Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14824/2018

12 февраля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДМ – Строй» к Администрации города Челябинска о признании недействительной документации по планировке территории, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета архитектуры и градостроительства города Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 21.01.2019,;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 23.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДМ – Строй» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительной документации по планировке территории между ул. Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе г. Челябинска, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска №262 – п от 26.06.2017 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:89 площадью 2473 кв.м к общественно-деловой территориальной зоне Б.2.2 (зона торгово-развлекательных комплексов); обязать Администрацию г. Челябинска внести изменение в постановление администрации № 262-п от 26.06.2017 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:89 площадью 2473 кв. м к территориальной зоне К.3.3 (объекты дорожного сервиса). 

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет архитектуры и градостроительства города Челябинска.

Представитель заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя, заинтересованного лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, письменных пояснениях, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил отзыв.

Представитель третьего лица считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, представил письменное мнение.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением первого заместителя Главы города от 02.07.2008 № 2320-д утвержден прилагаемый акт выбора земельного участка №002967-04-2008 и предварительно согласовано место размещения автомоечного комплекса по автодороге «Меридиан» в Советском районе г.Челябинска ООО «ДМ-Строй» без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 2 указанного Распоряжения Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска установлено обеспечить корректировку проекта планировки с межеванием территории между железной дорогой и автодорогой «Меридан» в районе 7- км Троицкого тракта в Советском районе г.Челябинска.

Пунктом 3 указанного Распоряжения установлено, что ООО «ДМ-Строй» необходимо осуществить подготовку проектной документации на автомоечный комплекс, и ее утверждение в установленном порядке; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства автомоечного комплекса в порядке, уставленном действующим законодательством.

Постановлением Администрации г.Челябинска № 298-п от 27.09.2010 утверждена документация по планировке территории (корректировка проекта планировки территории и проекта межевания территории) между железной дорогой и автодорогой «Меридиан» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска.

На основании распоряжения Администрации г.Челябинска от 08.11.2011 № 6791 ООО «ДМ-Строй» предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов (природная зона) площадью 0,2473 га в аренду сроком на 2 года для строительства автомоечного комплекса по ул.Игуменка (автодорога «Меридиан») в Советском районе г.Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 2 указанного Распоряжения Главному управлению архитектуры и градостроительства поручено обеспечить подготовку предложений в Челябинскую городскую Думу о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Челябинске.

15.11.2013 на основании вышеуказанного распоряжения между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (арендодатель) и ООО «ДМ-Строй» (арендатор) заключен договор УЗ № 012235-к-2013 (л.д.13-17 т.1).

Предметом указанного договора является земельный участок площадью 2 473 кв.м., расположенный по ул.Игуменка, (автодорога «Меридиан») в Советском районе г.Челябинска, из земель населенных пунктов (природная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для строительства автомоечного комплекса.

Согласно пункта 1.4 договора условия настоящего договора применяются к отношениям. Возникшим с 08.11.2011 до 08.11.2013.

18.05.2016 Администрацией города Челябинска издано распоряжение №5342 о подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (л.д.77-78 т.1)

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 20.05.2016.

16.03.2017Главой города Челябинска принято постановление №113-п оназначении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки с проект межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (л.д.74 т.1)

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 17.03.2017.

27.04.2017 в Доме архитектора по адресу 

<

...>, состоялись публичные слушания, в том числе и по вопросу утверждения оспариваемой ДПТ, в результате чего оформлен протокол проведения собрания участников публичных слушаний от 27.04.2017 № 8 (л.д.65-72 т.1).

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в г.Челябинске подготовлено Заключение о результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки с проект межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (л.д.62-64 т.1).

В соответствии с указанным Заключением рекомендовано к утверждению документации по планировке территории (проект планировки с проект межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска.

По итогам публичных слушаний в адрес Главы города направлено заключение с рекомендациями к утверждению ДПТ, опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» 17.05.2017.

Постановлением Администрации г.Челябинска от 26.06.2017 № 262-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска.

Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 28.06.2017, как и графика ДПТ.

ООО «ДМ-Строй» 28.07.2017 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:89 №RU74315000-0000000007066.

В разделе 2.2 Информация о видах разрешенного использования земельного участка указанного градостроительного плана, указаны основные виды разрешенного использования земельного участка: 

– предприятия торговли, за исключением открытых рынков.

В разделе 2.3 Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок вышеуказанного градостроительного плана в колонке иные показатели указано

- в соответствии с ДПТ торговый комплекс: этажность-2 площадь застройки 222 кв.м.; торговый комплекс: этажность - 1 , площадь застройки – 446 кв.м., в соответствии с ПЗиЗ муниципального «Челябинский городской округ коэффициент озеленения -1,15. 

14.12.2017 Администрация г.Челябинска отказала ООО «ДМ-Строй» в выдаче разрешения на строительство объекта: «Автомоечный комплекс  по улице Игуменка, Автомойка (1 этап», расположенного по адресу: ул.Игумнка (автодорога «Меридиан», Советский район, г.Челябинск, в следствие несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи (28.07.2017) градостроительного плана земельного участка, поскольку ООО «ДМ-Строй» для оформления разрешения на строительство предоставлен градостроительный план земельного участка №RU7431000-0000000004373, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска от 01.07.2014 № 3776, который утратил силу. На данный земельный участок выдан градостроительный план № №RU74315000-0000000007066 от 28.07.2017, согласно которому в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города  Челябинска от 26.06.2017 № 262-п, на данном земельном участке запланировано строительство двух зданий торгового комплекса.

Заявитель, не согласившись с постановлением Администрации г. Челябинска №262 – п от 26.06.2017 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:89 площадью 2473 кв.м к общественно-деловой территориальной зоне Б.2.2 (зона торгово-развлекательных комплексов), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 01.11.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в адрес ООО «ДМ-Строй» направлено уведомление №36263 об отказе от договора аренды УЗ №012235-К-2013 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 15.11.2013, в котором указано, что договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора аренды.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для признания частично недействительной документации по планировке территории между ул. Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе г. Челябинска, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска № 262-п от 26.06.2017.

В качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование заявитель указал, что ООО «ДМ-Строй» обращалось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Автомоечный комплекс по улице Игуменка. Автомойка (1 этап)», расположенного по адресу: улица Игуменка (автодорога «Меридиан»), Советский район, город Челябинск. Письмом исх. № 40-18709/часн от 14.12.2017 Администрация города Челябинска отказала в выдаче разрешения на строительства в связи с тем, что на земельный участок был выдан градостроительный план №RU74315000-0000000007066 от 28.07.2017, согласно которому в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 26.06.2017 № 262-п, на данном земельном участке запланировано строительство двух зданий торгового комплекса.

Заявитель указал, что после получения данного письма ООО «ДМ-Строй» обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с просьбой изменить вид разрешенного использования земельного участка, указанный в договоре, с «для строительства автомоечного комплекса» на «для строительства торгового комплекса». Письмом исх. № 2413 от 31.01.2018 Комитет отказался вносить изменения в договор аренды земельного участка в части разрешенного использования. 

Заявитель также указал, что у ООО «ДМ-Строй» не имеется данных, подтверждающих дату получения данного письма (которое было получено лично директором организации в феврале 2018г. в Комитете).

Представители лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание пояснили, что пропущенный ООО «ДМ-Строй»  срок, восстановлению не подлежит, поскольку уважительности причин пропуска срока, не представлено.

В соответствии с положением статьи 117 АПК РФ, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оценив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его восстановления. Поскольку обжалуемое постановление Администрации от 26.06.2017 № 262-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: улиц Братьев Кашириных, Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. Чичерина в Калининском и Центральном районах города Челябинска» опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 28.06.2017.

Оспариваемое постановление принято по итогам публичных слушаний. Постановление Главы города Челябинска от 16.03.2017 №113-п о назначении публичных слушаний по рассмотрению оспариваемой ДПТ также размещено в газете «Вечерний Челябинск» от 17.03.2017.

Представитель ООО «ДМ-Строй» не принимал участия в публичных слушаниях. Кроме того, вплоть до мая 2018 года заявителем не предпринимались действия по оспариванию заявителем в установленный законом срок постановления Администрации от 26.06.2017 № 262-п.

Иных уважительных причин пропуска срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ, ООО «ДМ-Строй»  арбитражному суду не приведено и доказательств уважительности не представлено.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Изложенный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05).

Оценив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его восстановления.

В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В силу положения части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 46 ГрК РФ определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа. 

Частью 1 указанной статьи установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 ст. 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. 

Данное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». (часть 2 статьи 46 ГрК РФ).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 ГрК РФ).

В соответствии с частью 10 статьи 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения оспариваемой ДПТ), заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения. 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». (части 13, 14, статьи 46 ГрК РФ).

Как установлено судом, 18.05.2016 Администрацией города Челябинска издано распоряжение №5342 о подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (л.д.77-78 т.1)

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 20.05.2016, которая в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 26.06.2012 №35/41 является официальным источником опубликования правовых актов Администрации города Челябинска.

16.03.2017Главой города Челябинска принято постановление №113-п оназначении публичных слушаний по рассмотрению ДПТ (проект планировки с проект межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска (л.д.74 т.1)

Указанное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 17.03.2017.

В соответствии с данным постановлением проведены публичные слушания, по результатам которых оформлен протокол от 27.04.2017 № 8 (л.д.65-72 т.1) и заключение от 10.05.2017 (л.д.62-64 т.), опубликованное в газете «Вечерний Челябинск» 17.05.2017.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ, Главой города Челябинска принято оспариваемое постановление от 26.06.2017 №262-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) между улицей Игуменка и полосой отвода железнодорожных путей ОАО «РЖД» в районе 7-го километра Троицкого тракта в Советском районе города Челябинска. Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Челябинск» от 28.06.2017, как и графика ДПТ.

Таким образом, органом местного самоуправления соблюдены все требования к установленному законом порядку по рассмотрению и утверждению ДПТ. В информационных сообщениях указывались краткие сведения по обсуждаемому вопросу, информация по предмету публичных слушаний, о дате, времени и месте проведения публичных слушаний, о дате, времени и месте предварительного ознакомления с материалами публичных слушаний, о месте и сроке представления предложений и рекомендаций по предмету публичных слушаний, органе, принимающем предложения и рекомендации по проекту планировки и межевания. Все поступившие мнения, предложения и рекомендации от участников по вопросу публичных слушаний учтены и занесены в протокол публичных слушаний.

На основании вышеизложенного судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации, с соблюдением установленной процедуры, в том числе с проведением публичных слушаний.

Довод заявителя о том, что оспариваемой ДПТ земельный участок с кадастровым номером 74:36:0412001:89, площадью 2473 кв.м. отнесен к общественно-деловой территориальной зоне, являются ошибочными.

В соответствии с решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Челябинского городского округа» (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 74:36:0412001:89 расположен в зоне Б.2.2 — зона торгово-развлекательных комплексов.

Для указанной зоны установлены следующие виды градостроительных регламентов:

Основные виды разрешенного использования: Развлекательные комплексы, кинотеатры, предприятия торговли, за исключением открытых рынков; объекты общественного питания; туристические агентства; объекты инженерной инфраструктуры. 

Вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть; объекты хранения автотранспорта, за исключением индивидуальныхгаражей; общественные туалеты.

Условно разрешенные виды использования: предприятия коммунально-бытового обслуживания, не требующие устройства санитарно-защитных зон; административные объекты; многоквартирные дома; индивидуальные жилые дома; объекты религиозного назначения.

Согласно части 1 статьи 26 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, в том числе правового зонирования территории города Челябинска, размещение автомоечного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0412001:89, находящегося в территориальной зоне Б.2.2, не представляется возможным.

Ранее в соответствии с Правовым зонированием территории города, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 № 36/8 «Об утверждении Правового зонирования территории города Челябинска», данная территория располагалась в зоне А.2.1 - субзона озелененных территорий санитарно-защитных зон. Указанная территориальная зона также не предусматривала размещение автомоечного комплекса.

Следовательно, при разработке оспариваемой ДПТ ООО «ДМ-Строй» не был лишен права на обращение в орган местного самоуправления с предложениями по разработке ДПТ, а также о смене территориальной зоны.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 

 01.11.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в адрес ООО «ДМ-Строй» направлено уведомление №36263 об отказе от договора аренды УЗ №012235-К-2013 краткосрочной аренды земли города Челябинска от 15.11.2013, в котором указано, что договор считается прекращенным по истечении 15 дней с момента отправки арендодателем арендатору уведомления о прекращении договора аренды. По истечении указанного срока арендатору необходимо освободить земельный участок площадью 2473 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0412001:89, и передать его по акту приема-передачи Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям.

В  доказательство направления вышеуказанного уведомления в адрес ООО «ДМ-Строй», Комитетом представлен список внутренних почтовых отправлений от 01.11.2018 (л.д 6-7 т.2).

Также 22.11.2018 Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска направлено заявление в Управление Росреестра по Челябинской области о погашении регистрационной записи об аренде в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0412001:89, что подтверждается электронным уведомлением о приеме заявления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что договор аренды от УЗ №012235-К-2013 от 15.11.2013 расторгнут, что свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на вышеуказанный земельный участок.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемое постановление соответствует Градостроительному кодексу РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, кроме того, заявителем пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, срок, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                   И.В.Мрез