АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33831/17

19 декабря 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   18 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            19 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании предписания от 04.09.2017 № 2587 недействительным

при участии в предварительном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 16.05.2017;

от заинтересованного лица:  представитель ФИО2 по доверенности от 15.03.2017;

установил:

публичное акционерное общество "ТНС энерго Ростов-на-Дону" (далее-общество)  обратилось в  арбитражный  суд с  заявлением  о  признании недействительным  предписания  Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 04.09.2017       № 2587.

В судебном  заседании   представитель общества  требования  поддержала.

Представитель Жилищной инспекции в  удовлетворении заявления  просила отказать.

Заслушав  объяснения  представителей  сторон, изучив  письменные  доказательства  по делу,  суд  не находит оснований  для удовлетворения  заявленных требований.

Из материалов дела следует, что основанием  для  проведения  внеплановой  проверки  послужило поступившее в   Жилищную инспекцию обращение  Азовского межрайонного  прокурора с  приложением коллективной  жалобы  жителей дома №14  по ул. Победы в г. Азове, в котором  указывалось  на необоснованное начисление  собственникам  квартир  платы  за электроснабжение  на общедомовые  нужды.

Распоряжением  руководителя  надзорного органа от 0808.2017 №6208   была  назначена  внеплановая  проверка, в  ходе которой  установлено  следующее.

Управление  данным  многоквартирным  домом  осуществляет МП «УК-ЖИЛСЕРВИС» на основании  решения  внеочередного  собрания собственников  помещений  дома  14  по ул. Победы  г. Азова  от 20.05.2015 и  заключенного  договора  управления  МКД от 01.06.2015.

Плата  за  потребленный  ресурс на  общедомовые нужды  (электроснабжение) оплачивают  собственники  помещений  на основании счетов, выставленных ресурсоснабжающей  организацией  при отсутствии надлежащим  образом  оформленного решения  общего  собрания  собственников  помещений  МКД,  что является  нарушением пункта 44 Правил №354.

Выявленные нарушения  зафиксированы в  акте  проверки от 04.09.2017.

По  результатам  проверочных  мероприятий  обществу  выдано предписание 04.09.2017 №2587, которым  на ресурсоснабжающую организацию возложена  обязанность  произвести перерасчет за  май 2017 года  платы  за  электроэнергию, поставленную  на общедомовые нужды в  период с  0107.2016  по 31.12.2016, исчисленной  из разницы  между  выставленной  жителям  суммой в  пределах  норматива  коммунального ресурса и  фактическими  показаниями  коллективного (общедомового)  прибора  учета  электроэнергии в  МКД 314  по  ул. Победы в  г.Азове.

Не  согласившись с  выданным  предписанием. Общество  оспорило  его в судебном  порядке.

При  вынесении решения  суд руководствовался  следующим.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Управляющие компании, в силу статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг, в том числе закупать электроэнергию для мест общего пользования многоквартирных жилых домов, и не могут осуществлять только часть функций управления, не оказывая населению коммунальную услугу по энергоснабжению.

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 13 которых предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "и" пункта 34 Правил должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом "а" пункта 9 Правил и положениями постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг" потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - управляющая компания, которая одновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, именно управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг для  собственников  помещений в  МКД №14  по ул. Победы г. Азова и на  ней  лежит обязанность по оплате данного  вида коммунального ресурса.

Ссылки  заявителя  на  протокол  общего  собрания  и  положения  договора  по управлению  домом,   судом   подлежат отклонению.

Так,  согласно  протоколу №1/2015  от  20.05.2017 в  повестку  общего  собрания  были  включены  вопросы только  об утверждении  размера  платы  по управлению  многоквартирным  домом,  содержанию и текущему  ремонту  общего  имущества в  многоквартирном доме в  рамках утвержденного  администрацией г. Азова  тарифа 13 рублей 72 копейки (пункт 8).

Указание на утверждение  общим  собранием (заочная  форма)  договора  по  управлению  домом и  передачу  полномочий  подписания  договора председателю МКД,  не  свидетельствуют о том,  что  всеми  собственниками  помещений  был  определен  порядок начисления  платы по электроэнергии,  потребленной  на общедомовые нужды.

Сам по себе факт отсутствия договорных отношений между ресурсоснабжающей  организацией и  управляющей  компанией не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и не свидетельствует о правомерности действий ответчика. 

Кроме того, жилищное законодательство не допускает возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме (часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 44 Правил N 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Если такое решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

То есть, в силу названной нормы распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД о распределении "сверхнормативного" объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то "сверхнормативный" объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.

Таким образом, из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления МКД, целей и способов управления МКД следует, что законодатель разграничил функции управления МКД и обслуживания общего имущества в таком доме. 

В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление МКД, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на ОДН, над нормативом коммунальной услуги на ОДН в случае, если собственниками помещений в МКД не принято иное решение, - направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению МКД (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и другое) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме является управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, в силу  данной нормы предоставление управляющей организацией коммунальных услуг потребителям не осуществляется без заключения соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией.

Вместе с тем, если управляющая организация фактически приступила к управлению общим имуществом многоквартирного дома во исполнение решения общего собрания собственников помещений и из представленных письменных доказательств следует, что собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, отношения между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией в соответствии с пунктом 1 статьи 162 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть квалифицированы как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети. Поэтому в подобной ситуации управляющая компания может быть признана выполняющей функции исполнителя коммунальных услуг в соответствии с пунктом 14 Правил.

Согласно пункту 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать акцептом абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, в связи с чем данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Выводы  суда  согласуются  со сложившейся  судебной  практикой.  (Определение  Верховного суда  российской  Федерации от 20 декабря 2016 г. N 36-КГ16-18 и Определение Верховного Суда РФ от 14.07.2015 N 35-КГ15-1,  Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2017 N 36-КГ16-23, Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2017 N 310-КГ17-8587 по делу N А62-716/2016).

Оценив  и исследовав  по правилам  статей  65, 71  АПК РФ  представленные в  материалы дела доказательства,  суд   приходит к  выводу  о  законности требований  жилищной инспекции  по  производству  перерасчета   по выставленным гражданам  счетам за  электроснабжение, потребленное  на ОДН.

В  соответствии  со статьей 110 АПК РФ  расходы  по оплате  государственной пошлины  подлежат отнесению  на заявителя.

Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. Чернышева