ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-18902/2018

г. Красноярск

21 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» ноября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен           «21» ноября 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -  Юдина Д.В.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретаре судебного заседания Ржихановой Е.Л., 

при участии: от заявителя (Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю): Хривкова А.В., представителя по доверенности от 28.12.2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому Краю   

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «19» сентября 2018 года по делу № А33-18902/2018, принятое судьёй Кошеваровой Е.А.,  

 

установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН 2466124527, ОГРН 1042402980355, далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 2460018988, ОГРН 1022401788386, далее - ответчик) 

о признании незаконными действий по принятию к исполнению исполнительного листа от 10.05.2018 ФС № 016678410, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-27534/2017, об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью СК «Совтехнострой» (далее – ООО СК «Совтехнострой») путем возврата незаконно взысканных денежных средств в размере 229 751 рубля 76 копеек;

о признании незаконным уведомления от 15.05.2018 № УПЛ-18-3135 о принятии исполнительного листа от 10.05.2018 ФС № 016678410, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-27534/2017, об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Совтехнострой» путем возврата незаконно взысканных денежных средств в размере 229 751 рублей 76 копеек;

об отмене уведомления от 15.05.2018 № УПЛ-18-3135 о принятии исполнительного листа от 10.05.2018 ФС № 016678410, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-27534/2017, об обязании Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Совтехнострой» путем возврата незаконно взысканных денежных средств в размере 229 751 рубля 76 копеек.

Определением от 16.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО СК «Совтехнострой» и Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «19» сентября 2018 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что исполнительный лист от 10.05.2018  ФС № 016678410, выданный Арбитражным судом Красноярского края по делу № А33-27534/2017, содержит требование обязывающего характера и не предполагает какого-либо обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Ответчик, третьи лица письменный отзыв на апелляционную жалобу в материалы не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»), в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.03.2018 по делу                        № А33-27534/2017 заявление ООО СК «Совтехнострой» удовлетворено частично: суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска, выразившиеся в направлении в                          ПАО Сбербанк России требования о списании с лицевого счета ООО СК «Совтехнострой» 229 751 рубля 76 копеек без предоставления возможности на добровольное исполнение исполнительного документа; бездействие, выразившееся в непредоставлении возможности на добровольное исполнение исполнительного документа.

Как следует из содержания решения, судом установлено, что 25.09.2017 на депозитный счет ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска поступили денежные средства от должника (ООО СК «Совтехнострой») в размере 229 751 рубль 76 копеек (платежное поручение от 25.09.2017 № 432458). 28.11.2017 денежные средства в размере 229 751 рубль 76 копеек были перечислены взыскателю (краевому государственному казенному учреждению «Управление капитального строительства») (платежное поручение от 28.11.2017 № 240794).

Указанным решением на Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО СК «Совтехнострой» путем возврата незаконно взысканных денежных средств в размере 229 751 рубля 76 копеек.

Решение по делу № А33-27534/2017, в том числе в части избранной судом восстановительной меры, не обжаловалось, вступило в законную силу.

10.05.2018 для принудительного исполнения решения от 29.03.2018 в части обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата незаконно взысканных денежных средств в размере 229 751 рублей 76 копеек судом выдан исполнительный лист ФС № 016678410.

14.05.2018 ООО СК «Совтехнострой» предъявило исполнительный лист к исполнению в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю.

Уведомлением от 15.05.2018 № УПЛ-18-3135 Управление Федерального казначейства сообщило заявителю о поступлении исполнительного документа – исполнительного листа Арбитражного суда Красноярского края от 10.05.2018 серии               ФС № 016678410 и необходимости представления в течение 10 рабочих дней после получения настоящего уведомления следующих документов:

- информации в письменном виде об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года;

- платежного документа на перечисление в установленном порядке средств в размере полного либо частичного исполнения требований исполнительного документа.

Определением от 24.05.2018 по делу № А33-27534/2017 Арбитражный суд Красноярского края отказал в удовлетворении заявления о разъяснении порядка и способа исполнения исполнительного документа серии ФС № 016678410, указав, что в предмет доказывания по делу не входили и судом не устанавливались обстоятельства, за счет каких источников денежных средств должно исполняться решение суда; установление данных обстоятельств относится к компетенции органа, наделенного полномочиями исполнения исполнительного документа.

Определением от 26.06.2018 по делу № А33-27534/2017 Арбитражный суд Красноярского края отказал в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения требования исполнительного документа.

Письмом от 18.04.2018, адресованным начальнику отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска, Краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» указало на отсутствие возможности возвратить полученные денежные средства ООО СК «Совтехнострой» по обращению ввиду особенностей его финансирования.

Письмом от 23.05.2018 № 24915/18/20246-ВВ Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю запросило дополнительное финансирование.

Письмом от 23.05.2018 № 24915/18/20258-ВВ Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю предоставило в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю информацию об источнике образования задолженности.

Требования исполнительного листа от 10.05.2018 серии ФС № 016678410 исполнены в полном объеме согласно платежному поручению от 13.08.2018 № 187795 и уведомлению о возврате полностью исполненного исполнительного документа от 13.08.2018 № УИС-18-2602.

Полагая незаконными решение Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в форме уведомления от 15.05.2018 № УПЛ-18-3135 и действия по принятию к исполнению исполнительного листа от 10.05.2018 ФС № 016678410, Управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта на основании следующего.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Заявителем оспариваются решение и действия ответчика по принятию к исполнению исполнительного листа серии ФС № 016678410 от 10.05.2018, выданного на основании решения арбитражного суда от 29.03.2018 по делу №  А33-27534/2017.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российск4ой Федерации администратор доходов бюджета обладает определенными бюджетными полномочиями, в том числе принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

По смыслу статей 242.1-242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными выше в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа орган Федерального казначейства направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В пунктах 3 и 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

При наличии оснований указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, орган Федерального казначейства возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

На основании пункта 3 статьи 242.3 должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности, о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, платежный документ на перечисление средств.  При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Кроме того, Приказом Минфина Российской Федерации от 22.09.2008 № 99н утвержден Административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (далее - Административный регламент).

На основании пункта 29 Административного регламента осуществляется правовая экспертиза исполнительного документа, где устанавливается:

- основание выдачи исполнительного документа - судебный акт (за исключением случаев выдачи судебного приказа);

- отсутствие в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта, действий обязывающего характера и иных, не входящих в компетенцию органа Федерального казначейства, кроме обращения взыскания на средства федерального бюджета;

- срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- соответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к нему законодательством Российской Федерации: Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

- наличие надлежащим образом заверенной судом копии судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В случае поступления в орган Федерального казначейства исполнительного документа, предусматривающего помимо обращения взыскания на средства федерального бюджета иные действия, не входящие в компетенцию органа Федерального казначейства, исполнительный документ исполняется в части, предусматривающей обращения взыскания на средства федерального бюджета.

Поскольку исполнительный лист серии ФС № 016678410 по делу № А33-27534/2017, содержащий указание на обязанность Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю возвратить ООО СК «Совтехнострой» незаконно взысканные денежные средства в размере 229 751 рубля 76 копеек, соответствовал приведенным положениям законодательства, основания для его возврата без исполнения не имелось, Управлением Федерального казначейства по Красноярскому краю правомерно, в пределах предоставленных полномочий и соблюдением установленного порядка исполнительный лист был принят к исполнению.

Предмет исполнения неимущественным не является, так как требование об обязании должника возвратить денежные средства в размере 229 751 рублей 76 копеек связано с возвратом взыскателю денежных средств.

Кроме того, Федеральным казначейством в письме от 10.06.2010 N 42-7.4-05/9.3-366 «Об исполнительных документах, содержащих требования обязывающего характера»  разъяснено, что исполнительный документ, обязывающий получателя бюджетных средств выплатить денежные средства гражданину или организации, по своему смыслу аналогичен исполнительному документу, предусматривающему взыскание денежных средств. Как следствие, такой исполнительный документ следует принимать к исполнению в том же порядке, что и исполнительные документы, содержащие требования о взыскании денежных средств.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Управлением Федерального казначейства исполнительный лист серии ФС № 01667841 от 10.05.2018 правильно определен как документ, предусматривающий обязанности имущественного характера и подлежит исполнению в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ, путем предъявления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет получателя бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваемое решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, который от уплаты госпошлины освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «19» сентября 2018 года по делу № А33-18902/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Е.В. Севастьянова