АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

23 января 2020 года

Дело № А33-36667/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  16 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская геокадастровая компания" (ИНН 2411022325, ОГРН 1122411000271)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения № 024/06/105-1454/2019 от 30.08.2019 в части,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Канска,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.08.2019 (диплом: регистрационный номер 65 от 23.06.2000), 

от ответчика: Овчара А.А., действующего на основании доверенности от 13.01.2020 № 12 (диплом: регистрационный номер 1/218 от 27.06.2014), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская геокадастровая компания" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным решения № 024/06/105-1454/2019 от 30.08.2019 в части отказа в признании незаконными положений аукционной документации по закупке № 0119300006219000267 об установлении к участникам требования о наличии у них действующей лицензии на осуществлении геодезических и картографических работ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.12.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Канска.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, в суд не явилось, в материалы дела направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное  определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель  требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.  

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

16.08.2018 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение 0119300006219000267 о проведении электронного аукциона  «Выполнение геодезических и кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами» (далее - электронный аукцион). В извещении содержались требования к участникам, ссылка на документацию об электронном аукционе в электронной форме, разработанную и утвержденную комитетом по управлению муниципальным имуществом города Канска 13.08.2019. Заказчиком аукциона являлся комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска, Администрации города Канска являлась уполномоченным органом.

26.08.2019 в адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Сибирская геокадастровая компания» на действия заказчика (комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска) и Администрации города Канска (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона  «Выполнение геодезических и кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами» (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300006219000267. 

Из содержания жалобы следует, что, по мнению ООО «Сибирская геокадастровая компания», при формировании конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом было допущено неправомерное установление требований:

- о предоставлении свидетельства СРО;

- о  предоставление  в  составе  второй  части  заявки  лицензии  на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Решением Красноярского УФАС России от 30.08.2019 №024/06/105-1454/2019 установлено, что действия заказчика нарушают требования статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с тем обстоятельством, что в документации электронного аукциона затребовано свидетельство СРО, вместо выписки из реестра членов СРО. Антимонопольным органом принято решение признать жалобу ООО «Сибирская геокадастровая компания» частично обоснованной, признать заказчика нарушившим требования статей 31, 64 Закона о контрактной системе.

С целью устранения допущенных нарушений    аукционной   комиссии выдано предписание от 30.08.2019 №024/06/105-1454/2019   о рассмотрении вторых частей заявок с учетом требования к участникам закупки выписки из реестра членов СРО (документа, подтверждающего членство СРО), вместо свидетельства СРО о допуске к видам работ.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.08.2019 в ходе проведения аукциона было подано 5 заявок: ООО ПКФ «Поларис», ООО «Кадастровое бюро», ООО «КрасАэроСкан», ООО «Кадастровый центр», ООО «ГЕОКАД-А».

Согласно протоколу единой комиссии по осуществлению закупок от 02.09.2019 по результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем аукциона признано ООО ПКФ «Поларис».

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа в части отказа в признании незаконными положений аукционной документации по закупке № 0119300006219000267 об установлении к участникам требования о наличии у них действующей лицензии на осуществлении геодезических и картографических работ, обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 105, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктами 1, 4, 5.3.9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктами 5.6, 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 26.01.2011 №30, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одной из форм размещения государственного заказа на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ является открытый аукцион. Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Пунктом 4 статьи 59 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

16.08.2018 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» опубликовано извещение 0119300006219000267 о проведении электронного аукциона  «Выполнение геодезических и кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами» (далее - электронный аукцион). В извещении содержались требования к участникам, ссылка на документацию об электронном аукционе в электронной форме, разработанную и утвержденную комитетом по управлению муниципальным имуществом города Канска 13.08.2019. Заказчиком аукциона являлся комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска, Администрации города Канска являлась уполномоченным органом.

В направленной 26.08.2019 заявителем жалобе в адрес Красноярского УФАС России  на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона, номер извещения 0119300006219000267, ООО «Сибирская геокадастровая компания» указывало на то, что при формировании конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом было допущено неправомерное установление требований о  предоставлении  в  составе  второй  части  заявки  лицензии  на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Частью 6 статьи 66 Закона о контактной системе предусмотрено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе определены в Разделе 24 Документации об электронном аукционе в электронной форме на выполнение геодезических и кадастровых работ с целью постановки на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами: «Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44 - ФЗ:

если исполнитель - индивидуальный предприниматель: - документы, подтверждающие членство в саморегулируемой организации (далее - СРО) кадастровых инженеров, выданное этой организацией (свидетельство о членстве в СРО кадастровых инженеров или заверенная СРО кадастровых инженеров выписка из реестра членов СРО кадастровых инженеров);

если исполнитель юридическое лицо - в отношении не менее 2-х кадастровых инженеров, состоящих в штате юридического лица:  - документы,  подтверждающие членство в СРО кадастровых инженеров, выданное этой организацией (свидетельство о членстве в СРО кадастровых инженеров или заверенная СРО кадастровых инженеров выписка из реестра членов СРО кадастровых инженеров, копии трудовых договоров этих инженеров с юридическим лицом, участником закупки;

действующая лицензия на осуществление геодезической и  картографической деятельности, выданная Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии и ее структурными подразделениями;

свидетельство СРО о допуске к следующим видам работ: создание и обновление инженерно-топографических планов масштабах 1:200-1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, при   анализе   документации   Комиссия   установила,   что   разделом   2   аукционной документации определен состав геодезических и кадастровых работ, в который входит: - топографическая съемка земельного участка под многоквартирный дом с дворовой территорией в   масштабе    1:500;   по   результатам   топографической   съемки   предоставление   заказчику топографического плана в масштабе 1:500 для согласования границ земельного участка. Топографическая съемка относиться к геодезическим работам. Результатом топографической съемки является изготовление (создание)топографического плана, что попадает в перечень видов работ, касающихся картографической и геодезической деятельности, подлежащей лицензированию.

При таких обстоятельствах, комиссия   пришла   к   выводу   о   том, что  положения   конкурсной документации в части требования о наличии лицензия на осуществление геодезической и  картографической деятельности не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, не нарушает прав заявителя.

Суд не соглашается с данным выводом антимонопольного органа на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон N 78-ФЗ, Закон о землеустройстве) под землеустройством понимается, в том числе мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, к которым согласно положениям данной статьи относятся территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 3 указанного Закона геодезическая и картографическая деятельность, исходя из назначения выполняемых работ, включает в себя геодезические и картографические работы федерального значения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, к которым в том числе относится обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами и данными об установлении и изменении границ муниципальных образований.

Согласно статье 10 Закона N 78-ФЗ материалы геодезических и картографических работ являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, инвентаризации земель, оценки качества земель, планирования и рационального использования земель, описания местоположения и установления на местности границ объектов землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1) геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот;

2) картография - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по изучению, созданию, использованию, преобразованию и отображению пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем;

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ, при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ,  топографический план представляет собой топографическую карту, создаваемую в крупном масштабе в отношении ограниченного участка местности без учета кривизны земной поверхности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ,  геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положение о лицензировании геодезической и картографической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 N 1099, предусмотрено, что перечень выполняемых работ, составляющих геодезическую и картографическую деятельность, подлежащих лицензированию, а также необходимых для их выполнения специальностей или направлений подготовки работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), имеющего лицензию (далее - лицензиат), приведен в приложении.

Согласно данному перечню, являющемуся приложением к Положению о лицензировании геодезической и картографической деятельности", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2016 N 1099, к лицензируемым видам работ относится создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов.

Статья 16 Федерального закона от 30.12.2015 N 431-ФЗ предусматривает, что государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются в государственных системах координат и высот в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Точность и содержание государственных топографических карт и государственных топографических планов должны обеспечивать решение общегосударственных, оборонных и иных задач. 

Создание государственных топографических карт и государственных топографических планов в отношении территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета организует федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании решения данного органа подведомственное ему федеральное государственное учреждение, а также федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

На государственных топографических картах и государственных топографических планах отображаются Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, наименования географических объектов, земли, на которых располагаются леса, береговые линии (границы водных объектов), рельеф сухопутной части территории Российской Федерации, иная информация.

Государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются с использованием сведений единой электронной картографической основы, а также пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных.

Требования к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабы, в которых они создаются, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам, включая требования к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических планов, к формату их представления в электронной форме, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере геодезии и картографии, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1174 установлены требования к периодичности обновления государственных топографических карт и государственных топографических планов, а также масштабов, в которых они создаются.

Согласно данного постановления, государственные топографические карты и государственные топографические планы создаются в масштабах:

1:2 000, 1:10 000 - в отношении территории населенных пунктов;

1:10 000, 1:25 000 - в отношении территории субъектов Российской Федерации, включенной в перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с высокой плотностью населения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2004 г. N 707-р;

1:50 000, 1:100 000, 1:200 000, 1:1 000 000 - в отношении всей территории Российской Федерации, включая территории, указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

Доказательств того, что кадастровыми работами, указанными в конкурсной документации, предусмотрено предоставление заказчику государственного топографического плана в материалы дела не предоставлено. 

Разделом  2   аукционной документации определен состав геодезических и кадастровых работ, в который входит: - топографическая съемка земельного участка под многоквартирный дом с дворовой территорией в   масштабе    1:500;   по   результатам   топографической   съемки   предоставление   заказчику топографического плана в масштабе 1:500 для согласования границ земельного участка. Топографическая съемка относиться к геодезическим работам. Результатом топографической съемки является изготовление (создание) топографического плана, что попадает в перечень видов работ, касающихся картографической и геодезической деятельности, подлежащей лицензированию.

Таким образом, учитывая представленные документы, принимая во внимание, в том числе запрашиваемым заказчиком масштаб топографического плана, суд считает, что из содержания конкурсной документацией не следует обязанность исполнителя предоставить заказчику государственный топографический план, а соответственно в силу действующего законодательства лицензия на осуществление такой деятельности не требуется.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу изложенного, требование о наличии действующей лицензии на осуществление геодезической и  картографической деятельности не относится пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44 – ФЗ к требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 66 Закона о контактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Таким образом, требование о наличии действующей лицензии на осуществление геодезической и  картографической деятельности во второй части заявки нарушает часть 6 статьи 66 Закона о контактной системе.

С учетом изложенного, документация о проведении электронного аукциона не соответствует положениям Закона о контактной системе, в том числе статьям 31, 64, 66 Закона о контактной системе, нарушают права заявителя на участия в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геокадастровая компания» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Признать недействительным решение № 024/06/105-1454/2019 от 30 августа 2019 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геокадастровая компания» в части вывода антимонопольного органа о том, что жалоба не обоснована в части указания в документации о проведении конкурса требования о необходимости лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Взыскать с  Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геокадастровая компания» судебных расходов в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 140 от 31.10.2019 года.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов