ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12671/2023

город Ростов-на-Дону

28 марта 2024 года

15АП-2024/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Краснодарской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.12.2023 по делу № А32-12671/2023

по заявлению акционерного общества «Туапсинский морской торговый порт»

к Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

 

при участии:

от Краснодарской таможни посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности от 19.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Туапсинский морской торговый порт» (далее – заявитель, общество, АО «ТМТП») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского краяс заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краснодарской таможни (далее – административный орган) от 02.03.2023 №10309000-000570/2023 о привлечениик административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 признано незаконным и отменено постановление по делу об административном правонарушенииот 02.03.2023 № 10309000-000570/2023 о назначении административного наказания, вынесенное Краснодарской таможней, о привлечении к административной ответственности АО «ТМТП» по статье 16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Краснодарская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просила решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда об отсутствии вины общества в совершении рассматриваемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ. Положения Федерального закона № 289-ФЗ, приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 определяют обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте, по представлению таможенным органам отчетности с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение. При размещении 11.02.2021 товара - «свежесрезанные цветы гвоздики», «свежесрезанные цветы герберы», в постоянной зоне таможенного контроля№ 1 АО «ТМТП», общество, как лицо, обладающее полномочиями в отношении указанного товара, находящегося у него на временном хранении, вправе было совершить операции (в том числе по взвешиванию товара), право на которые определено пунктами 8, 9, 10 Порядка (Приложение № 1 к приказу № 444) для обеспечения соблюдения требований законодательства. Вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. Выявленное нарушение - представление таможенному органу отчетности о помещенном на временное хранение товаре (ДО-1), которая содержала недостоверные сведения о его весе брутто, явилось следствием пренебрежительном отношении АО «ТМТП» - профессионального участника таможенных отношений, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил. В обоснование приведенных доводов таможня ссылается на судебную практику: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2021 по делу № А32-42750/2020, постановление Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 10.12.2015 по делу № А04-3670/2015.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «ТМТП» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Краснодарской таможни поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,в зону деятельности Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 на судне «LION A»по товаротранспортным документам: манифесту от 04.02.2023 и коносаменту от 04.02.2023 № LIONA230307 из Турции поступили товары – «свежесрезанные цветы гвоздики», «свежесрезанные цветы гер-беры», отправитель - фирма «TEMPO TARIM MOBILYA TEKSTIL MEDIKAL OTOMOTIV GIDA INSAAT TAAHHUT TICARET VE TURIZM SANAYI LIMITED SIRKETI (Турция).

10.02.2023 ООО «Универсальный экспедитор» на указанный товар были поданы документы для помещения на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) № 1 АО «ТМТП».

Документы были зарегистрированы с помощью программного средства КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» 10.02.2023 (подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение№ 10309180/100223/0000042).

11.02.2023 вышеуказанные товары, поступивший по коносаменту от 04.02.2023№ LIONA230307, был помещен на временное хранение в ПЗТК № 1 АО «ТМТП» без разгрузки рефрижератора на судне.

11.02.2023 АО «ТМТП» была сформирована и подана на Туапсинский таможенный пост Краснодарской таможни через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» отчетность по форме ДО-1 от 11.02.2023 № 0001170 (коносамент от 04.02.2023№ LIONA230307), которая была зарегистрирована под № 10309180/110223/0001220.

11.02.2023 Новороссийским таможенным постом (центром электронного декларирования) Новороссийской таможни (далее - ЦЭД) зарегистрирована декларацияна товары (далее - ДТ) № 10317120/110223/3025518.

Указанным таможенным органом было инициировано проведение досмотрав объеме 10% в отношении вышеуказанного товара, сведения о котором были заявленыв ДТ.

12.02.2023 таможенным органом по результатам проведенного таможенного досмотра и 10% взвешивания представленной товарной партии (акт таможенного досмотра № 10309180/120223/100017) было установлено следующее.

Вес брутто (с учетом поддонов) товара № 1 составил 6057,84 кг, товара № 2 –1 775, 98 кг.

В ДТ № 10317120/110223/3025518 в графе 31 декларантом был заявлен вес брутто товара № 1 - 6 534,4 кг, вес брутто товара № 2 - 1 920 кг.

По результатам таможенного досмотра установлено, что вес брутто ввезенных товаров № 1 и № 2 меньше заявленного в 31 графе указанной ДТ на 476, 56 кг и 144, 02 кг, соответственно.

12.02.2023 ЦЭД была выпущена ДТ № 10317120/110223/3025518, в которой были скорректированы сведения о весе брутто товаров № 1 и № 2, заявленные в графах 31 ДТ по товарам. По товару № 1 был указан вес брутто 6 057,84 кг, по товару № 2 - 1 775,98 кг.

АО «ТМТП» был сформирован и подан в таможенный орган через программное средство КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» коммерческий акт от 12.02.2023 № 14к отчетности по форме ДО-1 от 11.02.2023 № 0001170.

Указанным актом с учетом результатов фактического контроля были внесены соответствующие изменения в ДО-1, вес брутто товара № 1 - 6 057, 84 кг, товара № 2- 1 775, 98 кг.

В соответствии с установленными данными АО «ТМТП» представилов таможенный орган отчетность ДО-1 от 11.02.2023 № 0001170 содержащую недостоверные сведения о весе брутто поступившего товара.

Вес брутто товара № 1 («свежесрезанные цветы гвоздики») был заявленв указанной отчетности ДО-1 на 476,6 кг больше, чем фактический, установленный таможенным органом в результате проведенного досмотра товаров, вес брутто товара № 2 - на 144,02 кг больше.

При указанных обстоятельствах таможней в действиях общества были установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, представление отчетности, содержащей недостоверные сведения о фактическом весе брутто товаров.

20.02.2023 по факту выявленного нарушения таможней в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении.

02.03.2023 таможней в отношении общества принято по делу об административном правонарушении № 10309000-570/2023, которым  АО «ТМТП»  было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказаниев виде штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Несогласие с принятым постановлением таможни послужило основанием для обращения общества в суд.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются отношения в области таможенного дела, установленный законом порядок предоставления отчетности, предусмотренной таможенным законодательством.

Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении таможенному органу отчетности или нарушения срока ее представления, либо представение отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектами данного правонарушения являются лица, на которые таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 статьи 99 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а так же в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 99 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) местами временного хранения товаров являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаровв случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Закона, осуществляетсяс письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ).

Приказом ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1к приказу № 444), Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (приложение № 2 к приказу № 444), Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 3 к приказу № 444), определены Условия и Порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах (приложение № 4 к приказу № 444), Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности (далее - Способ предоставления) (приложение № 5 к приказу № 444).

Указанный приказ принят в целях реализации положений статей 13, 89 - 91 Федерального закона № 289-ФЗ.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах иными местами временного хранения являются место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 2 Способа предоставления предусмотрено, что лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанныхв пункте 2 Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует иное место временного хранения товаров, отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с иного места временного хранения.

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных в иное место временного хранения и выданных из него.

Лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров в ином месте временного хранения товаров (пункт 4 Способа предоставления).

Согласно пункту 5 Способа предоставления заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение лицом, получившим разрешение на временное хранениев местах временного хранения товаров всех предусмотренных данным отчетом графс указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение. Сведения о количестве мест и (или) весе товаров, подлежащие указанию в отчете по форме ДО-1, формируются на основании информации, полученной при приеме товаров на хранение.

В соответствии с частью 5 статьи 90, частью 5 статьи 92 Федерального закона№ 289-ФЗ, пунктом 2 Способа предоставления обязанность представлять документы отчета таможенному органу возложена на лиц, осуществляющих временное хранение товаров в ином месте временного хранения в отношении фактически размещенных на временное хранение товаров.

Указанные положения Федерального закона № 289-ФЗ, приказа ФТС России от 18 марта 2019 года № 444 определяют обязанность лица, осуществляющего временное хранение товаров в ином месте, по представлению таможенным органам отчетностис указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.

Как следует из материалов дела, АО «ТМТП» вменяется в вину нарушение Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444).

По мнению таможенного органа, существо правонарушения заключаетсяв представлении недостоверных сведений в отчетности формы ДО-1 от 11.02.2023№ 0001170.

Субъектом может выступать любое лицо, ответственное за представление отчетности таможенному органу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающихв судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод таможенного органа о том, что вина АО «ТМТП» выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, но им не были предприняты все необходимые для этого меры. АО «ТМТП» имело возможность для соблюдения требований статей 90, 92 Федерального закона № 289-ФЗ, ввиду следующего.

Если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), то отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной от таможенного органа в соответствии с пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Отчетность по форме ДО-1 № 0001170 была подана 11.02.2023 инженером группы таможенного оформления дирекции по коммерческой работе АО «ТМТП».

Основанием подачи отчетности по форме ДО-1 № 0001170 от 11.02.2023 от имени АО «ТМТП» послужило поступление из Туапсинского таможенного поста Краснодарской таможни товаросопроводительного документа – «CARGO MANIFEST», содержащего сведения относительно весовых и количественных характеристик перемещаемого товара, с отметкой таможенного поста «ГРУЗ ТАМОЖЕННЫЙ РАЗГРУЗКА В ЗТК АО ТМТП РАЗРЕШЕНА», что соответствует пункту 8 приложения № 1 к Приказу ФТС России№ 444 от 18.03.2019.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 1 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо (агентирующая компания) предоставляет таможенному посту в регионе деятельности которого планируется временное хранение товаров транспортные, коммерческиеи таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения. В свою очередь, владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей (согласно пункту 8 приложения № 1к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России) с момента регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В силу пункта 4 приложения № 5 к Приказу от 18.03.2019 № 444 ФТС России, владелец СВХ предоставляет отчет по форме ДО-1 не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения.

Согласно пункту 34 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182«Об утверждении Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», прием тарных и штучных грузов, кроме навалочных грузов, осуществляется оператором морского терминала посредством внешнего осмотра груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах.

Согласно пункту 36 Приказа Минтранса России от 09.07.2014 № 182, прием оператором морского терминала грузов, сформированных в транспортные пакеты, производится по счету пакетов без проверки количества мест в пакетах и их массы.

Согласно пункту 5 приложения № 5 к Приказу от 18.03.2019 № 444ФТС России, помещение товара на СВХ происходит без выгрузки товаров из рефрижераторов. Вследствие этого, произвести внешний осмотр самого груза с проверкой наличия маркировки и соответствия ее товаросопроводительным документам, счетом мест и массе (объему), заявленной в перевозочных документах, АО «ТМТП» не предоставляется возможным.

Таким образом, АО «ТМТП» при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало и таможенным органом они не направлялись.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводуо недоказанности в деянии общества субъективной стороны вменяемого правонарушения, а именно вины общества, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Аналогичные выводы подтверждаются судебной практикой: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2023 по делу № А32-11577/2023, постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2021 по делу№ А41-17513/2021. 

Ссылки Краснодарской таможни на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку обстоятельства, установленные по данным делам, не являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), по указанным делам имели место иные фактические обстоятельства, не связанные с фактическими обстоятельствами, установленными судом при рассмотрении настоящего дела. Таким образом, правовая позиция судов по другим делам, основанная на оценке иных доказательств, не влияет на оценку доказательств, при рассмотрении настоящего дела.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Основания для отмены решения суда от 25.12.2023 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.12.2023 по делу№ А32-12671/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           С.В. Пименов

 

М.В. Соловьева