﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11140/2021

г. Оренбург

12 ноября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                 Цыпкиной Е.Г., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению №ЗС-9863-02/56 от 25.08.2021 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (191167, г.Санкт-Петербург, вн.тр.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении  № АП-56/0/236 от 24.08.2021).

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 123 АПК РФ.

Определением от 08.09.2021 Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 АПК РФ признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

В срок до 29.09.2021 лицу, привлекаемому к административной ответственности, было предложено представить отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований  по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В срок до 20.10.2021 стороны вправе были представить друг другу и в арбитражный суд дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Из материалов дела следует, что копии названного выше определения направлялись арбитражным судом лицам, участвующим в деле, по адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц.

В материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении лицами, участвующими в деле, копий определения суда. 

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.11.2021 подписана и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.11.2021 публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО «Ростелеком», общество) к административной ответственности по          ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № АП-56/0/236 от 24.08.2021).

23.09.2021 от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором общество просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя. В обоснование своей позиции общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, отсутствие вины, отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям, просит применить малозначительность.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства. 

ПАО «Ростелеком» осуществляет деятельность на основании лицензии от 27.01.2021 № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 27.01.2021 (л.д. 33-35).

В ходе проведения мероприятия по контролю соблюдения лицензионных условий лицензии № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и обязательных требований в области связи при оказании универсальной услуги связи в соответствии с приложением № 2 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13 мая 2014 № УУС-01/2014 с дополнительным соглашением № 13 к договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 12.04.2021 Управлением по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе проведен мониторинг 38 таксофонов в Тюльганском, Первомайском и Кваркенском районах Оренбургской области. В ходе мониторинга установлено что:

         - в с. Уральское по ул. Школьная, д. 12 Кваркенского района, Оренбургской области таксофон не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений, доступ к системе информационно-справочного обслуживания; доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, в связи неисправностью таксофона, при снятии трубки, отсутствует готовность станции, на дисплее Таксофона высвечивается надпись «Таксофон неисправен».

          - в с. Тугустемир по ул. Звездная, д. 2, Тюльганского района, Оренбургской области таксофон не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений, доступ к системе информационно-справочного обслуживания; доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, в связи неисправностью таксофона, отсутствует возможность набора номеров из-за неисправности клавиатуры, (неисправны кнопки 0,2,5,8).

В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения: п. 4, п.5 и п. 11 лицензии № 183871, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 4, п. 5 и п. 9 раздела V Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи» (далее - Правила), п. 5 Приложения № 1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 30.09.2015 № 371, п.п. 2.1.4 Договора, заключенного с Федеральным агентством связи, об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 13.05.2014 № УУС 01/2014, в части не обеспечения пользователю универсальными услугами связи:

- местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

          - внутризоновых телефонных соединений;

          - доступа к услугам связи, оказываемым другими операторами связи в сети связи общего пользования;

          - доступа к сети информационно-справочного обслуживания;

         - возможность бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, по адресам: Оренбургская область, Тюльганский район, с. Тугустемир, ул. Звездная, д. 2, Оренбургская область Кваркенский район, с. Уральское, ул. Школьная, д. 12.

В ходе систематического наблюдения Управлением по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе были составлены протоколы мониторинга № 56/2-08 от 10.08.2021, № 56/2-07 от 04.08.2021 и  акты мониторинга № 56/2-08 от 10.08.2021, № 56/2-07 от 04.08.2021 (л.д. 22 – 32).

Выявленные нарушения были квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 24.08.2021  административным органом в отношении ПАО «Ростелеком» в присутствии законного представителя юридического лица по доверенности от 16.08.2021 № 0601/29/97/21 Пономаревым Г.К. составлен протокол № АП-56/0/236 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 6-7).

В заявлении, поданном в Арбитражный суд Оренбургской области в порядке ст. 203 АПК РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, административный орган просит суд привлечь ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего. 

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ                    «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; 

под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003                    № 126 - ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. 

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что услуга связи – это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. 

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. 

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности. 

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

ПАО «Ростелеком» является владельцем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов № 183871 от 27.01.2021 (л.д. 33-37). 

Пунктом 4 лицензии предусмотрено, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно пункту 5 лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством РФ.

 В соответствии с пунктом 11 лицензии лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти

Обязанности операторов связи перечислены в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В силу ч. 1 ст. 46 ФЗ от 07.07.2003 № 126 «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, в разделе V установлен перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 4, п. 5, п. 9 раздела V указанного перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов относится

- обеспечение предоставления абоненту и (или) пользователю услугами связи:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) абонентской линии в постоянное пользование;

в) местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;

г) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

д) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

ж) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

з) возможности бесплатного круглосуточного вызова посредством набора номера "122".

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 5);

       - наличие соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи системы управления сетью связи.

Согласно пункту 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее - Правила), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов), и аналогичных устройств должна использовать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступ к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 5 Приложения № 1 «Требования к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств», утвержденных  Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30 сентября 2015 г. № 371, предусмотрено, что телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

При составлении протокола, изучения материалов проверки административный орган пришел к выводу, что  качество предоставляемой услуги не соответствует требованиям руководящих документов.

Как усматривается из материалов дела, Управлением по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе проверено 38 таксофона в Тюльганском, Первомайском и Кваркенском районах. 

В ходе проведения систематического наблюдения выявлено:

- в с. Уральское по ул. Школьная, д. 12 Кваркенского района, Оренбургской области таксофон не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений, доступ к системе информационно-справочного обслуживания; доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, в связи неисправностью таксофона, при снятии трубки, отсутствует готовность станции, на дисплее Таксофона высвечивается надпись «Таксофон неисправен».

- в с. Тугустемир по ул. Звездная, д. 2, Тюльганского района, Оренбургской области таксофон не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений, доступ к системе информационно-справочного обслуживания; доступ к услугам связи, оказываемым другим оператором связи, возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, в связи неисправностью таксофона, отсутствует возможность набора номеров из-за неисправности клавиатуры, (неисправны кнопки 0,2,5,8).

Управлением правомерно сделан вывод, что общество нарушило лицензионные требования и условия в части пунктов 4, 5, 9 раздела V Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности  по оказанию услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, п. 5 Приложения №1 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 30.09.2015 № 371, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, общество должно было знать о необходимости соблюдения предусмотренных нормативными актами обязательных для такой деятельности требований и условий, но не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законодательством требований, суд полагает доказанной его вину в совершении вмененного правонарушения.

Событие административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ПАО «Ростелеком», нашло свое подтверждение.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период предоставления услуг связи.

На основании изложенного, суд находит доказанным наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

ПАО «Ростелеком» приводятся доводы о том, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения. Так, общество считает, административным органом не доказан факт неработоспособности таксофонов, не представлены соответствующие допустимые доказательства. 

Данные доводы судом отклоняются. 

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). 

Как следует из материалов дела, в качестве доказательства неисправности таксофонов Управлением представлены протоколы мониторинга в местах установки таксофонов с отметками о соответствии/несоответствии технического состояния оборудования лицензионным требованиям, акты мониторинга. 

Довод общества о том, что событие правонарушения может подтверждаться только отчетами о доступности таксофонов, не принимается судом. 

В силу статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные о наличии или отсутствии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Представленные административным органом протоколы мониторинга в местах установки таксофонов от 10.08.2021 (л.д. 24-25), от 04.08.2021 (л.д. 30-32), являются надлежащими доказательствами события правонарушения, поскольку соответствуют статье 26.2 КоАП РФ. 

Отчеты о состоявшихся соединениях, отчеты по доступности таксофонов не подтверждают его полную работоспособность, не подтверждают факт осуществления звонков с неисправного таксофона, в силу чего, вышеизложенный довод общества судом отклоняется. 

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности.

Довод лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что в рассматриваемом случае необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку оснований для квалификации вмененного правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ не имеется, так как данное нарушение не позволяет оценивать его как не имеющего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 40 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающим и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

ПАО «Ростелеком» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (постановление 20 арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А54-6599/2017, решение от 31.08.2018 по делу № А47-8473/2018, решение от 18.02.2020 по делу № А47-19617/2019, решение от 26.06.2020 по делу А47-4540/2020, решение от 05.11.2020 № А47-11297/2020, решение от 04.02.2021 № А47-15813/2020).

Определяя меру ответственности, суд считает возможным применить наказание в виде административного штрафа в размере                30 000 рублей.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-176, 202, 206, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

                                         РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области удовлетворить.   

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (191167, г.Санкт-Петербург, вн.тр.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Взыскать с публичное акционерное общество «Ростелеком» (191167, г.Санкт-Петербург, вн.тр.г. муниципальный округ Смольнинское, Синопская наб., д. 14, литера А, ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 09.09.2002), в доход бюджета штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

	Штраф в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: 

Получатель

УФК по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области)

Лицевой счет

04531А19360

ИНН

5612040440

КПП

561201001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург

БИК

015354008

Единый

казначейский снег

40102810545370000045

Казначейский счет

03100643000000015300

ОКТМО

53701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000035329184

 

Платежный документ об уплате административного штрафа (копия) предлагается направить в Арбитражный суд Оренбургской области (с указанием номера дела).

	В случае не уплаты штрафа, решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке части 4-1 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.	

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле, и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                                    Е.Г. Цыпкина