369/2023-99888(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000 8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7837/2023

г. Сыктывкар

28 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года, полный текст  решения изготовлен 28 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП «Энергия» муниципального  образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: 

<

***>,  ОГРН: 

<

***>)  

к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора  (контроля) (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

с участием в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 о признании недействительным предписания, при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО3 – руководитель; от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 31.05.2023; 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования  муниципального района «Сыктывдинский» обратилось в Арбитражный суд Республики  Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Службы Республики  Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) в лице  Государственной жилищной инспекции по Сыктывдинскому району № 02-18-08/1 от  27.04.2023.  

 Определением суда от 25.08.2023 суд привлек к участию в деле в качестве  заинтересованного лица ФИО2 (инициатора проверки), судебное  заседание назначено на 22.09.2023.  

В судебном заседании по ходатайству ответчика объявлялся перерыв с 22.09.2023  до 26.09.2023 до 15 час. 00 мин., объявление о котором было вывешено на стенде для  всеобщего обозрения и размещено в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет». По окончании перерыва судебное заседание продолжено.  

Ответчиком представлено в материалы дела обоснование выдачи предписания   № 02-18-08/1 от 27.04.2023.  

Представители сторон поддержали свои правовые позиции, дали пояснения. 

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав правовые позиции, установил  следующее.  

Муниципальное унитарное предприятие «Энергия» муниципального образования  муниципального района «Сыктывдинский» является ресурсоснабжающей организацией в  с. Зеленец Сыктывдинского района Республики Коми.  

На основании акта проверки от 27.04.2023 № 02-18-24/19, органом  государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по государственному  контролю (надзору) за соблюдением требований при расчете платы по корректировке за  отопление, предусмотренным Постановлением Российской Федерации № 354 от  06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по адресу: Республика Коми,  Сыктывдинский район, с. Зеленец, 2 квартал, д. 20, установлены следующие нарушения:  

Многоквартирный жилой дом № 20, площадь жилых помещений 6075,5м2,  оснащен коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии (далее -  ОДПУ) на нужды отопления, а именно:  

- первичный преобразователь расходомера ( № 032218116) Мастер Флоу - с  07.09.2020 года общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и  введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 02.08.2024 года).  

- первичный преобразователь расходомера ( № 032212916) Мастер Флоу - с  07.09.2020 года общедомовой узел прибора учета тепловой энергии был опломбирован и  введен в эксплуатацию (со сроком очередной поверки 02.08.2024 года).  

Предписание № 02-18-08/1 от 27.04.2023 об устранении нарушений в срок до  15.06.2023, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического  лица № 02-18-24/19 от 27.04.2023 были получены заявителем 03.05.2023.  

Заявителю предложено устранить следующие нарушения: 

- исключить из расчета среднемесячного объема потребленной энергии за 2022  жителям, проживающим в МКД № 20 объем тепловой энергии за июнь, июль и август  2022;  

- произвести жителям, проживающим в МКД 20 расчет размера платы за отопление  с января 2023 по март 2023 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой  энергии рассчитанного без учета объема потребленной энергии за июнь, июль, август  2022;  

- произвести расчет среднемесячного за отопительный период объема потребления  тепловой энергии исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии  МКД20 за период с сентября 2021 по апрель 2022 года;  

- произвести жителям, проживающим в МКД 20, корректировку размера платы за  коммунальную услугу по отоплению за период 2022 без учета в июне, июле 2022 года,  рассчитанного среднемесячного за отопительный период объёма тепловой энергии, без  учета нормативного потребления тепловой энергии в августе 2022, с применением в мае  2022 среднемесячного за отопительный период объема потребления тепловой энергии,  рассчитанного исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии МКД  20 за период с сентября 2021 по апрель 2022 года.  

Заявитель посчитал, что вынесенное Службой Предписание является незаконным,  необоснованным и нарушающим права и законные интересы в сфере  предпринимательской деятельности заявителя по следующим основаниям: разногласия  заявителя и Службы возникли в применении п. 59.1 Правил предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации № 354 от 06.05.2011, поэтому обратился с Жалобой в Службу Республики  Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля).  

Заявитель неоднократно направлял ее в вышестоящий орган: 

1) первоначально направил почтовым направлением 04.05.2023 жалобу № 439-23 от  04.05.2023 с разъяснениями о правомерности произведенных расчетов и просьбой  признать выданный акт недействительным. Письмо получено 05.05.2023 главным  экспертом Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора  (контроля) ФИО5. Ответ подготовлен Службой 18.05.2023 № 02-02-25/4843, а  получен Заявителем посредством почтовой связи 23.05.2023.  

 В ответе было указано, что жалоба подается контролируемым лицом в  уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием  единого портала государственных и муниципальных услуг.  

2) заявитель повторно направил жалобу 23.05.2023 через портал ГИС ЖКХ, однако  они поступили в государственную жилищную инспекцию по г. Сыктывкару и  Корткеросскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и  технического надзора (контроля), от которой получили ответ от 31.05.2023 № 02-05-3046591 с предложением личного обращения с недостающими документами в инспекцию;  

3) 30.05.2023 заявитель направил документы через интернет-приемную Службы  Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) и  получил ответ по электронной почте о поступлении документов.  

Ответ был получен на электронную почту 06.06.2023 № 01-09-03-05-356691355891,  в котором было повторно указано, что жалоба подается через единый портал  государственных и муниципальных услуг, ссылаясь на ч. 1 ст. 40 ФЗ от 31.07.20 № 248-ФЗ  и рассмотрение возможно только при подаче Жалобы в установленном порядке;  

4) заявитель 07.06.2023 снова обратился с жалобой через портал ГИС ЖКХ и  получил ответ Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического  надзора (контроля).  

Не получив ответа, а также не согласившись с вынесенным предписанием, истец  обратился в арбитражный суд.  

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет  в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено органом  государственного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой  документарной проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора.  

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это  предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний не  имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по  проведению требуемых мероприятий.  

Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается  исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого показаниями  приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных  

услуг, утверждаемых органами государственной власти Правительством Российской  Федерации.  

МКД № 20, обеспечен центральным отоплением и горячим водоснабжением,  площадь жилых помещений 6075,5м2, оснащен раздельными коллективными  (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и горячим водоснабжением.  

В МКД № 20 корректировка за 2022 год (с января 2022 по декабрь 2022) была  произведена в расчетном периоде март 2023.  

Начисления собственникам по МКД № 20 по тепловой энергии производится  равномерно в течение календарного года.  

В летний период услуга по отоплению не предоставлялась, поскольку  отопительный период 2021-2022 года был закончен с 01.06.2022. (Постановление  администрации MP «Сыктывдинский» от 30.05.2022 № 5/566).  

03.05.2022 прибор учета вышел из строя. 25.05.2022 демонтирован преобразователь  расхода. В связи с чем, с 03 мая 2022г МУП «Энергия» проводила расчет тепловой  энергии согласно п.59 (1) Правил 354 (по среднему не более 3-х месяцев), а по истечении  3-х месяцев п.60 (1) по нормативу.  

Преобразователь расхода тепловой энергии установлен 03.08.2022. Отопительный  сезон 2022-2023гг. начался с 01.09.2022 (Постановление администрации MP  «Сыктывдинский» от 31.08.2022 № 8/1188).  

Пункт 59 (1) Правил № 354 о расчетах платы за коммунальную услугу отопления в  случаях, если период работы прибора учета составил меньше 6 или 3 месяцев и т.д. -  применим только в отопительный период, когда услуги фактически предоставлялась, но  определить их объем помесячно не представляется возможным.  

Положения пунктов 59, 59(1) Правил № 354 о расчете платы за  коммунальную услугу по отоплению в случаях, когда ОДПУ вышел из строя (в том числе  снят для проведения поверки) применяются в отопительный период, когда услуга по  отоплению фактически предоставлялась, но определить объем тепловой, энергии на  отопление помесячно не представляется возможным.  

МУП «Энергия» при расчете корректировки за 2022 год применила п. 59(1) и 60(1)  Правил № 354 для расчета среднего показателя к летним месяцам 2022 года (июнь, июль,  август 2022) тем сам, является неправомерным.  

По результатам анализа отчета о суточных объемов потребления за 2021-2022,  установлено, что корректировка за 2022 год, выполнена с нарушением.  

По итогам проверки выявлена необходимость в выдаче предписания о проведении  перерасчета по корректировке за 2022 год.  

Поскольку в летний период 2022 года коммунальная услуга по отоплению в МКД   № 20 не предоставлялась, то жители МКД № 20 данную услугу не потребляли.  

Положения пунктов 59, 59(1) Правил № 354 о расчете платы за коммунальную  услугу по отоплению в случаях, когда ОДПУ вышел из строя (в том числе снят для  проведения поверки) применяются в отопительный период, когда услуга по отоплению  фактически предоставлялась, но определить объем тепловой энергии на отопление  помесячно не представляется возможным.  

В этой связи применение МУП «Энергия» пунктов 59, 59(1) Правил № 354 для  расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии по отношению к летним  месяцам 2022 является неправомерным.  

Так как пункт 7.1 Постановления № 336 утратил силу (Постановление  Правительства Российской Федерации от 10.03.2023 № 372 «О внесении изменений в  некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу  отдельного положения акта Правительства Российской Федерации»), предписание от  27.04.2023 выдано обосновано.  

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.  

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй  

арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд  

Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме. Судья А.В. Шершунов