ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-56715/2018

Дело № А40-123766/18

г. Москва

03 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года. 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2018 года.

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Т.Б. Красновой, 

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

ООО «Машпромсерт» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.09.2018 по делу № А40-123766/18, принятое судьей Полукаровым А.В., 

по заявлению ООО «Машпромсерт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к 1.Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве; 2.УФНС России по г. Москве 

третьи лица: ИФНС России № 29 по Москве; ГУ-ГУ ПФР № 2 по Москве и Московской области

о признании незаконными действий (бездействия) УФНС России по г.Москве, выраженных в принятии решения № 12- 34/095604(3) от 07.05.2018, признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией №152404А от 28.03.2018

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 05.03.2018;

от соответчиков: 1. ФИО3 по дов. от 01.10.2018; 2.Старшинова О.В. по дов. от 16.01.2018;

от третьих лиц: 1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Машпромсерт» (далее – ООО «Машпромсерт», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве (далее – УФНС России по г. Москве, Управление), выраженных в принятии решения № 12-34/095604(3) от 07.05.2018, признании незаконным решения Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве (далее – МИФНС России № 46 по г. Москве, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией № 152404А от 28.03.2018, обязании регистрирующего органа провести государственную регистрацию ООО «Машпромсерт» в связи с его ликвидацией, внести соответствующую запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) о прекращении деятельности ООО «Машпромсерт».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена Инспекция Федеральной налоговой службы № 29 по городу Москве (далее – ИФНС России № 29 по г. Москве, налоговый орган), Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 2 по городу Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУ ПФР № 2 по г. Москве и Московской области, пенсионный фонд).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2018 в удовлетворении указанного заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Машпромсерт» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители регистрирующего органа, Управления возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда законным и обоснованным, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители налогового органа, пенсионного фонда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 10.09.2018 не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Машпромсерт» находится в стадии ликвидации с 11.10.2017, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ за ГРН 8177748130123, а также опубликовано сообщение в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 46(660) от 22.11.2017/1373.

По истечении двух месяцев со дня опубликования сведений о ликвидации ООО «Машпромсерт» во исполнение пункта 2 статьи 63 ГК РФ решением единственного участника ООО «Машпромсерт» был составлен промежуточный ликвидационный баланс, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 15.02.2018 за ГРН 8187746896582, при этом в срок указанный в пункте 1 статьи 63 ГК РФ, требований кредиторов не поступало.

После утверждения решением единственного участника № 7 от 21.03.2018 промежуточного ликвидационного баланса ООО «Машпромсерт» обратилось в МИФНС России № 46 по г. Москве с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией с приложением документов, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

МИФНС России № 46 по г. Москве 28.03.2018 принято решение № 152404А об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, а именно:

-   непредставления заявления о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией по форме №Р 16001, составленного с учетом пунктов 1 и 2 статьи 224 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закона о банкротстве), в случае, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, то ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом;

-    в регистрирующем органе есть сведения о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «г» пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ;

-  непредставление ликвидационного баланса, составленного в соответствии с положениями статьи 63 ГК РФ, согласно которой ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

На решение об отказе в государственной регистрации от 28.03.2018 № 152404А в УФНС России по г.Москве через Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве 02.02.2018 ООО «Машпромсерт» была направлена жалоба.

По результатам рассмотрения жалобы УФНС России по г.Москве 07.05.2018 вынесено решение № 12-34/095604@, которым Управление оставило жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Полагая, что решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации от 28.03.2018 № 152404А является незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО «Машпромсерт», заявитель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности обстоятельств, необходимых в соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным. 

Апелляционная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа.

Порядок ликвидации юридического лица определен в статьях 61-65 ГК РФ.

Согласно пункту 1 и 2 статьи 63 ГК РФ, ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В силу пункта 6 статьи 63 ГК РФ ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчетов с кредиторами.

Согласно пункту 3 статьи 63 ГК РФ и пунктам 1, 2 статьи Закона о банкротстве, при обнаружении обстоятельств, при которых стоимость имущества должника -юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворении требований кредиторов, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом.

Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.

Пунктом 3 статьи 22 Закона № 129-ФЗ установлено, что документы, предусмотренные статьей 21 названного Федерального закона, представляются в регистрирующий орган по окончании процесса ликвидации.

Как следует из материалов регистрационного дела по отказу в государственной регистрации следует, что у ООО «Машпромсерт» имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, что подтверждается справкой ИФНС России № 29 по г.Москве № 4697 по состоянию на 21.03.2018.

Поскольку в период осуществления ликвидационных процедур у ООО «Машпромсерт» имелась непогашенная задолженность по обязательным платежам, ликвидация юридического лица не могла быть завершена, а его ликвидационный баланс не является достоверным.

В случае нарушения требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 224 Закона о банкротстве, при наличии у регистрирующего органа сведений о неисполненных юридическим лицом обязательств, согласно статье 226 Закона о банкротстве, по результатам рассмотрения представленных в регистрирующий орган документов было вынесено решение об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным статьей 23 Закона № 129-ФЗ, в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ непредставление заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что ликвидация юридического лица не могла быть завершена, в связи с недостоверностью его ликвидационного баланса, является верным и не подлежит переоценке апелляционным судом.

Возражая против изложенных выводов суда, заявитель в апелляционной жалобе указывает, что согласно справе налогового органа о состоянии расчетов по состоянию на 07.08.2017 № 1643, за ООО «Машпромсерт» числилась недоимка в общей сумме 59 723,10 руб., а также переплата в размере 504 982,96 руб., в связи с чем заявитель полагает, что задолженность перед бюджетом отсутствует.

Коллегия судей отклоняет данные доводы, исходя из следующего.

07.02.2018 ООО «Машпромсерт» направлены заявления вх. № 014222, № 014221 о зачете суммы излишне уплаченного (подлежащего возмещению) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафов).

19.02.2018 ИФНС России № 29 по г.Москве вынесено решение №251 об отказе в зачете. Указанное  решение об отказе в зачете Обществом не оспорено.

После подачи повторных заявлений о зачете 26.04.2018 ИФНС России №29 по г.Москве вынесены решения о зачете суммы излишне уплаченного (взысканного, подлежащего возмещению) налога (сбора, страховых взносов, пеней, штрафа) № 6931, № 6932. По состоянию на 16.07.2018, согласно Справки № 97782 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам задолженность по налогам, пеням, штрафам и сборам у ООО «Машпромсерт» отсутствует.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения регистрирующего органа повторное заявление о зачете суммы излишне уплаченного налога Обществом направлено не было и соответствующее решение о зачете Инспекцией принято не было.

Кроме того, материалами регистрационного дела также подтверждается, что заявителем в комплекте документов за вх.№ 160347а от 26.03.2018 не был представлен документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Регистрирующим органом был направлен межведомственный запрос в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме, о предоставлении информации о предоставлении сведений в соответствии с подпунктами 1 -8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

В ответ на данный запрос пенсионным фондом были представлены сведения о невыполнении ООО «Машпромсерт» требований пунктов 1-8 пункта 2 статьи 6 и пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Таким образом, на момент принятия регистрирующим органом оспариваемого решения от 28.03.2018 № 152404А по документам, представленным в регистрирующий орган 21.03.2018, у МИФНС России № 46 по г.Москве отсутствовали сведения об исполнении заявителем требований, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, Законом № 56-ФЗ.

В случае наличия у регистрирующего органа сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 статьи 21 Закона № 129-ФЗ, на основании подпункта «з» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ допускается отказ в государственной регистрации.

Принимая во внимание, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) отсутствуют, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемые действия и решения об отказе в государственной регистрации являются правомерными, соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имелось.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266–269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 10.09.2018 по делу № А40-123766/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                          Т.Б.Краснова 

 

Судьи:                                                                                                                               И.А. Чеботарева 

 

ФИО1