АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4850/2023

г. Краснодар

10 июля 2024 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без  вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами  дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации  судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания  кассационную жалобу Управления ставропольского края – Государственной жилищной  инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 и  постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу   № А63-4850/2023, установил.  

Государственное унитарное предприятие Ставропольского края  «Ставрополькоммунэлектро» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд  Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края –  государственной жилищной инспекции (далее – инспекция) о признании незаконным  постановления от 14.03.2023 № 61-ю о взыскании 5 тыс. рублей штрафа по статье 7.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс)  за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными  услугами по фактам планового отключения электроснабжения по адресу  Ставропольский кр. 

<

...>.  

Решением суда от 13.07.2023, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 15.04.2024, заявление удовлетворено по мотиву отсутствия в  действиях общества состава правонарушения.  

В кассационной жалобе инспекция просит решение суда и постановление суда  апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования. Считает  правомерным привлечение предприятия к ответственности, так как в силу пункта 9  Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее –  Правила № 354) исполнитель коммунальной услуги по электроснабжению обязан  

обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, при этом  перерыв в предоставлении коммунальной услуги электроснабжения не допускается, в  случае если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав  общего имущества в многоквартирном доме, в том числе насосного оборудования,  автоматических устройств технологической защиты и иного оборудования,  обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные  условия проживания граждан. В связи с тем, что закон не регулирует в отношении  индивидуальных жилых домов эти особенности, пункт 9 Приложения № 1 Правил № 354  применим по аналогии и к индивидуальным жилым домам. Отключение электрической  энергии повлекло за собой невозможность использования абонентом электрической  энергии для дальнейшего получения индивидуального отопления в жилом доме в  отопительный период.  

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить обжалуемые  судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив  законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы жалобы и  отзыва на неё, считает ее подлежащей отклонению по следующим основаниям.  

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в связи с поступившими в  инспекцию из аппарата Правительства Ставропольского края обращениями  от 31.11.2022 № 13083-Э-С-1, от 30.11.2022 № 6180-ТД-С-5 о ненадлежащем оказании  услуг энергоснабжения по адресу Ставропольский кр. 

<

...> от 12.01.2023 № 106649 назначена внеплановая  документарная проверка предприятия в рамках осуществления регионального  государственного жилищного надзора в части соблюдения энергоснабжающей  организацией требований и норм жилищного законодательства. По результатам проверки  инспекция составила акт от 27.01.2023, где зафиксировала нарушение предприятием  обязательных требований, выразившихся в том, что имевшие место плановые работы,  повлекшие отключение электроснабжения, проводились в отопительный период. Вместе с  тем, согласно пункту 9 Приложения № 1 Правил № 354 исполнитель коммунальной  услуги по электроснабжению обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное  электроснабжение в течение года, при этом перерыв в предоставлении коммунальной  услуги электроснабжения не допускается, в случае если он может повлечь отключение  сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в  том числе насосного оборудования, автоматических устройств технологической защиты и  

иного оборудования, обеспечивающих безаварийную работу внутридомовых инженерных  систем и безопасные условия проживания граждан. Инспекция 09.02.2023 в отношении  предприятия составила протокол об административном правонарушении № 106649Ю по  статье 7.23 Кодекса, постановлением от 14.03.2023 № 61-Ю привлекала предприятие к  ответственности по статье 7.23 Кодекса в виде взыскания 5 тыс. рублей штрафа, где  вменила предприятию несоблюдение пункта 9 Приложения № 1 Правил № 354 и  отметила, что температура воздуха в помещении является одним из важнейших условий  безопасного проживания граждан; перерыв в предоставлении коммунальной услуги по  электроснабжению не допускается, так как в индивидуальных жилых домах потребители  имеют энергозависимое оборудование в целях обеспечения коммунальной услуги по  отоплению, обеспечивающего безопасные условия проживания граждан. Предприятие  обжаловало постановление инспекции в арбитражный суд.  

Удовлетворяя требование, суд правомерно указал, что статья 7.23 Кодекса  устанавливает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима  обеспечения населения коммунальными услугами. В силу части 4 статьи 3 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) никто не может быть  ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке,  которые предусмотрены Жилищным кодексом и другими законами.  

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса правила предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности  предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения  соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении  управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным  кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров  с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской  Федерации. В соответствии с требованиями пункта 9 раздела I Приложения № 1 Правил   № 354 электроснабжение должно быть бесперебойное, круглосуточное в течение года.  

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем является юридическое  лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный  предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. В силу  подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю  коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в  

соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими  Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.  

Согласно пункту 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению –  круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к  качестве коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление  коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах  технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием  которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых  коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к  настоящим Правилам.  

В Приложении № 1 к Правилам № 354 указано, что при предоставлении  коммунальных услуг должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное  электроснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва  электроснабжения составляет 2 часа при наличии двух независимых взаимно  резервирующих источников питания, 24 часа – при наличии одного источника питания.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии и оказания этих услуг, которые определяют общие принципы и  порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, содержание обязательств  сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией  энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, обусловливает  категория надежности. Для каждой категории надежности определено допустимое часов  отключения в год. Согласно пункту 31 (6) Правил № 861 категория надежности  обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности  снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых  заключен договор. Для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта  14 (1) Правил № 861 и не оспаривается участниками дела, отнесены энергопринимающие  устройства потребителя электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов  отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок  восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства  ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки,  согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному  надзору.  

Суд установил, что предприятие является энергосбытовой организацией,  поставляющей коммунальный ресурс в индивидуальные жилые дома (исполнителем  коммунальной услуги); в жилом доме отсутствовало электроснабжение в следующие  периоды: с 17.11.2022 по 05.12.2022 (17.11.2022 с 13:00 до 16:00, 25.11.2022 с 09:10 до  17:00, 01.12.2022 с 13:20 до 16:00) – плановые отключения для безопасного выполнения  работ силами подрядной организации в рамках инвестиционной программы на 2022 год  по реконструкции ВЛ-0,4 кВ от ТП-47 по ул. Пятигорская; 06.10.2022 с 14:05 до 15:10 –  аварийное отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине повреждения  КЛ-6кВ РП-7-РП-3; 10.10.2022 с 09:55 до 12:01 – аварийное отключение  Ф-608 «Минводы-2» по причине повреждения КЛ-6кВ РП-7-РП-2, КЛ-6кВ РПФ-624;  25.11.2022 с 09:27 до 10:49- аварийное отключение Ф-608 ПС «Минводы-2» по причине  повреждения КЛ-6кВ РП-7-РП-3. Из изложенного следует, что суммарный перерыв в  предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению в индивидуальном жилом  доме в указанные периоды не превышал более 72 часов и не более 24 часов подряд.  

Как указано ранее, для третьей категории надежности, к которой, как следует из  пункта 14 (1) Правил № 861, отнесены энергопринимающие устройства потребителя  электрической энергии (жилой дом), допустимое число часов отключения в год составляет  72 часа, но не более 24 часов подряд.  

Материалами дела не доказано наличие в действиях общества состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса. Число  часов отключения в год составило в пределах нормы – не более 72 часа и не более 24  часов подряд. Доказательства наличия перерывов в энергоснабжении в иные периоды в  материалы дела не представлены, протоколом об административном правонарушении не  зафиксировано.  

В силу статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его  вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. 7 Лицо,  привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою  невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В рассматриваемом  случае, как правильно отметил суд, вопрос установления виновных действий  (бездействия) предприятия в отношении спорного потребителя коммунальной услуги  (электроснабжение) инспекция не исследовала. Из содержания оспариваемого  постановления неясно, какие действия предприятие могло и должно было произвести, но  

не и не выполнило в целях недопущения совершения вмененного правонарушения.  Инспекция также не исследовало реальную и техническую возможность предприятия по  обеспечению бесперебойного снабжения электроэнергией жителей по спорному  домовладению.  

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным  им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.  Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств,  что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или  изменения обжалуемых судебных актов не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2023 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2024 по делу   № А63-4850/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Судья Л.А. Черных