ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-22746/2023

г. Саратов

10 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 07.10.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 10.10.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2024 года по делу № А57-22746/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Саратов, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Саратов, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель Демидов Иван Валентинович (г. Саратов, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО3 (г. Саратов), индивидуальный предприниматель ФИО4 (г. Саратов, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО5 (г. Саратов), ФИО6 (г. Москва, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать договор аренды недвижимого имущества. 

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО7, представитель по доверенности от 08.08.2024 № 23 (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование;

от индивидуального предпринимателя Демидова Ивана Валентиновича – ФИО8, представитель по доверенности от 10.01.2024 (срок доверенности 10 лет), имеет высшее юридическое образование; ФИО9, представитель по доверенности от 10.01.2024 (срок доверенности 10 лет), представлено удостоверение адвоката; Демидов Иван Валентинович лично, представлен документ, удостоверяющий личность;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО10, представитель по доверенности от 03.05.2024 № 48 (срок доверенности до 31.12.2024), имеет высшее юридическое образование. 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель)  обратилась в Арбитражный суд Саратовской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, Управление, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации прав от 03.08.2023 года № КУВД-001/2023-1157264/3 и о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать договор аренды недвижимого имущества от 26.12.2022 № 3.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель Демидов Иван Валентинович, ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, ФИО5, ФИО6.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20.08.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, между арендодателями – ФИО2, ИП Демидовым И.В., ФИО11, ФИО3 с одной стороны и арендатором ИП ФИО1 с другой стороны заключен договор аренды недвижимого имущества от 26.12.2022 № 3, по условиям которого арендодатели передают арендатору за плату во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: комплекс АГЗС, назначение – сооружение топливной промышленности, кадастровый номер 64:48:010140:1218, расположенное по адресу: 

<

...> б/н (пункт 1.1 договора – т. 1 л.д. 27-28).

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок начала аренды – 26.12.2022; срок окончания аренды – 26.12.2027.

Арендатор ИП ФИО1 16.01.2023 единолично обратилась в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации договора аренды (т. 1 л.д. 29-31).

Арендодатель Демидов И.В. 27.01.2023 подал в Управление Росреестра заявление о приостановлении осуществления государственной регистрации договора аренды в целях сбора недостающих документов (т. 1 л.д. 53-55). 

Управлением Росреестра по Саратовской области государственная регистрация прав приостановлена на срок до 27.07.2023, о чём 27.01.2023 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление № КУВД-001/2023-1157264/1, в котором ей разъяснено право представить заявление о прекращении осуществления государственной регистрации прав (т. 1 л.д. 56).

29 июня 2023 года Демидов И.В. обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации прав и возвращении документов, ранее представленных для регистрации (т. 1 л.д. 57).

Управление Росреестра по Саратовской области пришло к выводу о том, что отказ одного из арендодателей от регистрации договора аренды препятствует проведению государственной регистрации договора аренды. 

Также Управление Росреестра пришло к выводу о том, что рассмотрение документов, представленных для государственной регистрации, может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление о государственной регистрации договора аренды. Однако, заявления от арендодателей – ФИО2, ФИО11, ФИО3, и от арендатора ИП ФИО1 о возврате документов без проведения государственной регистрации в Управление Росреестра по Саратовской области не поступали.

Названные обстоятельства послужили основанием для приостановления государственной регистрации договора аренды до 03.08.2023.

Приостанавливая государственную регистрацию договора аренды, Управление Росреестра по Саратовской области в уведомлении № КУВД-001/2023-1157264/2 указало на то, что для устранения причин приостановления необходимо ФИО2, ФИО11, ФИО3 и ФИО1 обратиться в регистрирующий орган с заявлением о возврате ранее представленных документов без проведения государственной регистрации (т. 1 л.д. 24).

Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации, устранены не были, ФИО12 отказано в государственной регистрации договора аренды на основании заявления от 16.01.2023. 

В адрес ФИО1 направлено уведомление от 03.08.2023 № КУВД-001/2023-1157264/3, где указано, что отказ в государственной регистрации не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственной регистрации права в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации права (т. 1 л.д. 26).

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по Саратовской области в регистрации договора аренды, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный  суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений действующего законодательства регистрирующим органом при осуществлении правовой экспертизы представленных документов и подготовки уведомлений допущено не было. 

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ). 

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ, п. 168 Административного регламента государственная регистрация прав включат в себя: прием и регистрацию заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьями 25, 35, 36.1 Закона о регистрации; правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав; внесение сведений в ЕГРН либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, либо уведомление об отказе в государственной регистрации прав при наличии оснований, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав; выдачу документов после осуществления государственной регистрации прав (либо после прекращения (отказа в) государственной регистрации прав).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации, п. 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Как указано выше, 16.01.2023 арендатором ИП ФИО1 подано заявление о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества от 26.12.2022 № 3.

В соответствии с частью 20 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в день поступления заявления о государственной регистрации прав на объект недвижимости, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, уведомляет правообладателя об указанном заявлении в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Закона о регистрации.

Из материалов дела следует, что один из собственников объекта недвижимости (Демидов И.В.) 27.01.2023 обратился в Управление Росреестра по Саратовской области с заявлением о приостановлении государственной регистрации договора аренды, в связи с необходимостью предоставления недостающих документов.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в ответ на уведомление, направленное в соответствии с частью 20 статьи 18 указанного Федерального закона, поступило возражение правообладателя, указывающее на действие заявителя против воли правообладателя.

Исходя из требований части 1 статьи 30 Закона N 218-ФЗ регистрирующим органом принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации на срок до 27.07.2023.

В адрес заявителя ФИО1 направлено уведомление от 27.01.2023 № КУДВ-001/2023-1157264/1.  

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, приостановление регистрационных действий допустимо, в том числе по заявлению собственника объекта недвижимости.

Судебная коллегия, с учётом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, приходит к выводу о том, что заявление от 27.01.2023 верно оценено регистрирующим органом в качестве доказательства, свидетельствующего об отсутствии у одной из сторон волеизъявления на совершение регистрационных действий. 

Впоследствии, 29.06.2023 Демидов И.В. обратился с заявлением о прекращении осуществления государственной регистрации права и возвращении документов, ранее представленных для проведения государственной регистрации.

В адрес заявителя ФИО1 направлено уведомление от 03.07.2023 № КУДВ-001/2023-1157264/2.  

В силу ч. 1 ст. 31 Закона № 218-ФЗ до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 2 ст. 31 Закона № 218-ФЗ заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом. 

Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ к основаниям для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав также отнесено не предоставление заявления всеми сторонами договора о прекращении государственной регистрации такого договора и (или) прав на его основании и возврате документов без проведения государственной регистрации прав, в том числе в случаях когда в соответствии с настоящим Федеральным законом заявление на государственную регистрацию прав может быть представлено одной из сторон договора (пункт 41).

Из указанной нормы следует, что правовом на подачу заявления о возврате документов без государственной регистрации прав наделены как лица, подавшие документы на государственную регистрацию, так и лица, являющиеся стороной договора. 

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что поскольку в Управление Росреестра по Саратовской области было представлено заявление о возврате документов без проведения государственной регистрации прав только от одного собственника (Демидова И.В.), как стороны договора аренды, у регистрирующего органа имелись безусловные основания для приостановления государственной регистрации прав.

В силу части 4 ст. 29 Закона № 218-ФЗ в зависимости от результатов проведения правовой экспертизы представленных документов и имеющихся в ЕГРН сведениях об объекте недвижимости орган регистрации прав может принять несколько различных решений:

решение о государственной регистрации прав;

решение о приостановлении государственной регистрации прав;

решение об отказе в государственной регистрации прав;

решение о прекращении государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав приостанавливает государственную регистрацию прав при наличии оснований для приостановления государственной регистрации прав, указанных в ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации.

При наличии причин, препятствующих государственной регистрации прав и не устраненных в течение срока приостановления государственной регистрации, орган регистрации прав в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации, принимает решение об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Решение о государственной регистрации прав принимается в случае отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав (п. 1 ч. 4 ст. 29 Закона о регистрации).

Согласно пункту 1 статьи 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Таким образом, судебная коллегия апелляционной инстанции считает, что осуществление государственной регистрации правомерно приостановлено на основании пункта 41 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, заявителем не оспорено и при указанных обстоятельствах в осуществлении государственной регистрации права правомерно отказано на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с не устранением в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение не противоречит положениям Закона о регистрации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При обращении с апелляционной жалобой заявитель указывает на то, что в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 03.07.2023 регистрирующим органом указано, что в целях устранения причин приостановления необходимо ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО13 обратиться в регистрирующий орган  с заявлением о возврате  ранее представленных документов без проведения государственной регистрации. Вместе с тем, представление указанных заявлений приведёт к прекращению государственной регистрации договора аренды и возврату документов заявителю – ИП ФИО1 Однако, как ФИО1, так и иные арендодатели имеют обратное намерение – осуществить государственную регистрацию договора аренды. 

Данные доводы предпринимателя отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку апелляционная коллегия полагает, что у Управления Росреестра по Саратовской области отсутствовали основания для государственной регистрации права.

Также судом первой инстанции правомерно отмечено следующее.

По смыслу ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем решение государственных органов, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым решением его прав и законных интересов.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что доказательств нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого решения закону, заявителем не представлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23 июля 2024 года по делу № А57-22746/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

Председательствующий                                                                В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

 

                                                                                                             Е.В. Пузина