нарушении антимонопольного законодательства, производство по которым было объединено в одно, решение по которому оспорено в рамках настоящего дела, возбуждены в связи с неисполнением Администрацией четырех предупреждений, выданных по фактам принятия правовых актов о выделении субсидий муниципальному унитарному предприятию на содержание, реконструкцию и модернизацию муниципального имущества. При этом оспариваемое решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, исходя из его содержания, основано на двух обстоятельствах:

- органы местного самоуправления вправе создавать для решения вопросов местного значения юридические лица;

- муниципальное образование, как собственник имущества, переданного предприятию на праве хозяйственного ведения, в лице его органов в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязано нести бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, в том числе посредством компенсации расходов предприятия на содержание имущества в виде выделения субсидий.

Вместе с тем, по верному суждению суда первой инстанции, прекращая рассмотрение дела на основании указанных двух обстоятельств, антимонопольным органом не произведено исследование и оценка всех обстоятельств выделения спорных субсидий МУП «Электросервис». Делая указанный вывод, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГК РФ и пунктом 1 статьи 2 Федеральным законом от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закона № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней  собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как было указано выше, имущество, на содержание, реконструкцию и модернизацию которого выделены средства субсидии, предоставлено предприятию на праве хозяйственного ведения на основании двух договоров от 27.05.2011 № 83 и от 28.06.2011 № 81, по условиям которых предприятие приняло на себя обязательства не допускать ухудшение технического состояния имущества (за исключением нормального износа в соответствии с нормативами), производить текущий ремонт, а также приобрело право на проведение капитального ремонта данного имущества.  Следовательно, предприятие является коммерческим юридическим лицом, которое осуществляет деятельность с целью извлечения прибыли. В этой связи, принимая на себя обязательства по содержанию и текущему ремонту муниципального имущества, а также право на его капитальный ремонт, предприятие не могло не осознавать все риски, связанные с необходимостью нести расходы по исполнению условий договора.

Вместе с тем, данные обстоятельства не оценены антимонопольным органом, в частности, не дана оценка тому, имеется ли фактически у муниципального образования в лице его органов, как у собственника имущества, обязанность по его содержанию, с учетом того, что данная обязанность (обязанность по содержанию и текущему ремонту имущества) по условиям договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения передана собственником имущества предприятию. Следовательно, антимонопольным органом не дана оценка тому, имеется ли у муниципального образования при таких обстоятельствах соответствующая нормам действующего, в том числе антимонопольного законодательства РФ, возможность компенсировать посредством выделения субсидии расходы предприятия на содержание и текущий ремонт переданного в хозяйственное ведение имущества, учитывая, что обязанность по содержанию и текущему ремонту передана предприятию и принята последним посредством заключения договора.

То есть антимонопольным органом применительно к конкретным обстоятельствам не дана оценка действиям муниципального образования в лице его уполномоченных органов по выделению в данном случае субсидий предприятию на соответствие нормам антимонопольного законодательства РФ, учитывая, что согласно составленным самим антимонопольным органом и приведенным выше кратким отчетам по результатам анализа состояния конкуренции товарные рынки по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов являются конкурентными, а действия администрации, выразившиеся в непроведении конкурентных процедур для определения исполнителя работ (услуг) по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, привели к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на данные товарные рынки, так как не была обеспечена честная и открытая конкуренция в соответствии с нормами законодательства РФ.

Более того, антимонопольным органом при вынесении оспариваемого решения не учтено, а также не дана оценка и тому, что в результате работ по модернизации имущества, переданного в хозяйственное ведение, расходы на которые были компенсированы посредством выделения субсидий предприятию, произошло увеличение сетей, то есть субсидии были выделены не только на содержание, но и на создание новых сетей, то есть новых объектов права. В частности, антимонопольным органом в составе материалов дела о нарушении антимонопольного законодательства было представлено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, праздничной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 29.12.2021 № 78, заключенное между Департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска и предприятием, по условиям которого предприятию в 2022 году выделена субсидия в размере 36 087 083 рублей 26 копеек в целях возмещения затрат предприятия, связанных с реконструкцией (модернизацией) объектов наружного освещения и праздничной иллюминации, находящихся в хозяйственном ведении предприятия. В приложении № 1 к соглашению приведен перечень объектов подлежащих реконструкции (модернизации) в 2022 году, а также указано, что данные объекты будут реконструированы с привлечением подрядных организаций. В приложении № 2 к соглашению, именуемом «Показатели результативности использования Субсидии» указано, что на 31.12.2022 освещенная протяженность улично-дорожной сети должна быть увеличена на 8,4 км.

Более того, в рамках дела о нарушении антимонопольного законодательства № 065/01/15-585/2021 управлением было вынесено определением от 27.09.2021, в котором в качестве оснований для возбуждения производства по делу указано на то, что администрацией предприятию постановлениями № 1264 от 29.04.2016 и 1208-па от 28.04.2021 предоставлены субсидии, в том числе на выполнение работ по увеличению освещенной протяженности улично-дорожной сети на 11,36 км., что согласно определению следует из пункта 4.1 приложения № 1 постановления администрации № 306-па от 27.01.2020. То есть субсидия была выделена не на содержание имущества, а на создание новых объектов, посредством которых протяженность улично-дорожной сети должна была быть увеличена на 8,4 км.

При этом субсидия выделялась не для компенсации расходов предприятия на самостоятельное выполнение данных работ, а на то, чтобы данные работы были выполнены привлеченными предприятием иными подрядными организациями и оплачены предприятием. Данные обстоятельства, несмотря на то, что на их основании управлением было возбуждено производство по делу, им не оценены при рассмотрении дела и вынесении оспариваемого решения.

Кроме того, 11.11.2021 в управление от ассоциации «Сахалинстрой» поступили пояснения, к которым приложены извещения о закупках, проводимых предприятием, и проекты контрактов. В частности, представлены: извещение № 32110590716 о проведении конкурса в электронной форме по объекту: «Реконструкция наружного освещения (

<

...> в пл.р. Луговое; ул. Сиреневая в пл.р. Луговое, дворовая территория по ул. Амурская, 155,157, ул. Пушкина, 118, 120; дворовая территория по ул. Емельянова, 33; дворовая территория по ул. Чехова, 66, 66а, 68, 68а)» (контракт заключен с ИП ФИО2 (протокол подведения итогов процедуры 32110590716 от 13.09.2021). То есть управлению были представлены документы о том, что предприятие не самостоятельно осуществляет работы по реконструкции переданного ему на праве хозяйственного ведения имущества, а привлекает для выполнения этих работ подрядные организации. Вместе с тем, Управлением оценка данным доводам также не дана.

Таким образом, Управлением при вынесении оспариваемого решения с учетом конкретных обстоятельств дела о нарушении антимонопольного законодательства не дана оценка на соответствие нормам антимонопольного законодательства РФ действий администрации, а именно не дана оценка следующему:

- вправе ли муниципальное образование в лице его уполномоченных органов компенсировать расходы созданного им унитарного предприятия, как коммерческого юридического лица, по содержанию и текущему ремонту переданного предприятию на праве хозяйственного ведения имущества, учитывая, что по условиям заключенных договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения предприятие, как коммерческое юридическое лицо, приняло на себя обязательства по содержанию и текущему ремонту данного имущества;

- вправе ли предприятие получать субсидии на компенсацию расходов по текущему ремонту переданного ему на праве хозяйственного ведения имущества в случаях, когда такой ремонт осуществляется не силами самого предприятия, а привлеченными им подрядными организациями;

- вправе ли муниципальное образование в лице его уполномоченных органов, компенсировать предприятию посредством субсидии расходы по модернизации, реконструкции имущества и созданию новых объектов, произведенных как самим предприятием, так и привлеченными им иными лицами, учитывая, что товарный рынок по выполнению данных работ является конкурентным.

Судом первой инстанции верно учтено, что 19.08.2022 в управление поступили пояснения общества, в которых обществом среди прочего приведены ссылки на решение Городской Думы города Южно-Сахалинска № 762/32-21-6 от 27.10.2021 «Об отчете Контрольно-счетной палаты Городской думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия «Проверка Департамента городского хозяйства Администрации города Южно-Сахалинска, МУП «Электросервис» ГО «Город Южно-Сахалинск», а также указано на то, что предприятие, расходуя средства субсидии, подменяло технического заказчика, хотя не мог и не должен был быть заказчиком по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей электроснабжения и освещения, что зафиксировано в рамках проведенной проверки. К указанным пояснениям приложено решение Городской Думы города Южно-Сахалинска № 762/32- 21-6 от 27.10.2021 с принятым данным решением к сведению отчетом Контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска о результатах контрольного мероприятия «Проверка Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, Муниципального унитарного предприятия «Электросервис» городского округа «Город Южно-Сахалинск» по вопросу целевого и эффективного использования средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск», направленных на реализацию мероприятия 4.1 "Содержание, реконструкция (модернизация) объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (предоставление субсидий муниципальному унитарному предприятию на возмещение затрат, связанных с выполнением работ)» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» на 2015 - 2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1623-па, за 2019 и факт 2020 года».

В данном отчете указано на то, что целями деятельности предприятия является обеспечение бесперебойной работы установок наружного освещения, электрических сетей, электронных фейерверков и светодиодных гирлянд, освещение улиц, передача и распределение электроэнергии на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (пункт 2.2 Устава).

Общий объем проверенных средств, предоставленных Департаментом предприятию на реализацию мероприятия 4.1 «Содержание, реконструкция (модернизация) объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (предоставление субсидий муниципальному унитарному предприятию на возмещение затрат, связанных с выполнением работ)» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», составил 407701,6 тыс. руб.: 2019 год - 310159,2 тыс. руб.; 2020 год (январь - июнь) - 97542,4 тыс. руб. (пункт 7 отчета).

Понятие «Содержание», установленное в пункте 1.5 Порядка № 1264, по своей правовой природе и нормативному регулированию не может включать в себя понятие «ремонт».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в рамках Мероприятия 4.1 «Содержание, реконструкция (модернизация) объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации на территории городского округа «Город ЮжноСахалинск» (предоставление субсидий муниципальному унитарному предприятию на возмещение затрат, связанных с выполнением работ)" осуществлялся ремонт объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации, проведение которого в наименовании Мероприятия 4.1 не отражено. При формировании отчетов о фактических затратах, а также при организации работ разграничение работ по содержанию и текущему ремонту объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации Предприятием не осуществлялось. Между тем согласно пункту 3.3 Порядка № 1413 организация работ по содержанию и текущему ремонту имеет существенное различие. Так, к работам по содержанию и текущему ремонту объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации отнесены: по содержанию: замена негорящих ламп в светильниках, световой иллюминации, замена вышедших из строя рассеивателей, измерение уровней освещения в установках наружного освещения, профилактические испытания электрического оборудования, проверка уровней напряжения в распределительных сетях и нагрузок по фазам; по текущему ремонту: комплексная замена ламп и отражателей в открытых светильниках, ревизия и ремонт светильников, опор, кронштейнов, окраска кронштейнов, ревизия воздушных и кабельных сетей, устройств заземления, пунктов питания, устройств управления, их регулирование, проверка действия всех элементов, окончательная наладка и испытание, ремонт снятых осветительных приборов в производственных мастерских (пункт 8.2.5 отчета).

МУП «Электросервис» была осуществлена замена, а не ремонт светильников на опорах. Вместе с тем следует отметить, что работы, осуществляемые путем замены конструктивных элементов и систем объекта более эффективными элементами, согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 1 Положения № 421/24-16-5 относятся к работам по модернизации, проведение которых в рамках субсидии на возмещение затрат по содержанию объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Южно-Сахалинск", за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Мероприятия 4.1 Программы 2015 - 2021 «Жилищное хозяйство и благоустройство» по разделу 0503, целевой статье 1200480050, не предусмотрено (пункт 8.3.1 отчета). Наряду с субсидией на содержание объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации МУП «Электросервис» также является получателем субсидии на возмещение затрат по реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения и световой наружной иллюминации. В городском округе «Город Южно-Сахалинск» решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 27.04.2016 № 421/24-16-5 утверждено Положение об организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и проектированию объектов муниципальной собственности городского округа «Город Южно-Сахалинск» Частью 4 данного Положения установлено, что по объектам муниципальной собственности в качестве застройщика выступает администрация города Южно-Сахалинска, в качестве технического заказчика выступает: по объектам дорожного хозяйства и благоустройства - МКУ «УДХиБ»; по объектам муниципальной собственности, за исключением объектов дорожного хозяйства и благоустройства - МКУ «УКС» города Южно-Сахалинска. Фактически функции застройщика по объектам муниципальной собственности, установленные частью 4 Положения для администрации города Южно-Сахалинска, и функции технического заказчика, установленные для МКУ «УДХиБ», выполняет получатель средств субсидии - МУП «Электросервис» (пункт 8.4 отчета).

Таким образом управлению были представлены документы, в которых четко зафиксированы на какие цели были выделены и израсходованы средства субсидии. Вместе с тем, оценка действиям по выделению субсидий, исходя из того, для проведения каких работ субсидии фактически выделялись и расходовались, на предмет соответствия данных действий антимонопольному законодательству РФ, учитывая, что субсидия была выделена коммерческому юридическому лицу на компенсацию расходов на работы (услуги), товарный рынок по выполнению (оказанию) которых является конкурентным, управлением не дана применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела.

Согласно части 4 статьи 45 Закона о защите конкуренции на заседании комиссии в том числе исследуются доказательства

В соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:

1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле; 2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;

3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия).

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, антимонопольным органом оценка приведенным обстоятельствам и представленным в их обоснование доказательствам не дана.

На основании и с учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с выводом управления об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства РФ в действиях администрации по финансированию предприятия посредством субсидирования работ по содержанию, реконструкции (модернизации) объектов наружного освещения, световой наружной иллюминации и светофорных объектов, находящихся в муниципальной собственности и переданных предприятию на праве хозяйственного ведения, вынесено управлением без установления и оценки всех фактических и имеющих значение для дела обстоятельств и представленных управлению доказательств. Соответственно, оспариваемое решение принято с нарушением Закона № 135-ФЗ. При этом суд не вправе подменять антимонопольный орган и оценивать приведенные действия администрации с учетом представленной доказательственной информации на предмет соответствия нормам антимонопольного законодательства РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах решение УФАС по Сахалинской области от 03.03.2023 по делу № 065/01/15-585/2021 является незаконным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные обществом требования.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы третьего лица не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.10.2023  по делу №А59-3113/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович

 

Т.А. Солохина