АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 № Ф09-1382/25 

Екатеринбург 

15 июля 2025 г. Дело № А71-8127/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2025 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Тороповой М.В., судей Лазарева С.В., Краснобаевой И.А. 

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования «город Ижевск», общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой18» на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2024 по делу № А71-8127/2024  

и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по тому же делу. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой18» – ФИО1 (доверенность от 14.05.2024), ФИО2 (директор, выписка из ЕГРЮЛ от 13.07.2025).  

Общество с ограниченной ответственностью «Комплектстрой18» (далее общество «Комплектстрой18») обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования «город Ижевск» (далее администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов, изложенных в письме от 15.04.2024 № 01-06/02434 (выписка из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.04.2024 № 14) по заявлениям:  

- от 26.03.2024 № 06686/01-18ДО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (код ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны  

иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства № 629);  

- от 01.04.2024 № 07095/01-18ДО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (код по ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629;  

- от 01.04.2024 № 07096/01-18ДО об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629;  

 - от 03.04.2024 № 07337/01-18ДО об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156;  

- об обязании установить вид разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IV-V классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9) для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156, сроком на 9 лет, для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629, по заявлению общества «Комплектстрой18» от 03.04.2024 входящий № 07337/01-18ДО;  

- об обязании установить вид разрешенного использования «Код 14.142. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11, сроком на 9 лет, для целей осуществления деятельности стоянок для  

транспортных средств (код по ОКВЭД 52.21.24 «Деятельность стоянок для транспортных средств») для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629, по заявлению общества «Комплектстрой18» от 04.04.2024 входящий № 07480/01-18ДО.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Регион 18» (далее - общество «Регион 18»), Министерство экономики Удмуртской Республики (далее - Министерство).  

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.11.2024 заявление удовлетворено.  

Признаны незаконными отказы администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, установлении вида разрешенного использования земельных участков, выраженных в пунктах 4.4, 4.7, 4.8, 4.11, 4.14 протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.04.2024 № 14.  

На администрацию возложена обязанность в течение 14 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления общества «Комплектстрой18» от 26.03.2024 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205, от 01.04.2024 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83, от 01.04.2024 о предоставлении в аренду без торгов и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698, от 02.04.2024 о предоставлении в аренду без торгов и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156, от 04.04.2024 о предоставлении в аренду без торгов и установлении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11.  

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда 

от 24.02.2025 решение суда изменено в части. Заявление общества «Комплектстрой 18» удовлетворено частично. Признаны незаконными отказы администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, установлении вида разрешенного использования земельных участков, изложенные в пунктах 4.7, 4.8, 4.11, 4.14 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.04.2024 № 14. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.  

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.  

Администрация указывает, что вопреки выводам судов, не представление доказательств в целях подтверждения действительного ведения хозяйственной деятельности общества «Комплектстрой 18», является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в целях импортозамещения. Администрация настаивает на том, что обществом «Комплектстрой 18» не представлено доказательств наличия материально-технической базы для ведения деятельности по импортозамещению, что по мнению заинтересованного лица подпадает под признаки злоупотребления правом, предусмотренным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отмечает, что регистрация общества «Комплектстрой 18» в ЕГРЮЛ произведена непосредственно перед подачей заявления о предоставлении земельных участков, само по себе намерение использовать земельные участки в целях импортозамещения не может быть исключительным основанием для предоставления земельных участков на льготных условиях. Администрация указывает, что действия общества «Комплектстрой 18» направлены исключительно на получение земельных участков без проведения торгов, а также без намерения осуществления деятельности по производству необходимой для государства продукции. Администрация также ссылается на судебную практику по данной категории дел.  

В кассационной жалобе общество «Комплектстрой 18» просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на нарушением норм материального права и на несоответствие выводов апелляционного суда обстоятельствам дела. Общество «Комплектстрой 18» отмечает, что апелляционная инстанция при изменении решения суда первой инстанции в отношении земельного с кадастровым номером 18:26:030015:1205 признала отказ в предоставлении законным, между тем при отсутствии судебного решения в части признания действий администрации в отношении указанного земельного участка незаконными, у заявителя отсутствуют основания (право) для обращения в суд с исковым заявлением о признании договора аренды № 7193 недействительным. Общество «Комплектстрой 18» указывает, что апелляционным судом неверно применены нормы права, а именно Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций». Общество «Комплектстрой 18» также указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 испрашивались для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52), указанная группа ОКВЭД исключена вышеуказанным постановлением. Однако, отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83 испрашивались для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (код ОКВЭД 28), код ОКВЭД указывался для того, чтобы администрации было удобнее соотнести цель предоставления участка с ОКВЭД. Общество «Комплектстрой 18» указывает, что апелляционным судом  

неверно применено Постановление Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», поскольку производство машин и оборудования общего назначения остался в перечне продукции, так же, как и производство прочих.  

Общество «Регион 18» в отзыве на кассационную жалобу общества «Комплектстрой 18» просит оставить постановление апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.  

Поскольку решение суда изменено, суд кассационной инстанции проверяет законность постановления суда апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах и возражений относительно кассационных жалоб.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «Комплектстрой18» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.03.2024.  

Уставный капитал общества составляет 10 000 руб., основной вид деятельности – деятельность по складированию и хранению (52.10).  

В период с 26 марта по 04 апреля 2024 года общество «Комплектстрой 18» обратилось в администрацию с заявлениями:  

1) от 26.03.2024 № 06686/01-18ДО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (Код ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункт 1 Постановления Правительства № 629;  

2) от 01.04.2024 № 07095/01-18ДО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:83 без проведения торгов на праве аренды сроком на 9 лет для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (код по ОКВЭД 28) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629;  

3) от 01.04.2024 № 07096/01-18ДО об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы 1VV классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041067:1698 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629;  

4) от 03.04.2024 № 07337/01-18ДО об установлении вида разрешенного использования «Склады (код 6.9). Склады и оптовые базы IVV классов» по классификатору видов разрешенного использования «Склады код 6.9)» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:156 без проведения торгов на праве аренды для целей ведения услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52) для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629;  

5) от 04.04.2024 № 07480/01-18ДО об установлении вида разрешенного использования «Код 14.142. Стоянки индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест» для земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:041080:11 без проведения торгов на праве аренды для целей осуществления деятельности стоянок для транспортных средств (код по ОКВЭД 52.21.24 «Деятельность стоянок для транспортных средств») для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629.  

Администрация 15.04.2024 письмом № 01-06/02434 направила обществу «Комплектстрой18» выписку из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Ижевска от 11.04.2024 № 14, согласно которой заявителю отказано в удовлетворении всех заявлений на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пунктов 1, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  

В протоколе указано, что из вышеназванных норм права следует, что для заключения договора аренды необходимо соблюдение следующих условий в совокупности: заявитель должен быть гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом; заявитель должен осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которых устанавливается решениями органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

Доказательств фактического осуществления деятельности, указанной в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, наличия материально-технического обеспечения, обоснование площади земельных участков, необходимой для осуществления соответствующей деятельности заявитель не представил.  

Возможность получения в аренду земельных участков для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.  

Кроме того, создание общества непосредственно перед обращением с заявлением о предоставлении земельных участков не служит доказательством реального осуществления такой деятельности, в том числе в достаточном объеме.  

Полагая, что отказы администрации не соответствуют закону и нарушают права общества «Комплектстрой 18» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.  

Признавая оспариваемые отказы администрации незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель имел право претендовать на льготное предоставление земельного участка для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. Кроме того, суд первой инстанции обязал администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества «Комплектстрой 18» путем повторного рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов.  

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, поддержал вывод суда первой инстанции в части признания незаконными отказов администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду для производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, между тем поскольку земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205 в порядке очередности рассмотрения заявлений предоставлен иному лицу и распоряжение о его предоставлении, а равно договор аренды не признаны незаконным или недействительным, пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным отказа в его предоставлении обществу «Комплектстрой18» отсутствуют.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что Постановление Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024 № 263, действовавшее на момент обращения общества «Комплектстрой 18» к администрации, включало «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28), однако, с учетом того, что на момент рассмотрения спора в суде указанный нормативный акт признан утратившим силу Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», а в последующем такой перечень утвержден лишь Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433, который не содержит виды деятельности, для которых обществом «Комплектстрой18» испрашивались земельные участки, пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию  

обязанности совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.  

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции оснований для его отмены.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 названной статьи).  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).  

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих  

публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 названной статьи).  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.  

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Закрепленный в данной статье перечень оснований для отказа является исчерпывающим.  

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:  

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);  

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 испрашивались обществом «Комплектстрой18» в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629 для следующих целей: производство оборудования общего назначения, производство прочих станков (код ОКВЭД 28); ведение услуг по складированию и вспомогательным транспортным услугам (код по ОКВЭД 52); деятельности стоянок для транспортных средств (код по ОКВЭД 52.21.24).  

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022-2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в  

государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.  

Согласно подпункту «б» пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.  

На момент подачи заявления общества «Комплектстрой18» в администрацию действовало Постановление Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», согласно которому в соответствующий перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения были включены виды: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28).  

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества «Комплектстрой18» является деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10), одним из дополнительных – производство подшипников, зубчатых передач, элементов механических передач и приводов (ОКВЭД 28.15).  

Как отмечено апелляционным судом, ни Федеральный закон от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ни Постановление Правительства № 629 не устанавливают какие-либо критерии (основания), которым должно соответствовать российское лицо для предоставления ему в аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции.  

По общему правилу, при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.  

Условием реализации данного льготного порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов является намерение заявителя  

осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодатель не связывает предоставление земли с наличием у заявителя материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности.  

В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению в настоящее время Постановлением Правительства № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей импортозамещения.  

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Администрацией не указаны причины, по которым обществу «Комплектстрой18» отказано в предоставлении земельных участков на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отказы администрации в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 и изменении вида разрешенного использования земельных участков по мотивам непредставления доказательств действительного осуществления хозяйственной деятельности, не подтверждения у заявителя материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности, необоснования площади истребуемого земельного участка, являются незаконными и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно поддержал вывод суда первой инстанции об отсутствии у администрации оснований для отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 18:26:030015:83, 18:26:041067:1698, 18:26:030015:156, 18:26:041080:11 в аренду без проведения торгов, в связи с чем оспариваемый отказ администрации признан незаконным.  

Довод администрации об отсутствии доказательств фактического осуществления деятельности обществом «Комплектстрой18» в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности, подлежит отклонению с учетом следующего.  

Постановление Правительства № 629 не содержат требований предоставлять дополнительные документы, сведения и (или) информацию, обосновывать площадь испрашиваемого земельного участка, не предусматривают запрет на строительство на предоставляемом земельном участке, не устанавливают дополнительных критериев, соответствие которым необходимо подтвердить заявителю при подаче заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов в уполномоченный орган.  

Подпункт «б» пункта 1 Постановления Правительства № 629 в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.  

Условием реализации данного льготного порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов является намерение заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодатель не связывает предоставление земли с наличием у заявителя материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности.  

В силу пункта 2 Постановления Правительства № 629 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления, должен предусматривать запрет на изменение вида разрешенного использования такого земельного участка и условие об одностороннем отказе арендодателя от такого договора в случае неиспользования земельного участка для целей, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления.  

Следовательно, законодательством предусмотрена возможность реагирования уполномоченного органа и расторжения договора аренды в случае установления нарушений при использовании земельного участка.  

Судом апелляционной инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен довод администрации о том, что в действиях заявителя имеются признаки злоупотребления правом.  

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление в иных формах.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.  

По смыслу приведенных норм, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого  

лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).  

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, который учитывает права и законные интересы другой стороны, содействует ей, в том числе в получении необходимой информации.  

Материалами дела не подтверждается наличие у истца умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей).  

Довод общества «Комплектстрой18» о том, что апелляционная инстанция при изменении решения суда первой инстанции в отношении земельного с кадастровым номером 18:26:030015:1205 признала отказ в предоставлении законным, между тем при отсутствии судебного решения в части признания действий администрации в отношении указанного земельного участка незаконными, у заявителя отсутствуют основания (право) для обращения в суд с исковым заявлением о признании договора аренды № 7193 недействительным, подлежит отклонению с учетом следующего.  

В отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 суд апелляционной инстанции указал, что возражая против удовлетворения заявленных требований в данной части, общество «Регион 18» и Министерство ссылались на то, что между ними 05.06.2024 заключено инвестиционное соглашение № 11-17/2024-14 о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, предоставленном в аренду без проведения торгов, предметом которого является, в том числе, спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.  

Так, 10.04.2024, то есть уже после обращения общества «Комплектстрой18» к администрации с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 в аренду без торгов, но до принятия оспариваемого отказа, в Министерство обратилось к обществу «Регион18» с заявлением о предоставлении того же земельного участка для осуществления масштабного инвестиционного проекта, направленного на создание новых производственных площадей, состоящего в строительстве производственного здания (3 здания площадью 1500 кв. м каждое) ориентировочной стоимостью 345 750 тыс. руб. сроком реализации проекта – августа 2024 года по декабрь 2029 года, со сроком ввода в эксплуатацию 1 корпуса – в 2027 году, 3 корпуса – в 2029 году.  

Данный масштабный инвестиционный проект предполагает суммарный объем капитальных вложений 371 000 тыс. руб., создание 15 рабочих мест, налоговые поступления на сумму 19 389 тыс. руб.  

05.06.2024 между обществом «Регион18» и Министерством заключено инвестиционное соглашение № 11-17/2024-14 о реализации масштабного инвестиционного проекта на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, предоставленном в аренду без проведения торгов, предметом которого является, в том числе, спорный земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.  

12.07.2024, то есть после того, как администрацией было рассмотрено заявление общества «Комплектстрой18» и в его удовлетворении было отказано, распоряжением главы Удмуртской Республики обществу «Регион18» для реализации инвестиционного проекта в аренду без проведения торгов был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205.  

05.08.2024 Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска (арендодатель) и обществом «Регион 18» (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) № 7193 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:26:030015:1205 сроком до 15 декабря 2027 года.  

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 18:26:030015:1205 в порядке очередности рассмотрения заявлений предоставлен иному лицу и распоряжение о его предоставлении, а равно договор аренды не признаны незаконным или недействительным, основания для признания незаконным отказа в его предоставлении обществу «Комплектстрой18» отсутствовали.  

Кроме того, наличие заключенного между обществом «Регион18» и Министерством инвестиционного соглашения от 05.06.2024, распоряжения главы Удмуртской Республики от 12.07.2024 о предоставлении земельного участка в аренду обществу «Регион 18», не признанного в установленного порядке незаконным, и заключенного между обществом «Регион 18» и Управлением имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска договора аренды от 05.08.2024 исключает возможность удовлетворения заявленных требований путем возложения на администрацию обязанности заключить договор аренды спорного земельного участка с заявителем, поскольку это не только не отвечает требованиям исполнимости судебного акта в рассматриваемом случае, но, более того, повлечет за собой нарушение законных прав и интересов стороны общества «Регион 18», поскольку сделает невозможным исполнение вышеуказанных инвестиционного соглашения, распоряжения главы Удмуртской Республики и договора аренды № 7193.  

В отношении возложения на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в части иных земельных участков судом апелляционной инстанции обоснованно указано следующее.  

По общему правилу, установленному пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных  

правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 21) разъяснено, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.  

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.  

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение  

оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 15 постановления Пленума № 21).  

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (пункт 17 постановления Пленума № 21).  

Согласно пункту 24 постановления Пленума № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.  

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.  

Из материалов дела следует, что в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 05.06.2023 № 369, действовавшей на момент обращения общества «Комплектстрой» к администрации, в указанный перечень были включены виды: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28), между тем на момент рассмотрения спора в суде Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.05.2024  

 № 263 указанное постановление признано утратившим силу, а в последующем такой перечень утвержден Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», который не содержит видов деятельности: «Услуги по складированию и вспомогательные транспортные услуги» (ОКВЭД 52), «Машины и оборудование, не включенные в другие группировки» (ОКВЭД 28).  

Учитывая, что виды деятельности, для которых обществом «Комплектстрой18» испрашивались земельные участки, на момент рассмотрения спора исключены из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, то есть законодательством установлен запрет на предоставление земельных участков для данных видов деятельности на льготных условиях, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что основания для повторного рассмотрения администрацией заявлений общества «Комплектстрой18» о предоставлении земельных участков для осуществления деятельности по импортозамещению отсутствуют, в связи с чем отказал в возложении на администрацию обязанности совершить действия по восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.  

Довод общества «Комплектстрой 18» о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 18:26:030015:1205, 18:26:030015:83 испрашивались для целей производства оборудования общего назначения, производства прочих станков (код ОКВЭД 28), и коды ОКВЭД для производства машин и оборудования общего назначения и производства прочих станков сохранились в новом перечне (пункты 7.15 и 8.3 по таблице к постановлению), несостоятелен, поскольку продукция по ОКВЭД 28.1 (Машины и оборудование общего назначении) и ОКВЭД 28.49 (Станки прочие) в утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций» перечень не включены, указанные заявителем пункты перечня содержан иные ОКВЭД для производства конкретных видов продукции. Довод основан на неправильном понимании заявителем положений постановления Правительства Удмуртской Республики от 14.08.2024 № 433 и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности» (ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.  

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неправильном толковании норм права применительно к установленным судом обстоятельствам, выводы суда апелляционной инстанции не опровергают и подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.  

Апелляционный суд, устраняя нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, с достаточной полнотой установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применил к ним нормы права, содержащиеся в обжалуемом акте выводы, подробно мотивированы, основаны на повторно исследованных названным судом доказательствах, в пределах предоставленных ему процессуальных полномочий, и переоценке судом округа не подлежат (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.  

С учетом изложенного постановление апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.  

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  

от 24.02.2025 по делу № А71-8127/2024 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационные жалобы администрации муниципального образования «город Ижевск», общества с ограниченной ответственностью «Комплектстрой 18» – без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий М.В. Торопова 

Судьи С.В. Лазарев 

 И.А. Краснобаева