ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7410/2024

г. Челябинск

17 июня 2024 года

Дело № А07-7702/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2024 по делу № А07-7702/2022.

 

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Николаевская» - ФИО1 (доверенность 35 от 20.05.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Николаевская»  (далее – заявитель, ООО АФ «Николаевская») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан»  (далее - заинтересованное лицо, ГКУ «Управление имуществом казны») в котором просил:

1)   признать незаконным выраженный в письме № ЮА-07/8643 от 17.12.2021 отказ ГКУ «Управление имуществом казны» в предоставлении  ООО АФ «Николаевская» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 площадью 2 771 522 кв.м, адрес: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, с/с ФИО2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

2)    обязать ГКУ «Управление имуществом казны» в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу:

2.1. произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 площадью 2 771 522 кв.м, адрес: РБ, Уфимский р-н, с/с ФИО2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства с образованием 2 земельных участков по следующим координатам:

Номер точки на схеме

Координата Х

Координата У

Расстояние, м.

02:47:041001:320:ЗУ1(1), S=106473,33 кв.м.

н12

672629,34

1346333,17

48,91

65

672656,18

1346374,06

8,46

64

672660,88

1346381,10

38,37

н13

672682,13

1346413,05

39,57

62

672653,83

1346440,71

12,09

н1

672645,60

1346449,57

12,66

н2

672637,36

1346439,96

27,60

нЗ

672617,45

1346459,08

46,15

н4

672581,85

1346488,44

81,12

н5

672520,73

1346541,77

116,34

Н6

672428,55

1346612,74

81,66

н7

672364,48

1346663,37

94,10

н8

672292,37

1346723,82

214,81

н9

672124,24

1346857,52

105,28

н10

672040,22

1346920,96

91,87

н11

671966,17

1346975,34

219,88

н31

671787,16

1347103,02

6,71

н32

671791,10

1347108,45

41,60

н33

671757,18

1347132,53

6,09

н34

671753,55

1347127,64

15,25

н35

671741,25

1347136,65

51,12

н36

671699,39

1347165,99

133,76

н37

671590,06

1347243,06

63,99

н38

671543,55

1347199,11

143,45

н39

671660,37

1347115,85

110,75

н40

671749,51

1347050,12

110,76

н14

671840,78

1346987,37

142,43

н15

671952,76

1346899,35

3,06

н16

671950,92

1346896,91

9,13

н17

671958,22

1346891,43

2,75

н18

671959,87

1346893,63

285,53

н19

672182,80

1346715,22

107,36

н20

672268,42

1346650,44

105,01

н21

672349,33

1346583,50

190,62

н22

672494,28

1346459,71

20,40

н23

672486,54

1346440,83

23,04

н24

672484,46

1346417,88

19,98

н25

672488,14

1346398,24

19,42

н26

672496,73

1346380,82

21,02

н27

672510,85

1346365,25

23,33

н28

672530,93

1346353,38

23,09

н29

672553,34

1346347,82

47,29

н30

672600,35

1346342,72

30,52

н12

672629,34

1346333,17

—

02:47:041001:320:ЗУ1(2), S=43385,61 кв.м.

н41

671523,67

1347213,27

64,44

н42

671570,51

1347257,53

76,31

н43

671507,88

1347301,13

280,32

н44

671278,79

1347462,68

219,48

н45

671092,01

1347577,93

77,29

н46

671026,22

1347618,49

67,79

н47

670983,21

1347566,09

180,38

н48

671135,82

1347469,93

190,36

н49

671296,27

1347367,49

110,70

н50

671388,97

1347306,99

110,61

н51

671480,11

1347244,31

53,49

н41

671523,67

1347213,27

—

02:47:041001:320:ЗУ2, S=1,96 кв.м.

н52

671792,85

1347111,62

1,40

н53

671793,67

1347112,76

1,40

н54

671792,53

1347113,58

1,40

н55

671791,72

1347112,44

1,40

н52

671792,85

1347111,62

—

 

2.2. направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Николаевская» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 общей площадью 2 621 660 кв.м., адрес: РБ, Уфимский р-н, с/с ФИО2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства в измененных границах по следующим координатам:

 

Номер

точки на

схеме

Координата Х

Координата У

Расстояние, м.

Контур 1, S=128612,04 кв.м.

н1

672637,36

1346439,96

12,65

н57

672645,59

1346449,57

12,10

62

672653,83

1346440,71

198,92

61

672518,42

1346586,43

147,37

60

672411,27

1346687,61

76,10

59

672363,08

1346746,51

171,66

58

672241,93

1346868,12

129,58

57

672152,19

1346961,60

123,94

56

672066,19

1347050,85

361,04

55

671813,28

1347308,50

105,75

54

671740,56

1347385,28

207,07

н34

671590,06

1347243,06

133,76

н33

671699,39

1347165,99

51,12

н32

671741,25

1347136,65

15,25

н31

671753,55

1347127,64

6,09

н30

671757,18

1347132,53

41,60

н29

671791,10

1347108,45

6,71

н28

671787,16

1347103,02

219,88

н10

671966,17

1346975,34

91,87

н9

672040,22

1346920,96

105,28

н8

672124,24

1346857,52

214,81

н7

672292,37

1346723,82

94,10

н6

672364,48

1346663,37

81,66

н5

672428,55

1346612,74

116,34

н4

672520,73

1346541,77

81,12

н3

672581,85

1346488,44

46,15

н2

672617,45

1346459,08

27,60

н1

672637,36

1346439,96

—

 

90

672391,20

1346698,89

2,00

91

672389,71

1346700,23

2,00

92

672388,37

1346698,75

2,00

93

672389,86

1346697,41

2,00

90

672391,20

1346698,89

—

 

94

672322,66

1346769,90

2,00

95

672321,17

1346771,24

2,00

96

672319,83

1346769,75

2,00

97

672321,32

1346768,41

2,00

94

672322,66

1346769,90

—

 

98

672487,29

1346596,90

2,00

99

672488,63

1346598,39

2,00

100

672487,15

1346599,73

2,00

101

672485,81

1346598,24

2,00

98

672487,29

1346596,90

—

 

102

672591,67

1346486,43

6,99

103

672596,84

1346491,14

7,00

104

672592,12

1346496,31

6,99

105

672586,95

1346491,60

7,00

102

672591,67

1346486,43

—

 

106

671799,03

1347307,86

2,00

107

671800,37

1347309,35

2,00

108

671798,89

1347310,69

2,00

109

671797,55

1347309,20

2,00

106

671799,03

1347307,86

—

 

110

671897,64

1347209,00

2,00

111

671896,16

1347210,35

2,00

112

671894,82

1347208,86

2,00

113

671896,30

1347207,52

2,00

110

671897,64

1347209,00

—

 

114

672014,73

1347085,30

2,00

115

672016,07

1347086,78

2,00

167

672014,59

1347088,12

2,00

117

672013,25

1347086,64

2,00

114

672014,73

1347085,30

—

 

118

672126,73

1346969,17

2,00

119

672128,07

1346970,65

2,00

120

672126,59

1346972,00

2,00

121

672125,25

1346970,51

2,00

118

672126,73

1346969,17

—

 

122

672217,20

1346878,29

2,00

123

672215,72

1346879,64

2,01

124

672214,37

1346878,15

2,00

125

672215,86

1346876,81

2,00

122

672217,20

1346878,29

—

 

н52

671792,85

1347111,62

1,40

н53

671793,67

1347112,76

1,40

н54

671792,53

1347113,58

1,40

н55

671791,72

1347112,44

1,40

н52

671792,85

1347111,62

—

Контур 2, S=2056985,04 кв.м.

3

672228,65

1345728,24

56,87

2

672260,37

1345775,44

8,73

1

672264,88

1345782,91

26,16

89

672278,30

1345805,36

63,54

88

672314,67

1345857,46

46,72

87

672341,23

1345895,89

16,48

86

672348,71

1345910,57

12,81

85

672352,05

1345922,94

11,59

84

672351,79

1345934,53

10,32

83

672351,55

1345944,85

10,33

82

672351,53

1345955,18

10,69

81

672353,08

1345965,76

12,91

80

672355,67

1345978,41

8,25

79

672358,53

1345986,15

9,93

78

672363,16

1345994,94

10,60

77

672370,39

1346002,69

9,74

76

672377,89

1346008,90

11,31

75

672387,96

1346014,05

11,44

74

672398,53

1346018,43

14,11

73

672410,65

1346025,66

8,30

72

672417,86

1346029,77

8,82

71

672424,82

1346035,19

12,94

70

672434,10

1346044,21

13,69

69

672444,15

1346053,50

17,73

68

672453,68

1346068,45

223,12

67

672576,21

1346254,91

34,10

66

672596,05

1346282,65

109,41

65

672656,18

1346374,06

48,92

н56

672629,29

1346333,19

30,47

н27

672600,35

1346342,72

47,29

н26

672553,34

1346347,82

23,09

н25

672530,93

1346353,38

23,33

н24

672510,85

1346365,25

21,02

н23

672496,73

1346380,82

19,42

н22

672488,14

1346398,24

19,98

н21

672484,46

1346417,88

23,04

н20

672486,54

1346440,83

20,40

н19

672494,28

1346459,71

190,62

н18

672349,33

1346583,50

105,01

н17

672268,42

1346650,44

107,36

н16

672182,80

1346715,22

285,53

н15

671959,87

1346893,63

2,75

н14

671958,22

1346891,43

9,13

н13

671950,92

1346896,91

3,06

н12

671952,76

1346899,35

142,43

н11

671840,78

1346987,37

110,76

н36

671749,51

1347050,12

110,75

н35

671660,37

1347115,85

143,45

н58

671543,55

1347199,10

450,60

53

671216,04

1346889,62

17,04

52

671199,01

1346890,18

228,52

51

671043,51

1347057,64

138,89

50

670927,64

1347134,22

85,52

49

670847,46

1347163,96

33,18

48

670835,98

1347132,83

111,26

47

670792,27

1347030,52

91,41

46

670750,89

1346949,01

128,00

45

670696,77

1346833,01

76,23

44

670638,85

1346783,45

116,73

43

670538,46

1346723,89

124,11

42

670432,57

1346659,15

65,42

41

670371,86

1346634,78

258,79

40

670579,07

1346479,75

137,97

39

670643,73

1346601,63

15,11

38

670658,41

1346605,23

164,63

37

670803,23

1346526,94

13,63

36

670796,55

1346515,06

24,18

35

670814,96

1346499,39

42,55

34

670819,39

1346457,07

37,07

33

670798,10

1346426,72

34,53

32

670765,47

1346438,03

59,83

31

670743,89

1346382,23

216,38

30

670903,80

1346236,46

72,98

29

670974,01

1346216,54

116,53

28

671049,86

1346128,07

115,30

27

671126,00

1346041,48

19,71

26

671136,20

1346024,62

1079,43

25

671933,93

1345297,44

0,35

24

671934,05

1345297,77

8,77

23

671937,38

1345305,88

15,55

22

671943,44

1345320,20

6,95

21

671946,60

1345326,39

8,38

20

671950,61

1345333,75

11,56

19

671957,32

1345343,16

11,43

18

671965,07

1345351,56

12,11

17

671973,96

1345359,78

6,88

16

671979,65

1345363,65

1,26

15

671980,68

1345364,38

10,00

14

671988,69

1345370,36

13,13

13

671996,78

1345380,70

20,65

12

672010,39

1345396,23

18,75

11

672019,61

1345412,56

12,15

10

672027,46

1345421,83

6,57

9

672031,10

1345427,30

13,23

8

672037,78

1345438,72

43,11

7

672061,52

1345474,71

29,72

6

672078,54

1345499,07

85,80

5

672125,87

1345570,64

55,09

4

672156,68

1345616,31

133,07

3

672228,65

1345728,24

—

Контур 3, S=220805,83 кв.м.

127

671208,36

1346915,38

433,77

н59

671523,66

1347213,27

53,48

н48

671480,11

1347244,31

110,61

н47

671388,97

1347306,99

110,70

н46

671296,27

1347367,49

190,36

н45

671135,82

1347469,93

180,37

н61

670983,22

1347566,09

80,13

136

670932,38

1347504,16

16,49

165

670921,61

1347491,67

37,42

134

670905,79

1347457,76

105,91

133

670888,70

1347353,24

97,01

132

670873,05

1347257,50

45,41

131

670854,72

1347215,95

28,48

130

670852,93

1347187,53

89,97

129

670937,28

1347156,24

144,42

128

671057,94

1347076,87

220,69

127

671208,36 Ф 4, S=215257,28kbj

1346915,38

—

Контур 4, S=215257,28 кв.м.

н60

671570,50

1347257,53

211,32

126

671724,11

1347402,65

141,04

144

671627,13

1347505,06

65,14

143

671582,18

1347552,21

596,53

142

671156,10

1347969,71

75,73

141

671109,52

1347910,00

154,87

140

671014,27

1347787,89

26,05

139

671017,55

1347762,05

134,83

166

671034,23

1347628,26

12,63

н44

671026,22

1347618,49

77,29

н43

671092,01

1347577,93

219,48

н42

671278,79

1347462,68

280,32

н41

671507,88

1347301,13

76,30

н60

671570,50

1347257,53

—

 

145

671703,16

1347409,62

2,00

146

671701,68

1347410,96

2,00

147

671700,34

1347409,48

2,00

148

671701,82

1347408,14

2,00

145

671703,16

1347409,62

—

 

149

671598,90

1347517,35

2,00

150

671597,41

1347518,69

2,00

151

671596,07

1347517,20

2,00

152

671597,55

1347515,86

2,01

149

671598,90

1347517,35

—

 

153

671493,16

1347623,49

2,00

154

671494,50

1347624,97

2,00

155

671493,02

1347626,31

2,00

156

671491,68

1347624,83

2,00

153

671493,16

1347623,49

—

 

157

671390,63

1347732,20

2,00

158

671389,14

1347733,54

2,00

159

671387,80

1347732,06

2,00

160

671389,28

1347730,72

2,00

157

671390,63

1347732,20

—

 

161

671286,36

1347839,97

2,00

162

671284,88

1347841,31

2,00

163

671283,54

1347839,83

2,00

164

671285,02

1347838,49

2,00

161

671286,36

1347839,97

—

(с учетом уточнений требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, третье лицо), администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – администрация, третье лицо), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – Управленеи Росреестра, третье лицо), Федеральное дорожное агентство, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Приуралье» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Приуралье», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» (далее – ООО «Башкирэнерго»), акционерное общество «Уфанет» (далее – АО «Уфанет», третье лицо), публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – ПАО АНК «Башнефть», третье лицо), государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ РБ, третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2024 заявленные ООО АФ «Николаевская» требования удовлетворены; распределены судебные расходы по судебной экспертизы и уплате государственной пошлины. 

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ГКУ «Управление имуществом казны» (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указывает, что в процессе судебного разбирательства судом запрашивался генеральный план сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также  решение Совета сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 08.08.2016 № 95, которым генеральный план утвержден. Однако, администрация вышеуказанные документы не представила, судебный запрос  в Национальный архив Республики Башкортостан в рамках рассматриваемого дела направлен не был. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320 установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 15.08.2022; реквизиты документа-основания: распоряжение «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород -Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир – Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан» от 03.08.2022 № 2422-р. Вместе с тем, суд вынес решение об обязании направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, который является ограниченным в обороте, что противоречит пп.6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что заключение эксперта носит спорный характер и не может быть положено в основу решения суда, так как противоречит нормам Земельного законодательства Российской Федерации. Границы резервирования земельных участков являются условными, окончательной проектной документации с координатами и поворотными точками, числом полос движения, шириной земляного полотна, шириной проезжей части, шириной обочин в материалах дела не имеется, Росавтодором также не представлены вышеуказанные сведения. Раздел земельного участка по координатам, предоставленным заключением эксперта приведет к чересполосице, что нарушает требования Земельного законодательства Российской Федерации. Также судом неправомерно отклонено ходатайство о привлечении третьего лица – Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа г. Уфа.

ООО АФ «Николаевская» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заинтересованное лицо и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного между Министерством (арендодатель) и ООО АФ «Николаевская» (арендатор) договора аренды земельного участка № РБ69-18 от 17.10.2018, последнем в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320, площадью 2 771 522 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, р-н Уфимский (с/с ФИО2), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, сроком по 18.12.2037.

Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за № 02:47:041001:320-02/101/2018-6 от 01.11.2018.

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320 находится в собственности Республики Башкортостан, о чем имеется запись в Едином государственном реестре недвижимости за № 02:47:041001:320-02/101/2018-1 от 27.08.2018.

Заявитель письмом № 237 от 08.11.2021 обратился в ГКУ «Управление имуществом казны» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320.

Письмом № ЮА-07/8643 от 17.12.2021 ГКУ «Управление имуществом казны» отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, поскольку в соответствии с соглашением о взаимодействии Министерства и ГКУ «Управление имуществом казны» от 01.10.2020, с приказом Министерства от 25.01.2021 № 85, Учреждение согласовывает проекты документов в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан и государственная собственность на которые не разграничена в Министерстве, в том числе проекты договоров купли-продажи земельных участков. На этапе согласования проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, Министерство не согласовало его, в связи с тем, что согласно ответу администрации от 29.11.2021 № 12148 земельный участок частично предусмотрен под дорогу межмуниципального значения.

Заявитель письмом № 18 от 19.01.2022 обратился в администрацию с просьбой сообщить координаты территории, предусмотренной под дорогу межмуниципального значения в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, в целях формирования схемы расположения земельного участка для его раздела и выделения территории, предусмотренной под  дорогу межмуниципального значения.

Письмом № 876 от 02.02.2022 администрация предоставила перечень координат. 

В ходе формирования схемы расположения земельного участка привлеченная для выполнения кадастровых работ организация – ООО «Топограф», в письме № 1802-И от 18.02.2022 сообщило, что представленные координаты представляют собой не площадной, а линейный объект, соответственно сформировать земельный участок под дорогу не представляется возможным.

Таким образом, достоверной информацией о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 территории, предусмотренной под дорогу межмуниципального значения, администрация не располагает, соответственно таковой информации в Министерство и в ГКУ «Управление имуществом казны» не представлено. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке сведения о наличии в его границах дороги отсутствуют.

Считая выраженный ГКУ «Управление имуществом казны» в письме            № ЮА-07/8643 от 17.12.2021 отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов неправомерными, общество АФ «Николаевская» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), в соответствии с пунктом 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка, то есть лицо, с которым ранее в порядке, предусмотренным ЗК РФ или Законом № 101-ФЗ, был заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что в обоснование оспариваемого решения ГКУ «Управление имуществом казны» указало, что испрашиваемый заявителем земельный участок согласно ответу администрация от 29.11.2021 № 12148 частично предусмотрен под дорогу межмуниципального значения.

Из материалов дела следует, что администрация не представила доказательств подтверждающих, что спорный земельный участок был предназначен под дорогу межмуниципального значения, несмотря на неоднократные требования суда первой инстанции.

Как пояснило в суде первой инстанции ФКУ Упрдор «Приуралье»,  проектная документация по проекту «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участке км 1321+500 - 1331+953, Республика Башкортостан» находится в стадии разработки и экспертизы, а также, что в случае изъятия для государственных нужд земельного участка правообладатель будет уведомлен в соответствии со ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом сведений о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 дорог федерального значения ФКУ Упрдор «Приуралье» не предоставило, представив только распоряжение ФКУ Упрдор «Приуралье» от 02.12.2022 №116/р-о, распоряжение Росавтодора                  № 1051-р от 08.04.2022, распоряжения Росавтодора о резервировании от 03.08.2022 № 2422-р.

Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1051-р от 08.04.2022 утверждена документация по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан» на основании обращения ФКУ УПРДОР «Приуралье» от 28.02.2022 №ХА-12/1419.

Распоряжением Федерального дорожного агентства №2422-р от 03.08.2022 в соответствии с вышеприведенным распоряжением №1051-р от 08.04.2022 для государственных нужд зарезервированы земли сроком на три года общей площадью 1 033 590 кв.м согласно перечню кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель (приложение №2 к настоящему распоряжению). Из приложения № 2 следует, что для государственных нужд зарезервирована только незначительная часть земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 площадью 149 860 кв.м (подпункты 18, 39 Приложения №2).

Согласно пояснениям ООО «Башкирэнерго» через земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с ФИО2 проходит ВЛ-110 кВ «ДемаКушнаренково», ВЛ-10 кВ Ф-17 ПС Николаевка. Охранная зона ВЛ-10 кВ накладывается на охранную зону ВЛ-110 кВ «Дема-Кушнаренково».

Согласно пояснениям ПАО «АНК «Башнефть» по земельному участку с кадастровым номером 02:47:041001:320 проходят:

- подземный газопровод УПСВ «Волково» - НСП-1 «Сергеевка», назначение: сооружения нефтяных месторождений, протяженность 22313 м., адрес объекта: Республика Башкортостан, Кушнаренковский и ФИО3, СП «ФИО2 с/с», СП «Старокамышлинский с/с», принадлежащий ПАО АНК «Башнефть» запись в ЕГРН от 28.03.2016 № 02-04/101-04/301/060/2015-5884/1 (ЗОУИТ 02.47.2.1746);

- частично охранная зона объектов: «Напорный нефтепровод УПСВ «Волково-НСП-1 «Сергеевка», протяженность 3827 м, инв. №80:500:002:000244090, лит.1, адрес объекта: РБ, Уфимский район, ФИО2 с/с, принадлежащий ПАО АНК «Башнефть» запись в ЕГРН от 25.08.2016 № 02- 04-01/352/001/2016-1991/1 (ЗОУИТ 02.47.2.1979); «Нефтепровод от ДНС-89 «Сергеевское» до НСП-1 «Сергеевское», протяженность 19235 м, инв. № 80:252:002:000001820, адрес объекта: РБ, Уфимский район, 3,6 км от д. Дмитриевка, принадлежащий ПАО АНК «Башнефть» запись в ЕГРН от 18.12.2008 № 02- 04-01/203/2008-599 (ЗОУИТ 02.47.2.9); «Водовод от КНС-2 «Сергеевское» до НСП-1 «Сергеевское», протяженностью 22000 м., инв. №80:252:002:000244050, лит. III, адрес  объекта: Республика Башкортостан, Уфимский район, 0,25 км. на юго-запад от н.п. Якшиваново, принадлежащий ПАО АНК «Башнефть» запись в ЕГРН от 15.07.2011 №02-04-01/193/2011-313 (ЗОУИТ 02.47.2.14).

Согласно пояснениям ОАО «Уфанет» постановлением Главы администрации № 802 от 06.09.2016 утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории охранных зон линейно-кабельного сооружения связи АО «Уфанет» «УфаНефтекамск» в МР Уфимский район РБ, площадью 101 894 кв.м согласно карты (плана), действующие по настоящее время, о чем свидетельствуют записи ЕГРН, где указано, что на земельном участке 02:47:041001:320 в настоящее время установлены границы зоны с особыми условиями использования территории охранных зон линейно-кабельного сооружения связи АО «Уфанет» «Уфа-Нефтекамск».

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ от 23.06.2022 № М15-4386, данному обществу Агрофирма «Николаевская», по информации ГКУ УДХ РБ в границах земельных участков с кадастровым номером 02:47:040901:230 и с кадастровым номером 02:47:040001:320 автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения отсутствуют.

Согласно пояснениям ГКУ УДХ РБ на земельном участке с кадастровым номером 02:47:041001:320 отсутствуют автомобильные дороги межмуниципального значения, входящие в перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан, строительство автомобильных дорог межмуниципального значения на указанном земельном участке не планируется.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по РБ» от 08.07.2022 №22-исх/07995, в базе данных ЕГРН в границах земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:040901:230 и 02:47:040001:320 отсутствуют сведения об утвержденных проектах межевания территорий под дорогами федерального и межмуниципального назначения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Понятие автомобильной дороги дано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 названной нормы, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» установлены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320 в установленном законом порядке был изъят из оборота или находился в ограниченном обороте на момент принятия решения об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка, выраженного в письме ГКУ «Управление имуществом казны» № ЮА-07/8643 от 17.12.2021, материалы дела не содержат.

Доводы апеллянта о том, что не смотря на то, что судом запрашивался генеральный план сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а также  решение Совета сельского поселения ФИО2 сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 08.08.2016 № 95, которым генеральный план утвержден, однако, администрация вышеуказанные документы не представила, суд первой инстанции не направил судебный запрос  в Национальный архив Республики Башкортостан, судебной коллегией подлежат отклонению как несостоятельные.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ГКУ УДХ РБ в суде первой инстанции подтвердило, что на земельном участке с кадастровым номером 02:47:041001:320 отсутствуют автомобильные дороги межмуниципального значения, входящие в перечень автомобильных дорог Республики Башкортостан, строительство автомобильных дорог межмуниципального значения на указанном земельном участке не планируется.

Ходатайство об истребовании доказательств из Национального архива Республики Башкортостан заинтересованным лицом не заявлялось.

Доказательств наличия истребуемых доказательств в Национальном архиве суду не представлено.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС Российской Федерации № 8127/13 от 15.10.2013, не допускается, чтобы суд фактически исполнил обязанность ответчика по опровержению доказательств, представленных другой стороной, тем самым нарушив такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон, что могло привести к принятию неправильного решения.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к верному выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа ГКУ «Управление имуществом казны» в предоставлении в собственность              ООО «Агрофирма «Николаевская» испрашиваемого земельного участка, выраженного в письме № ЮА-07/8643 от 17.12.2021.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, суд первой инстанции в целях установления площади и координат земельного участка в границах, не предназначенной для строительства автомобильной дороги, суд первой инстанции по ходатайству заявителя определением от 17.10.2023 по делу назначил судебную экспертизу, проведение которой поручено эксперту ООО «Топограф» ФИО4.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Определить координаты и площадь части земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, предназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства №1051-р от 08.04.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир -Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан»;

1.2. определить координаты и площадь части земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, непредназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства №1051-р от 08.04.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир – Нижний Новгород -Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан».

В материалы дела поступило заключение эксперта по судебной землеустроительной экспертизе от 27.11.2023 №17/10-6/ДГ, согласно которому эксперт отвечая на первый вопрос делает вывод, что координаты части земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, предназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1051-р от 08.047.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», приведены в таблице:

Номер точки на схеме

Координата Х

Координата У

Расстояние, м.

02:47:041001:320:ЗУ1(1), S=106473,33 кв.м.

н12

672629,34

1346333,17

48,91

65

672656,18

1346374,06

8,46

64

672660,88

1346381,10

38,37

н13

672682,13

1346413,05

39,57

62

672653,83

1346440,71

12,09

н1

672645,60

1346449,57

12,66

н2

672637,36

1346439,96

27,60

н3

672617,45

1346459,08

46,15

н4

672581,85

1346488,44

81,12

н5

672520,73

1346541,77

116,34

н6

672428,55

1346612,74

81,66

н7

672364,48

1346663,37

94,10

н8

672292,37

1346723,82

214,81

н9

672124,24

1346857,52

105,28

н10

672040,22

1346920,96

91,87

н11

671966,17

1346975,34

219,88

н31

671787,16

1347103,02

6,71

н32

671791,10

1347108,45

41,60

н33

671757,18

1347132,53

6,09

н34

671753,55

1347127,64

15,25

н35

671741,25

1347136,65

51,12

н36

671699,39

1347165,99

133,76

н37

671590,06

1347243,06

63,99

н38

671543,55

1347199,11

143,45

н39

671660,37

1347115,85

110,75

н40

671749,51

1347050,12

110,76

н14

671840,78

1346987,37

142,43

н15

671952,76

1346899,35

3,06

н16

671950,92

1346896,91

9,13

н17

671958,22

1346891,43

2,75

н18

671959,87

1346893,63

285,53

н19

672182,80

1346715,22

107,36

н20

672268,42

1346650,44

105,01

н21

672349,33

1346583,50

190,62

н22

672494,28

1346459,71

20,40

н23

672486,54

1346440,83

23,04

н24

672484,46

1346417,88

19,98

н25

672488,14

1346398,24

19,42

н26

672496,73

1346380,82

21,02

н27

672510,85

1346365,25

23,33

н28

672530,93

1346353,38

23,09

н29

672553,34

1346347,82

47,29

н30

672600,35

1346342,72

30,52

н12

672629,34

1346333,17

—

02:47:041001:320:ЗУ1(2), S=43385,61 кв.м.

н41

671523,67

1347213,27

64,44

н42

671570,51

1347257,53

76,31

н43

671507,88

1347301,13

280,32

н44

671278,79

1347462,68

219,48

н45

671092,01

1347577,93

77,29

н46

671026,22

1347618,49

67,79

н47

670983,21

1347566,09

180,38

н48

671135,82

1347469,93

190,36

н49

671296,27

1347367,49

110,70

н50

671388,97

1347306,99

110,61

н51

671480,11

1347244,31

53,49

н41

671523,67

1347213,27

—

02:47:041001:320:ЗУ2, S=1,96 кв.м.

н52

671792,85

1347111,62

1,40

н53

671793,67

1347112,76

1,40

н54

671792,53

1347113,58

1,40

н55

671791,72

1347112,44

1,40

н52

671792,85

1347111,62

—

 

Примечание: нумерация точек соответствует нумерации, приведенной на чертеже приложения 1.

Графические данные приведены на чертеже приложения 1.

Площадь части земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, предназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1051-р от 08.047.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород  – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», составляет 149 861 кв.м.

Отвечая на второй вопрос эксперт сделал вывод, что координаты части земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, непредназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1051-р от 08.047.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», приведены в таблице:

 

Номер точки на схеме

Координата Х

Координата У

Расстояние, м.

Контур 1, S=128612,04 кв.м.

н1

672637,36

1346439,96

12,65

н57

672645,59

1346449,57

12,10

62

672653,83

1346440,71

198,92

61

672518,42

1346586,43

147,37

60

672411,27

1346687,61

76,10

59

672363,08

1346746,51

171,66

58

672241,93

1346868,12

129,58

57

672152,19

1346961,60

123,94

56

672066,19

1347050,85

361,04

55

671813,28

1347308,50

105,75

54

671740,56

1347385,28

207,07

н34

671590,06

1347243,06

133,76

н33

671699,39

1347165,99

51,12

н32

671741,25

1347136,65

15,25

н31

671753,55

1347127,64

6,09

н30

671757,18

1347132,53

41,60

н29

671791,10

1347108,45

6,71

н28

671787,16

1347103,02

219,88

н10

671966,17

1346975,34

91,87

н9

672040,22

1346920,96

105,28

н8

672124,24

1346857,52

214,81

н7

672292,37

1346723,82

94,10

н6

672364,48

1346663,37

81,66

н5

672428,55

1346612,74

116,34

н4

672520,73

1346541,77

81,12

н3

672581,85

1346488,44

46,15

н2

672617,45

1346459,08

27,60

н1

672637,36

1346439,96

—

 

90

672391,20

1346698,89

2,00

91

672389,71

1346700,23

2,00

92

672388,37

1346698,75

2,00

93

672389,86

1346697,41

2,00

90

672391,20

1346698,89

—

 

94

672322,66

1346769,90

2,00

95

672321,17

1346771,24

2,00

96

672319,83

1346769,75

2,00

97

672321,32

1346768,41

2,00

94

672322,66

1346769,90

—

 

98

672487,29

1346596,90

2,00

99

672488,63

1346598,39

2,00

100

672487,15

1346599,73

2,00

101

672485,81

1346598,24

2,00

98

672487,29

1346596,90

—

 

102

672591,67

1346486,43

6,99

103

672596,84

1346491,14

7,00

104

672592,12

1346496,31

6,99

105

672586,95

1346491,60

7,00

102

672591,67

1346486,43

—

 

106

671799,03

1347307,86

2,00

107

671800,37

1347309,35

2,00

108

671798,89

1347310,69

2,00

109

671797,55

1347309,20

2,00

106

671799,03

1347307,86

—

 

110

671897,64

1347209,00

2,00

111

671896,16

1347210,35

2,00

112

671894,82

1347208,86

2,00

113

671896,30

1347207,52

2,00

110

671897,64

1347209,00

—

 

114

672014,73

1347085,30

2,00

115

672016,07

1347086,78

2,00

167

672014,59

1347088,12

2,00

117

672013,25

1347086,64

2,00

114

672014,73

1347085,30

—

 

118

672126,73

1346969,17

2,00

119

672128,07

1346970,65

2,00

120

672126,59

1346972,00

2,00

121

672125,25

1346970,51

2,00

118

672126,73

1346969,17

—

122

672217,20

1346878,29

2,00

123

672215,72

1346879,64

2,01

124

672214,37

1346878,15

2,00

125

672215,86

1346876,81

2,00

122

672217,20

1346878,29

—

 

н52

671792,85

1347111,62

1,40

н53

671793,67

1347112,76

1,40

н54

671792,53

1347113,58

1,40

н55

671791,72

1347112,44

1,40

н52

671792,85

1347111,62

—

Контур 2, S=2056985,04 кв.м.

3

672228,65

1345728,24

56,87

2

672260,37

1345775,44

8,73

1

672264,88

1345782,91

26,16

89

672278,30

1345805,36

63,54

88

672314,67

1345857,46

46,72

87

672341,23

1345895,89

16,48

86

672348,71

1345910,57

12,81

85

672352,05

1345922,94

11,59

84

672351,79

1345934,53

10,32

83

672351,55

1345944,85

10,33

82

672351,53

1345955,18

10,69

81

672353,08

1345965,76

12,91

80

672355,67

1345978,41

8,25

79

672358,53

1345986,15

9,93

78

672363,16

1345994,94

10,60

77

672370,39

1346002,69

9,74

76

672377,89

1346008,90

11,31

75

672387,96

1346014,05

11,44

74

672398,53

1346018,43

14,11

73

672410,65

1346025,66

8,30

72

672417,86

1346029,77

8,82

71

672424,82

1346035,19

12,94

70

672434,10

1346044,21

13,69

69

672444,15

1346053,50

17,73

68

672453,68

1346068,45

223,12

67

672576,21

1346254,91

34,10

66

672596,05

1346282,65

109,41

65

672656,18

1346374,06

48,92

н56

672629,29

1346333,19

30,47

н27

672600,35

1346342,72

47,29

н26

672553,34

1346347,82

23,09

н25

672530,93

1346353,38

23,33

н24

672510,85

1346365,25

21,02

н23

672496,73

1346380,82

19,42

н22

672488,14

1346398,24

19,98

н21

672484,46

1346417,88

23,04

н20

672486,54

1346440,83

20,40

н19

672494,28

1346459,71

190,62

н18

672349,33

1346583,50

105,01

н17

672268,42

1346650,44

107,36

н16

672182,80

1346715,22

285,53

н15

671959,87

1346893,63

2,75

н14

671958,22

1346891,43

9,13

н13

671950,92

1346896,91

3,06

н12

671952,76

1346899,35

142,43

н11

671840,78

1346987,37

110,76

н36

671749,51

1347050,12

110,75

н35

671660,37

1347115,85

143,45

н58

671543,55

1347199,10

450,60

53

671216,04

1346889,62

17,04

52

671199,01

1346890,18

228,52

51

671043,51

1347057,64

138,89

50

670927,64

1347134,22

85,52

49

670847,46

1347163,96

33,18

48

670835,98

1347132,83

111,26

47

670792,27

1347030,52

91,41

46

670750,89

1346949,01

128,00

45

670696,77

1346833,01

76,23

44

670638,85

1346783,45

116,73

43

670538,46

1346723,89

124,11

42

670432,57

1346659,15

65,42

41

670371,86

1346634,78

258,79

40

670579,07

1346479,75

137,97

39

670643,73

1346601,63

15,11

38

670658,41

1346605,23

164,63

37

670803,23

1346526,94

13,63

36

670796,55

1346515,06

24,18

35

670814,96

1346499,39

42,55

34

670819,39

1346457,07

37,07

33

670798,10

1346426,72

34,53

32

670765,47

1346438,03

59,83

31

670743,89

1346382,23

216,38

30

670903,80

1346236,46

72,98

29

670974,01

1346216,54

116,53

28

671049,86

1346128,07

115,30

27

671126,00

1346041,48

19,71

26

671136,20

1346024,62

1079,43

25

671933,93

1345297,44

0,35

24

671934,05

1345297,77

8,77

23

671937,38

1345305,88

15,55

22

671943,44

1345320,20

6,95

21

671946,60

1345326,39

8,38

20

671950,61

1345333,75

11,56

19

671957,32

1345343,16

11,43

18

671965,07

1345351,56

12,11

17

671973,96

1345359,78

6,88

16

671979,65

1345363,65

1,26

15

671980,68

1345364,38

10,00

14

671988,69

1345370,36

13,13

13

671996,78

1345380,70

20,65

12

672010,39

1345396,23

18,75

11

672019,61

1345412,56

12,15

10

672027,46

1345421,83

6,57

9

672031,10

1345427,30

13,23

8

672037,78

1345438,72

43,11

7

672061,52

1345474,71

29,72

6

672078,54

1345499,07

85,80

5

672125,87

1345570,64

55,09

4

672156,68

1345616,31

133,07

3

672228,65

1345728,24

—

Контур 3, S=220805,83 кв.м.

127

671208,36

1346915,38

433,77

н59

671523,66

1347213,27

53,48

н48

671480,11

1347244,31

110,61

н47

671388,97

1347306,99

110,70

н46

671296,27

1347367,49

190,36

н45

671135,82

1347469,93

180,37

н61

670983,22

1347566,09

80,13

136

670932,38

1347504,16

16,49

165

670921,61

1347491,67

37,42

134

670905,79

1347457,76

105,91

133

670888,70

1347353,24

97,01

132

670873,05

1347257,50

45,41

131

670854,72

1347215,95

28,48

130

670852,93

1347187,53

89,97

129

670937,28

1347156,24

144,42

128

671057,94

1347076,87

220,69

127

671208,36

1346915,38

—

Контур 4, S=215257,28 кв.м.

н60

671570,50

1347257,53

211,32

126

671724,11

1347402,65

141,04

144

671627,13

1347505,06

65,14

143

671582,18

1347552,21

596,53

142

671156,10

1347969,71

75,73

141

671109,52

1347910,00

154,87

140

671014,27

1347787,89

26,05

139

671017,55

1347762,05

134,83

166

671034,23

1347628,26

12,63

н44

671026,22

1347618,49

77,29

н43

671092,01

1347577,93

219,48

н42

671278,79

1347462,68

280,32

н41

671507,88

1347301,13

76,30

н60

671570,50

1347257,53

—

 

145

671703,16

1347409,62

2,00

146

671701,68

1347410,96

2,00

147

671700,34

1347409,48

2,00

148

671701,82

1347408,14

2,00

145

671703,16

1347409,62

—

 

149

671598,90

1347517,35

2,00

150

671597,41

1347518,69

2,00

151

671596,07

1347517,20

2,00

152

671597,55

1347515,86

2,01

149

671598,90

1347517,35

—

 

153

671493,16

1347623,49

2,00

154

671494,50

1347624,97

2,00

155

671493,02

1347626,31

2,00

156

671491,68

1347624,83

2,00

153

671493,16

1347623,49

—

157

671390,63

1347732,20

2,00

158

671389,14

1347733,54

2,00

159

671387,80

1347732,06

2,00

160

671389,28

1347730,72

2,00

157

671390,63

1347732,20

—

 

161

671286,36

1347839,97

2,00

162

671284,88

1347841,31

2,00

163

671283,54

1347839,83

2,00

164

671285,02

1347838,49

2,00

161

671286,36

1347839,97

—

 

Примечание: нумерация точек соответствует нумерации, приведенной на чертеже приложения 3.

Графические данные приведены на чертеже приложения 3.

Общая площадь части участка 02:47:041001:320, непредназначенной в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства № 1051-р от 08.047.2022, для изъятия в целях размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», составляет 2621660 кв.м.

Доводы подателя жалобы о том, что заключение эксперта носит спорный характер, поскольку раздел земельного участка по координатам, предоставленным заключением эксперта приведет к чересполосице, что нарушает требования Земельного законодательства Российской Федерации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Заключение эксперта о координатах земельных участков, образуемых в результате раздела спорного земельного участка, основано полностью на документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан». Том 3. Проект межевания территории. Основная часть. 

Заключение эксперта от 27.11.2023 №17/10-6/ДГ носит утвердительный, а не вероятностный характер, основано на достаточно исследованном материале. Доказательств некомпетентности назначенной судом экспертной организации, нарушений законодательства экспертом и иных злоупотреблений при проведении экспертизы в материалах дела не имеется. Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности, соответственно, правовых оснований не доверять заключению эксперта у суда апелляционной инстанции не имеется.

Стороны результаты проведенной по делу судебной экспертизы не опровергли, с ходатайством о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы не обращались.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал заключение эксперта от 27.11.2023 №17/10-6/ДГ надлежащими и допустимыми доказательствами по делу.

Принимая во внимание экспертное заключение от 27.11.2023 №17/10-6/ДГ и распоряжения Федерального дорожного агентства № 2422-р от 03.08.2022, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции для государственных нужд зарезервирована незначительная часть земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 площадью 149 860 кв.м, координаты которой приведены в заключении эксперта при ответе на первый вопрос.

Также эксперт указал, что в соответствии с документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа. Реконструкция  автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан» в зарезервированной части из спорного земельного участка подлежат образованию 2 земельных участка, предназначенных для размещения объекта:

1. 02:47:041001:320:ЗУ1, многоконтурный земельный участок, состоящий из двух контуров, общей площадью 149858 кв.м.:

- 02:47:041001:320:ЗУ1(1) площадью 106 473 кв.м.,

- 02:47:041001:320:ЗУ1(2) площадью 43 385 кв.м.;

2. 02:47:041001:320:ЗУ2 площадью 2 кв.м

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: 1) в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; 3) в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела, суд первой инстанции при выборе способа восстановления нарушенных прав заявителя учел, что часть спорного земельного участка была ограничена после обращения в суд за защитой нарушенных прав. После получения отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявитель предпринял действия по получению надлежащих координат и выделению из спорного участка части, предназначенной для строительства дороги; отказ ГКУ «Управление имуществом казны» в предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка с исключением части, предусмотренной под дорогу.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно обязал ГКУ «Управление имуществом казны» в срок, не превышающий 30 дней со дня вступления решения в законную силу произвести раздела земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 с образованием 2 земельных участков, предназначенных  для размещения объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 - км 1331+953, Республика Башкортостан», общей площадью 149 860 кв.м по координатам, приведенным в заключении эксперта и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Николаевская» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320 общей площадью 2 621 660 кв.м., адрес: РБ, Уфимский р-н, с/с ФИО2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства в измененных границах по координатам, приведенным в заключении эксперта.

Доводы апеллянта о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 02:47:041001:320 установлен вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, сроком действия c 15.08.2022, при этом суд первой инстанции вынес решение об обязании направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, который является ограниченным в обороте, отклонены судебной коллегией.

Как указывает сам апеллянт, ограничения были установлены на основании распоряжения Росавтодора о резервировании от 03.08.2022 №2422-р, то есть после принятия оспариваемого отказа. 

Кроме того, для государственных нужд зарезервирована только незначительная часть земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, площадью 149860 кв.м (подпункты 18, 39 Приложения №2 к Распоряжению).

Документального подтверждения, что на момент принятия ГКУ оспариваемого отказа, имелись ограничения оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 02:47:041001:320, материалы дела не содержат. Доказательств обратного апеллянтом не представлено.

Более того, определяя правовосстановительну меру суд первой инстанции учел, что на момент рассмотрения дела часть спорного земельного участка зарезервирована и обязал заинтересованное лицо выделить указанную часть из предоставляемого земельного участка с учетом заключения эксперта.

Доводы апеллянта о том, что суд первой инстанции неправомерно не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Главное управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа, которое могло предоставить сведения, необходимые для раздела спорного земельного участка, отклонены судебной коллегией по следующим основаниям.

Сведения, необходимые для раздела и формирования земельного участка под строительство дороги как уже указывалось выше отражены в документации по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 1321+500 – км 1331+953, Республика Башкортостан», утвержденной Распоряжении Федерального дорожного агентства №1051-р от 08.04.2022.

Кроме того, ГКУ «Управление имуществом казны» в случае, если полагало, что те или иные сведения, имеющие значение для правильного рассмотрения настоящего дела, имеются у третьих лиц, имело возможность самостоятельно запросить указанные сведения.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 АПК РФ доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2024 по делу № А07-7702/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи:

И.А. Аникин

И.Ю. Соколова