АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 10317/2023

г. Ижевск

14 сентября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С.Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», г. Санкт-Петербург об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении  административного наказания от  31.05.2023 № 18ОН004568, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (далее – заявитель, ФГУП «ГУСС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска от  31.05.2023 № 18ОН004568 о назначении  административного наказания, предусмотренного  ч.1 ст.11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (далее - Закона УР № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв на заявление и дополнительные документы, представленные ответчиком 28.07.2023. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

08.09.2023 подписана и 09.09.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

11.09.2023 от ФГУП «ГУСС» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 24.04.2023 с 14 час. 48 мин. до 14 час. 55 мин. и повторно 25.04.2023 с 10 час. 19 мин. до 10 час. 30 мин. при осмотре территории, прилегающей к нежилому помещению по адресу: 

<

...> установлено, что заявителем не обеспечено надлежащее содержание объекта благоустройства, а именно: в рамках границ земельного участка не проведены работы  по уборке мусора. На момент осмотра работы по уборке мусора с территории не приводились.

Нарушение зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) от 24.04.2023, 25.04.2023 с приложением фототаблиц и схемы места осмотра.

Согласно плану границ земельного участка территория, прилегающая к нежилому помещению №.2 по проезду Орджоникидзе г. Ижевска, па которой выявлен мусор, входит в границы земельного участка вышеуказанного нежилого помещения. Из материалов дела, в том числе согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что нежилое помещение № 2 по проезду Орджоникидзе г. Ижевска находимся в хозяйственном ведении ФГУП «ГУСС», которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества нежилого помещения по рассматриваемому адресу.

В связи с выявленными нарушениями  в адрес ФГУП «ГУСС» направлено извещение-вызов от 25.04.2023 на составление протокола об административном правонарушении, которое получено заявителем согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102283277639 – 03.05.2023. 

23.05.2023 по факту выявленного уполномоченным должностным лицом административной комиссии в присутствии представителя заявителя по доверенности  составлен протокол об административном правонарушении № 18РН004568.

Протокол от 23.05.2023 № 18РН004568, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела,  получен представителем 23.05.2023. 

Постановлением Административной комиссии при Администрации Первомайского района г.Ижевска от 31.05.2023 № 18ОН004568 ФГУП «ГУСС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона УР № 57-РЗ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. 

Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что   предприятием выполнены все зависящие от него мероприятия, направленные на соблюдение Правил благоустройства № 308, а именно: организовано обособленное подразделение имущественного комплекса г. Ижевск, в ведении которого передан объект недвижимого имущества по адресу: пр. Орджоникидзе, 2, а также земельный участок, кад. номер: 18:26:050972:77, расположенный по адресу: 

<

...>; подразделение наделено штатом квалифицированных сотрудников, в обязанности которых входит  организация проведения работ по содержанию зданий и сооружений в надлежащем состоянии; назначены ответственные лица, которым делегированы полномочия по обеспечению надлежащего состояния и содержания закрепленных территорий, объектов, участков имущественного комплекса; организовано материально-техническое оснащение для выполнения работ по приведения зданий, сооружений, территорий в соответствии с установленными требованиями. Субъектом, совершившим административное правонарушение является должностное лицо юридического лица. Выявленное  административное правонарушение  устранено  заявителем. Правонарушение является малозначительным. Учитывая устранение вывяленного правонарушения в ходе ежедневных мероприятий, а также исполнения требований Правил благоустройства на постоянной основе, привлечение ФГУ «ГУСС» приведет к нанесению вреда его деловой репутации, неблагоприятным последствиям в виде утраты конкурентоспособности. 

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным, вынесено административным органом при доказанности состава вменяемого административного правонарушения и соблюдении процедуры привлечения заявителя к административной ответственности. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ) не проведение                 предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), -  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория пред-приятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

В силу п. 3.1.3 Правил благоустройства № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (п. 4.1 Правил благоустройства №308).

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запылённости посредством проведения работ, в том числе включающих  в себя сбор и уборку мусора.

Правилами благоустройства № 308 предусмотрено, что ответственными за соблюдение настоящих Правил на объектах благоустройства являются физические и юридические лица,  независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов – организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие  непосредственный способ управления.

Материалами дела подтверждается факт нарушения заявителем указанных пунктов Правил благоустройства № 308, выразившийся в том, что      ФГУП «ГУСС» допустило загрязнение и засорение территории, не обеспечило содержание территории объекта благоустройства – не осуществило уборку мусора у МКД по адресу 

<

...>.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в обоснование доводов о принятии мер, направленных на соблюдение Правил благоустройства № 308,  а также о том, что субъектом совершения административного правонарушения является должностное лицо, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении правонарушения. Предпринятых мер оказалось недостаточным для предотвращения правонарушения, заявителем не осуществлялся контроль за действиями должностных лиц предприятия, обязанных проводить необходимые работы по надлежащему содержанию территории, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя заявителя и при наличии доказательств извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления  протокола об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя  заявителя, при наличии доказательств извещения привлекаемого к ответственности лица о времени и месте рассмотрения административного дела.

Наказание назначено  в пределах санкции  ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании ст.4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку правонарушение совершено заявителем не впервые. Административным органом представлены доказательства того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ (справка от 30.05.2023).          В силу ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.

С учетом изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 117, 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» г. Санкт-Петербург о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска о назначении административного наказания от 31.05.2023 №18ОН004568 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                 М.С. Сидорова