АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А28-13394/2016

14 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.12.2017.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2017.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Бабаева С.В., Голубевой О.Н.,

при участии представителей

от индивидуального предпринимателя ФИО1: 

ФИО2 (доверенность от 10.07.2016),

от администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района 

Кировской области: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

индивидуального предпринимателя ФИО1

(ОГРНИП: 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.06.2017,

принятое судьей Шилоносовой В.А.,  и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017,

принятое судьями Поляковой С.Г., Савельевым А.Б., Тетерваком А.В.,

по делу № А28-13394/2016 

по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 

(ОГРНИП: 

<

***>)

к администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

об устранении препятствий в пользовании участком недр,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерство охраны окружающей среды Кировской области, 

администрация муниципального образования городского округа города Вятские Поляны,

и   у с т а н о в и л : 

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области к администрации Слудского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее – Администрация Слудского сельского поселения) с иском об обязании устранить нарушение прав в пользовании участком недр «Изиверки» путем восстановления разрушенной части существующей автомобильной дороги, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки», ведущей к СДТ «Энергетик», и ее отсыпке щебнем; об обязании не чинить препятствий в проезде транспорта ИП ФИО1 по автомобильной дороге, проходящей вдоль берега реки Вятки по земельным участкам с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 от выезда из деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки».

Заявленные требования основаны на статьях 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы нарушением прав и законных интересов Предпринимателя, выраженных в демонтаже автомобильной дороги, являющейся единственным путем, обеспечивающим доступ к разрабатываемому участку недр.

Арбитражный суд Кировской области решением от 05.06.2017, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017, отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

Не согласившись с данными судебными актами, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Заявитель настаивает на документальном подтверждении нахождения спорной автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287, пользование которой ФИО1 правомерно осуществлял без дополнительной разрешительной документации. Отнесение названных участков к рекреационной зоне, по мнению кассатора, произведено без учета прохождения по ним единственной существующей автомобильной дороги, и с нарушением требований СанПиН, схемы территориального планирования Вятскополянского района и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка судов на решение по делу № А28-11396/2014 несостоятельна, поскольку Администрация Слудского сельского поселения не являлась стороной по делу, а снятие дорожного покрытия в 2017 году, на что ссылается Предприниматель в рамках настоящего разбирательства, не могло являться предметом спора в 2014 году, когда рассматривалось дело № А28-11396/2014. 

Представитель кассатора в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация Слудского сельского поселения в лице уполномоченного представителя в судебном заседании и в письменном отзыве возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить в силе обжалованные судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и дате судебного заседания, не обеспечили явку представителей, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу. Администрация города Вятские Поляны обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. 

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к доводам кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, письменного отзыва и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установили суды, деревня Нижние Изиверки в соответствии с Законом Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО входит в состав муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского муниципального района в границах Слудского сельского округа с административным центром в селе Слудка.

Вятскополянская районная Дума приняла решение от 05.06.2013 № 33 об объявлении рекреационной зоны вдоль берега реки Вятки в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения. Решением установлено, что в границах особо охраняемой территории местного значения ограничивается хозяйственная и иная деятельность на движение и стоянку грузовых автотранспортных средств и тракторов, не связанных с функционированием особо охраняемой территории. Граница названной территории определена в соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков № 43:07:080701:233, 43:07:080702:287.

Решением Вятскополянской районной Думы от 10.06.2015 № 30 в вышеназванное решение внесены изменения, указано, что в границах особо охраняемой территории местного значения движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанные с функционированием особо охраняемой территории, запрещается.

Департамент экологии и природопользования Кировской области решением от 24.06.2013 № 16 предоставил ИП ФИО1 право пользования участком недр «Изиверки» (Вятскополянский район Кировской области) в целях геологического изучения, разведки и добычи песка. Истцу выдана лицензия на пользование недрами от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, разрешающая осуществление пользования участком недр «Изиверки», срок действия лицензии до 31.07.2038.

Неотъемлемой частью лицензии являются условия пользования участком недр (приложение № 1 к лицензии) в пункте 3.3 которых отмечено, что разработку полезного ископаемого предусматривается вести с использованием экскаватора или бульдозера. Согласно пункту 4.3 условий пользования прилегающая к лицензионному участку территория относится к рекреационной зоне, предназначенной для сохранения природных ландшафтов и использования их для отдыха населения, занятия физической культурой и спортом при условии допустимого воздействия людей на окружающую среду. Также отмечено, что администрация Вятскополянского района категорически возражает против предоставления участка недр «Изиверки» для геологического изучения, разведки и добычи песка.

В силу пункта 5.2.4.15 условий пользования владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с использованием недрами.

Пунктом 5.2.4.3 условий пользования участком недр предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить подготовку технического проекта, его согласование и утверждение в установленном законом порядке.

В соответствии с техническим проектом для транспортирования песков от карьера до складирования на базе используются автосамосвалы КАМАЗ-5511, грузоподъемностью 10 тонн.

В настоящее время в районе карьера «Изиверки» имеется единственная дорога с твердым покрытием, переходного типа (из щебня и гравия (шлака) с выездом на автодорогу общего пользования деревня Нижние Изиверки – город Вятские Поляны. Проектная документация, согласованная решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 13.01.2015 № 2, предусматривает транспортировку песка из карьера в границах водоохранной зоны реки Вятка (шириной 200 метров) по автомобильной дороге с жесткой дорожной одеждой из железобетонных плит, строительство которой будет выполнено в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012.

Решением Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 23.09.2015 № 03-15 согласованы изменения к техническому проекту разработки месторождения песка «Изиверки», разработанные индивидуальным предпринимателем ФИО4 в 2015 году.

В проектной документации произведена корректировка производства работ, изменение технологии ведения добычных работ и транспортировки добытого полезного ископаемого. В обосновании согласования изменений к техническому проекту отмечено, что прилегающая к западной границе горного отвода месторождения территория расположена в границах водоохранной зоны реки Вятка, объявленной особо охраняемой территорией местного значения, в границах которой запрещено движение и стоянка грузовых автотранспортных средств, тракторов и самоходных машин, не связанных с функционированием особо охраняемой территории.

Арбитражный суд Кировской области решением от 11.03.2015 по делу № А28-11396/2014, вступившем в законную силу, отказал ИП ФИО1 в удовлетворении требования о признании недействительным решения Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 № 33 «Об объявлении рекреационной зоны вдоль реки Вятка в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения», пришел к выводу о соответствии его законодательству.

В указанном решении судом установлено, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования Слудское сельское поселение Вятскополянского района Кировской области, утвержденными решением Слудской сельской Думы от 16.03.2010 № 10, земельные участки с кадастровыми номерами 43:07:080701:233, 43:07:080702:287 отнесены к рекреационной зоне. Правила землепользования и застройки в судебном порядке не оспорены.

Из письма Департамента экологии и природопользования Кировской области от 20.03.2015 № 588-49-01-11 следует, что информация об отнесении к рекреационной зоне территории, прилегающей к карьеру «Изиверки», была представлена в письме администрации Вятскополянского района Кировской области от 16.02.2012 № 01-13-01/38, отражена в аукционной документации по участку недр «Изиверки». Также указанные сведения изложены в условиях пользования участком недр, являющихся приложением к лицензии от 01.07.2013 КИР 90094 ТЭ, выданной истцу по результатам аукциона. Кроме того, названное письмо администрации также является приложением к лицензии.

Решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 18.12.2015 по делу № 2-1347/2015, вступившим в законную силу, администрации Вятскополянского района отказано в иске к ИП ФИО5 об обязании привести земельные участки в пригодное для использование состояние, возмещении причиненного вреда.

В решении установлено, что автомобильная дорога от улицы Набережная деревни Нижние Изиверки проходит вдоль берега реки Вятки и не заканчивается участком недр «Изиверки», а проходит далее в садовые товарищества, расположенные ниже по течению реки Вятки, при этом дорога является полевой с грунтовым покрытием, имеет две колеи и травяной межколейный участок и существует с 1980-х годов.

Правительство Кировской области в письме от 16.12.2015, адресованном главе Вятскополянского района Кировской области, разъяснило, что разработка и согласование технических и технологических решений по проектированию автомобильных дорог, предназначенных для транспортировки добытого полезного ископаемого, в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденными приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218, не предусматривается. Кроме того, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрен порядок согласования технических проектов на разработку участков недр местного значения, изменений к ним, с органами местного самоуправления. Вопрос об исключении из технического проекта способа транспортировки добытых полезных ископаемых может быть инициирован недропользователем.

Администрация Слудского сельского поселения (заказчик) и КОГП «Вятские автомобильные дороги» (подрядчик) подписали муниципальный контракт от 01.07.2016, дополнительное соглашение к нему, согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению следующих работ: планировка и расчистка территории в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения (на земельных участках 43:07:080701:233, 43:07:080702:287) с целью размещения на ней зоны отдыха, включающей в себя озеленение данной территории, оборудование площадок для игр детей и отдыха взрослых, установку объектов игрового и спортивного оборудования.

КОГП «Вятские автомобильные дороги» в соответствии с условиями договора произвело в июле 2016 года работы по снятию дорожного покрытия (щебня) на участке от деревни Нижние Изиверки до месторождения песка «Изиверки».

В связи с выполнением названных работ ИП ФИО1, ссылаясь на отсутствие доступа к карьеру для разработки недр, направил в адрес администрации Слудского сельского поселения претензию от 27.09.2016 с предложением добровольно восстановить участок дороги, не чинить препятствий в проезде транспорта ИП ФИО1 по спорной дороге.

Поскольку претензия осталась без удовлетворения, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Кировской области с настоящим иском.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 – 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Из статей 304 и 305 ГК РФ, а также разъяснений, приведенных в пунктах 45 – 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

При этом правом на негаторный иск обладает собственник вещи или иной титульный владелец, лишенный возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком выступает лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению вещного права (титульного владения) истца.

Таким образом, условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права, а именно: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о том, что именно неправомерными действиями ответчика созданы препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Приняв во внимание указанное обстоятельство и отсутствие в действиях Администрации Слудского сельского поселения по расчистке территории в границах особо охраняемой территории местного значения рекреационного назначения отсутствуют признаки противоправности, суды справедливо заключили об отсутствии в рассмотренном случае совокупности условий, необходимых для удовлетворения негаторного иска.

Суды обоснованно установили, вопреки доводам кассатора, отсутствие в материалах дела документов, подтверждающих наличие законных оснований для использования спорных земельных участков в качестве проезда грузовых транспортных средств к участку недр, разрабатываемому Предпринимателем.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы, к которым пришел суд в рамках дела № А28-11396/2014, о соответствии законодательству решения Вятскополянской районной Думы Кировской области от 05.06.2013 № 33 «Об объявлении рекреационной зоны вдоль реки Вятка в деревне Нижние Изиверки особо охраняемой территорией местного значения», об отсутствии нарушений прав Предпринимателя оспариваемым решением, обоснованно приняты во внимание судами при рассмотрении настоящего спора. 

Тот факт, что Администрация Слудского сельского поселения не была стороной в рамках спора № А28-11396/2014, не может являться основанием для игнорирования установленных обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела. Иная позиция судов могла привести к принятию противоречивых судебных актов, что противоречит нормам действующего законодательства.

С учетом поименованных норм права и установленных обстоятельств окружной суд счел обоснованным отказ в удовлетворении судами двух инстанций заявленных Предпринимателем требований.

Возражения ИП ФИО1 об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами 43:07:080701:233 и 43:07:080702:287 к рекреационной зоне несостоятельны с учетом обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела № А28-11396/2014.

Довод заявителя жалобы о возможности использования земельных участков, имеющих особый статус (охраняемая территория местного значения рекреационного назначения), в качестве автомобильной дороги для проезда грузового транспорта основан на неверном толковании закона, поскольку размещение такого объекта, как автомобильная дорога общего пользования, в силу закона невозможно на территории рекреационной зоны.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основе судебных выводов, что недопустимо в условиях кассации (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Расходы по делу в виде государственной пошлины по правилам статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 05.06.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017 по делу № А28-13394/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>) – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

           Председательствующий

 

Е.Г. Кислицын

 Судьи

С.В. Бабаев

О.Н. Голубева