Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-29242/2024

г. Волгоград

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 27 декабря 2024 года.  

Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2024 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) к страховому акционерному обществу «ВСК» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1  

без вызова сторон 

У С Т А Н О В И Л:

Центральный Банк Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  

На основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.  

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.  

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.  

САО «ВСК» в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещено, отзыва на заявление  

не представила.  

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам  

Согласно данным из Единого государственного реестра субъектов страхового дела САО «ВСК» является страховой организацией, осуществляющей обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03, выданной Банком России 11.09.2015.  

В отделение ЦБ РФ поступило обращение ФИО1 о возможных нарушениях со стороны САО «ВСК» страхового законодательства при урегулировании страхового события.  

По результатам анализа представленных Страховщиком информации и документов № 00-103-04/15710 от 01.10.2024 и № 00-103-04/17023 от 10.10.2024 административным органом установлено следующее.  

САО «ВСК» 16.07.2024 поступило заявление ФИО1 о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с причинением ущерба принадлежащему ей транспортному средству марки «Тоуоtа Corolla Levin», государственный регистрационный номер 

<

***> (далее - ТС) в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 13.07.2024 (далее - Заявление). В Заявлении был указан адрес электронной почты (lerchik 18.96…) для направления ФИО1 результатов осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), а также банковские реквизиты для перечисления ей денежных средств.  

Гражданская ответственность ФИО1 застрахована САО «ВСК» 21.01.2024 на основании договора ОСАГО XXX № 0373767145 сроком действия с 23.01.2024 по 22.01.2025.  

В соответствии с приложенными к Заявлению документами вторым участником дорожно-транспортного происшествия являлся ФИО2, управлявший автомобилем марки «Тоуоtа Fortuner», государственный регистрационный номер Н4430Н125, чья гражданская ответственность застрахована в ПАО САК «Энергогарант» по полису ТТТ № 7047683778. Согласно постановлению № 18810025220035486907 от 13.07.2024 виновником дорожно-транспортного происшествия признан ФИО2  

САО «ВСК» 16.07.2024 организовало осмотр поврежденного ТС, по результатам которого составлен акт осмотра и фототаблица повреждений, а также выполнено экспертное исследование ТС в ООО «АВС-Экспертиза», по результатам которого составлены экспертные заключения № 10 101 709 от 17.07.2024 о стоимости восстановления поврежденного транспортного средства, № 10101709-Г01 и 10101709-Г02 от 17.07.2024 о рыночной стоимости автомобиля, в том числе с учетом вычета годных остатков, которые получены Страховщиком 18.07.2024.  

По результатам ДТП в отношении ФИО2 было принято постановление по делу об административном правонарушении № 18810025220035486907 от 13.07.2024, которое последним 22.07.2024 обжаловано начальнику ГУВД г. Владивостока.  

В связи с поступлением информации об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности 31.07.2024 САО «ВСК» в лице Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Центра урегулирования убытков по автострахованию Потерпевшей заказной почтовой корреспонденцией направлено уведомление № 00-94-04/28070 о приостановке срока выплаты страхового возмещения до поступления в адрес САО «ВСК» окончательного процессуального документа (решения суда) в соответствии с пунктом 4.26 Правил ОСАГО.  

20.08.2024 Страховщику от ФИО1 по электронной почте поступило обращение об урегулировании вопроса страхового возмещения по Заявлению в связи с  

тем, что в удовлетворении жалобы ФИО2 отказано.  

САО «ВСК» в лице Дирекции урегулирования претензий по ОСАГО Центра урегулирования убытков по автострахованию Потерпевшей на данное обращение направлен ответ от 04.09.2024 № 00-94-04/37876 по содержанию аналогичный уведомлению от 31.07.2024 № 00-94-04/28070.  

По результатам рассмотрения претензии ФИО1, поступившей по электронной почте 18.09.2024 (зарегистрированной 24.09.2024), САО «ВСК» 03.10.2024 принято решение о выплате страхового возмещения в размере 266 461 руб. 00 коп., что подтверждается страховым актом, направленным заявителю на адрес электронной почты 03.10.2024. Тем же письмом в адрес заявителя направлена смета (экспертное заключение ООО «АВС-Экспертиза» № 10101709-ГО1 от 17.07.2024 о рыночной стоимости автомобиля).  

САО «ВСК» 04.10.2024 на банковские реквизиты ФИО1 произвело страховую выплату, что подтверждается платежным поручением № 9403.  

На адрес электронной почты Потерпевшей 07.10.2024 САО «ВСК» направило ответ на претензию, в тот же день электронным письмом САО «ВСК» направило ФИО1 экспертное заключение № 10101709-Г02 от 17.07.2024 о рыночной стоимости автомобиля, в том числе за вычетом стоимости годных остатков.  

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ) предусмотрено, что потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Федеральным законом № 40-ФЗ, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.  

Пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.  

В соответствии с пунктом 4.22 Правил ОСАГО Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.  

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о  

страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.  

В силу пункта 4.26 Правил ОСАГО если страховое возмещение, отказ в страховом возмещении или изменении его размера зависят от результатов производства по уголовному или гражданскому делу либо делу об административном правонарушении, срок осуществления страхового возмещения или его части может быть продлен до окончания указанного производства и вступления в силу решения суда.  

Пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.  

Постановление № 18810025220035486907 о привлечении к административной ответственности ФИО2 вынесено 13.07.2024, соответственно, срок для его обжалования истекал 23.07.2024.  

Принимая во внимание, что в САО «ВСК» поступили сведения об обжаловании 22.07.2024 ФИО2 указанного постановления вышестоящему должностном лицу, что допустимо в силу статьи 30.1 КоАП РФ, Страховщиком в соответствии с пунктом 4.26 Правил ОСАГО было принято решение о продлении сроков осуществления страхового возмещения.  

Как следует из информации Страховщика исх. № 00-103-04/17023 от 10.10.2024 на запрос Центра № С59-3/49312 от 04.10.2024 после получения посредством электронного обращения от Потерпевшей 20.08.2024 информации «об отказе в обжаловании постановления об административном правонарушении виновного лица», заявление о выплате страхового возмещения было повторно рассмотрено.  

Административным органом установлено в действиях САО «ВСК» нарушение пункта 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил ОСАГО, поскольку страховщик произвел страховую выплату Потерпевшей только 04.10.2024 (платежное поручение № 9403).  

По информации Страховщика № 00-103-04/15710 от 01.10.2024 решения по заявлению о страховом возмещении принимались Дирекцией урегулирования претензий по ОСАГО управления сопровождения процессов управления убытками центра урегулирования претензий блока управления убытками САО «ВСК», расположенной по адресу: 400005, 

<

...> А.  

30.09.2024 главным юрисконсультом юридического отдела Отделения по Волгоградской области Южного главного управления ФИО3 в отношении САО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-18-ЮЛ-2412774/1020-1.  

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Отделение обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в  

отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.  

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правила ОСАГО.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.  

Статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» установлено, что Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, к которым, в том числе, относятся субъекты страхового дела.  

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона № 99- ФЗ" положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. Согласно части 3 той же статьи Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.  

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона № 40-ФЗ.  

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства, в том числе Федерального закона № 40-ФЗ, Правил ОСАГО.  

Таким образом, нарушение Страховщиком требований Федерального закона № 40- ФЗ и Правил ОСАГО признается нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.  

Учитывая изложенное, САО «ВСК» допущено осуществление предпринимательской  

деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.  

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. 

Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.  

В настоящем случае правонарушение совершено 10.09.2024 (следующий день за днем, когда общество должно было выдать заявителю направление на ремонт, либо произвести страховую выплату, либо направить мотивированный отказ в страховом возмещении).  

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.  

На момент вынесения настоящего решения судом срок (девяносто календарных дней) привлечения Общества к административной ответственности истёк 08.12.2024.  

Как установлено ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.  

При истечении срока давности привлечения лица к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий такого лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачивается.  

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истёк, требования о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть удовлетворены.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.  

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.  

Судья Т.В. Двоянова