Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21849/2018

г. Хабаровск

08 апреля 2019 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.03.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 680000, 

<

...>) 

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании 162 257, 09 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 680002,  

<

...>)

при участии:

от истца – ФИО3   по доверенности от 10.01.2019 №5-11-22;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.03.2019; ФИО2 (лично);

от 3-го лица – ФИО5 по доверенности от 28.11.2018 №19-12-609; ФИО6 по доверенности от 21.03.2019.

Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края обратилось в суд с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании гранта в размере 162 257, 09 руб. 

 

Определением от 20.12.2018  дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ. 

     Этим же определением к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края.

     Определением от 12.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.    

       Определением от 15.03.2019 отказано в удовлетворении ходатайства ответчика об объединении дел в одно производство. 

        В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме в связи с выявленными нарушениями ответчиком условий предоставления гранта.

      Третье лицо считает требования обоснованными.

       Ответчик просил в иске отказать, поддержал доводы отзыва и дополнений к отзыву.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО2 зарегистрировано ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска 27.03.2015 за ОГРНИП 

<

***>.

29.08.2016 между Министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и Крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении грантов из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим  свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие семейных животноводческих ферм  №113, предметом которого является предоставление получателю гранта в 2016 году из краевого бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края.

Министерство обязалось выплатить грант получателю гранта в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ и Правительством Хабаровского кря, в пределах годового лимита бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью на цели предоставления гранта (п.2.1.1).

Согласно пункту 2.1.3 соглашения, министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Хабаровского края.

Получатель гранта обязался  осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств, созданной в министерстве,  в течение 24 месяцев  с даты поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 60% от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 40% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта   (п.2.2.2.1, п.2.2.2.2, п.2.2.2.3, п.2.2.2.7, п.2.2.2.8).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения показателями результативности предоставления гранта являются: создание получателем гранта до 01.09.2018 не менее 3 рабочих мест; осуществление получателем гранта деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В случае установления министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта и (или) необоснованного получения гранта получатель гранта обязан возвратить грант или часть гранта в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования министерства (п.2.2.2.9).

На основании соглашения ФИО2 предоставлен грант в сумме 9 150 000 руб. платежными поручениями от 30.08.2016 №653326, от 31.08.2016 №674246, от 05.09.2016 №711939, в том числе за счет средств федерального бюджета – 7 413 050 руб., за счет средств краевого бюджета – 1 736 950 руб.

Согласно плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы Фермерского хозяйства, грант предоставлен на строительство помещения – загона для крупного рогатого скота и помещения  по переработке животноводческой продукции в размере 8 800 000 руб. (за счет средств гранта 5 280 000 руб. или 60% от стоимости строительства) и приобретение крупного рогатого скота в размере 6 452 400 руб. (за счет средств гранта 3 870 000 руб. или 59,98 тыс. руб.).

Для строительства помещения – загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке продукции Фермерским хозяйством с ООО «Строй Комплекс» заключен  договор от 25.07.2015 №2507/2016 на сумму 8 800 000 руб.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 28.06.2017 №1, подрядчиком ООО «Строй Комплекс» выполнено,  а заказчиком приняты  работы на сумму 8 800 000 руб. Выполненные работы оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 08.11.2016 №6, от 10.01.2017 №2, от 26.04.2017 №11, от 04.05.2017 №2191.

На основании приказа министерства финансов Хабаровского края от 24.08.2018 №218П министерством финансов Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения при предоставлении гранта на развитие семейных животноводческих ферм, предоставленного из краевого бюджета главе КФХ.

В ходе контрольного мероприятия министерством финансов Хабаровского края проведена выборочная проверка фактического наличия  материалов и объемов выполненных работ, включенных в акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 28.06.2017 №1 по позициям №29, №39, №41, №84, и выявлено, что фактическое наличие материалов и объемов выполненных работ не соответствует материалам и объемам работ, указанным в акте, а именно: дверь противопожарная металлическая однопольная ДПМ -1/60 размером 900х2100 мм – 2 штуки, вместо 4 штук; доводчик дверной DS 73 ВС «Серия Premium» - отсутствует;  монтаж кровельного покрытия из профилированного листа при высоте здания до 25 м – 340 кв.м. или на 175 кв.м. меньше объема, указанного в акте.

Стоимость не выполненных работ и не поставленных материалов, оплаченных ФИО2, составила 333 779,91 руб., в том числе, за чет средств гранта 200 267,95 руб. 

  Результаты проверки оформлены актом от 21.09.2018.

  Таким образом, министерством финансов Хабаровского края в действиях ФИО2 выявлены нарушения статьи 78 БК РФ, п.п.6,12 Порядка и условий предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 №461-пр (далее – Порядок), выразившиеся в оплате затрат, не связанных с развитием семейных животноводческих ферм, в том числе, за счет средств: федерального бюджета – 162 257,09 руб., краевого бюджета – 38 010,86 руб.

Общая сумма нарушений составила 200 267,95 руб. в связи с нецелевым использованием гранта вследствие оплаты невыполненных работ при строительстве помещения-загона для крупного рогатого скота и помещения по переработке животноводческой продукции.

В соответствии с пунктом 15 Порядка в адрес ответчика направлено требование от 31.10.2018 №5-9-5819 о возврате средств  гранта в размере 162 257,09 руб. в краевой бюджет.

Поскольку ФИО2 требование министерства осталось без удовлетворения, грант в краевой бюджет не возвращен, министерство обратилось в арбитражный суд с  настоящим иском.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации т (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами  и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.

  В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края. 

Постановлением Правительства Хабаровского края  от 22.12.2015 №461-пр утвержден Порядок и условия предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие малых форм хозяйствования в Хабаровском крае (действовал в спорный период).

Согласно пункту 6 Порядка, к условиям предоставления гранта относятся:  использование гранта в целях финансового обеспечения части затрат на развитие семейных животноводческих ферм в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 настоящих Порядка и условий; достижение значений показателей результативности предоставления гранта, предусмотренных соглашением о предоставлении гранта, заключенным министерством и главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - соглашение); представление отчета об использовании гранта, отчета о достижении значений показателей результативности предоставления гранта, отчета о выполнении требований по отбору семейных животноводческих ферм (далее также - отчеты);  возврат остатков гранта в случае, если он не использован в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12 настоящих Порядка и условий; недопустимость использования заявителем средств государственной поддержки, получаемых им по иным государственным программам (подпрограммам) края, содержащим мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, на покрытие расходов, предусмотренных планом расходов, согласованным Комиссией.

Согласно пункту 12.1 Порядка, условиями расходования гранта являются: грант расходуется по плану расходов, согласованному Комиссией. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, подлежит согласованию с министерством.

Министерство принимает решение о согласовании изменений в план расходов, в случае если вносимые изменения не повлекут изменение направления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, определенного бизнес-планом, увеличение сроков окупаемости проекта по бизнес-плану, снижение рентабельности проекта (на конец срока реализации проекта) в соответствии с бизнес-планом. В противном случае министерство отказывает в согласовании изменений в план расходов.

В план расходов включаются расходы, направленные на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства на территории сельских поселений и межселенных территориях Хабаровского края и соответствующие следующим целям: разработка проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация семейных животноводческих ферм; строительство, реконструкция или модернизация производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектация семейных животноводческих ферм и объектов по переработке продукции животноводства оборудованием и техникой, а также их монтаж;  покупка сельскохозяйственных животных.

 В силу пункта 12.2 Порядка грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 24 месяцев со дня поступления на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Из материалов дела следует, что министерством финансов в ходе проведенной проверки соблюдения ФИО2 порядка и условий расходования гранта выявлено нецелевое использование гранта, выразившееся в оплате затрат, не связанных с развитием семейных животноводческих ферм,  то есть  работы и материалы, отраженные  в акте КС-2 от 28.06.2017 №1, не соответствуют фактически выполненным и приобретенным. 

В связи с чем, Минсельхозразвития края потребовало у ответчика возвратить  в краевой бюджет сумму гранта 162 257,09 руб., предоставленную за счет средств федерального бюджета, и использованную с нарушением условий  и порядка предоставления грантов.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, что в ходе выполнения подрядчиком работ по возведению помещения – загона для КРС, часть работ, ранее учтенных в смете, была заменена на другие, связанными с данным помещением, а именно: изготовлено ограждение для КРС, совмещенное  с расколом и включающее работы по бурению скважин под столбы, обмазочную гидроизоляцию, установку столбов забора из бруса, засыпку столбов ограждения отсевом, установку ворот, установку поперечных досок ограждения. Помимо этого, были выполнены работы по изготовлению (сварке) металлической клетки-фиксатора для зоотехнических и ветеринарных обработок скота.

Данные пояснения были направлены ответчиком после проверки представителю министерства финансов края ФИО6, осуществлявшему проверку. В пояснительной записке также указывалось на возможность предоставления отдельной сметы на неучтенные работы или скорректированные отчетные документы.

В связи с выявленными несоответствиями, ответчиком представлен скорректированный акт КС-2 от 28.06.2017 №1/1, в котором отражены данные виды работ.

В судебном заседании представитель министерства финансов края ФИО6 не отрицал наличие выполненных работ,  которые были заменены ответчиком.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком средства гранта были израсходованы исключительно на строительство помещения-загона для КРС и помещения по переработке животноводческой продукции, что соответствует Плану расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы. План расходов гранта ответчиком не изменялся. Несоответствие объемов работ и материалов, указанных в акте КС-2, фактически выполненным работам и соотносимыми с целями предоставления гранта и условиями договора подряда, не свидетельствует о нецелевом использовании ответчиком средств гранта.

Доказательств того, что средства гранта были израсходованы ответчиком на какие –либо иные цели, материалы, виды работ, не связанные с развитием животноводческой фермы, материалы  дела не содержат. 

На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                    О.П. Медведева