АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-56824/2019

20 марта 2020 года

г. Краснодар

Резолютивная часть решения суда объявлена 16 марта 2020 года

          Полный текст решения суда изготовлен 20 марта 2020 года         

         Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Геленджик

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар  

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.11.2019 года по делу об административном правонарушении № 210/2019

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.11.2019 года по делу об административном правонарушении № 210/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного наказания в сумме 30 500 руб.  

Представитель предпринимателя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении и в дополнении к заявлению.  

По мнению заявителя, оспариваемое постановление административного органа является незаконным и подлежит отмене, поскольку в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью                          1 статьи 8.8 КоАП РФ. Предприниматель считает, что сдача принадлежащего ему на праве собственности жилого дома в краткосрочную аренду другим лицам, не может быть квалифицировано как нецелевое использование земельного участка. Также заявитель указал, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.  

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Ответчик считает, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку предпринимателем допущено нецелевое использование земельного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи                                  8.8 КоАП РФ. Также управление считает, что нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.    

При вынесении решения, суд исходит из следующего.  

Суд установил, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 09.08.2006 года, ОГРНИП 306230422100028, ИНН 

<

***>, зарегистрирована по адресу: 

<

...>. 

Как следует из материалов дела государственным инспектором города-курорта Геленджик по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407025:8, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно сведениям ФГИС Единый государственный реестр недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:40:0407025:8, площадью 583 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит на праве общей долевой собственности: 

        - 5/6 доли ФИО1 (запись регистрации права от 03.08.2011                                        № 23-23-12/073/2011-345);

- 1/6 доли ФИО4 (запись регистрации права от 20.04.2009                                № 23-23-12/001/2009-353).

  Согласно сведениям ФГИС ЕГРН на территории земельного участка зарегистрирован объект недвижимости - здание, назначение: жилой дом, с кадастровым номером 23:40:0407025:99, принадлежащий на праве общей долевой собственности:

 - 5/6 доли ФИО1 (запись регистрации права от 03.08.2011                                        № 23-23-12/073/2011-344); 

- 1/6 доли ФИО4 (запись регистрации права от 20.04.2009                                № 23-23-12/001/2009-349).

Согласно данных фотоматериала, полученного в результате визуального осмотра, Интернет - ресурса: «Публичная кадастровая карта», «bestmaps.ru  Карта Краснодара с улицами и номерами домов, онлайн», «Карта – Mozilla Firefox (спутник)», 2gis.ru, земельный участок используется в коммерческих целях – для размещения гостевого дома, что подтверждается фотоматериалами а также информацией размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по электронному адресу: https://www.booking.com/hotel/ru/na-maiachnoi-15-gelendzhik.ru.html, что не соответствует виду разрешенного использования в нарушение нормы статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По результатам проведенного мероприятия по государственному земельному надзору выявлены и зафиксированы в акте административного обследования от 09.10.2019 года.  

Уполномоченным должностным лицом ответчика 06.11.2019 года, в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия заявителя квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес предпринимателя по почте. 

Заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города-курорта Геленджик 20.11.2019 года, в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено постановление № 210/2019 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 500 рублей. Копия постановления направлена в адрес заявителя по почте. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.   

Частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ ﻿использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, ﻿влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного         самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре,   утвержденного   Постановлением   Правительства   РФ   от   02.01.2015 года                    №   1, Федеральная  служба  государственной  регистрации,   кадастра и  картографии  и её территориальные   органы   осуществляют   надзор   за   соблюдением,   в   том   числе выполнения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

На основании пунктов 4 и 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 71.2 ЗК РФ, административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением   требований   законодательства  Российской   Федерации   должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами. В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые, законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и ин ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (части 2 и 3 статьи 71.2 ЗК РФ). 

Согласно пункту 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251, при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследовании;, информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В   ходе   проведения   административного   обследования   объектов   земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений. 

Исходя из вышеизложенного, административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407025:8, проведено должностным лицом управления в пределах предоставленных Земельным кодексом Российской Федерации полномочий. 

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

  В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

  В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 года №13016/11 определено, что вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве.

  Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ                      "О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон № 218-ФЗ), к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

На основании части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ, подпунктам 1, 2, 3,  пункта 22 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 года № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки", в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения, в том числе: 

1) адрес объекта недвижимости в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС) виде либо местоположение земельного участка в случаях, установленных федеральным законом, а также в случае, если такие сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Закона;

2) категория земель, к которой отнесен земельный участок;

3) вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

Таким образом, указанные в ФГИС ЕГРН основные и дополнительные сведения о земельном участке позволяют идентифицировать и индивидуализировать земельный участок от схожих объектов гражданских прав.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. 

Согласно статье 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи                          9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30 июня 2011 года № 13-П; определения от 24 декабря 2013 года № 2153-О, от 24 марта 2015 года № 671-О, от 23 июня 2015 года № 1453-О и от 28 февраля 2017 года № 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28 сентября 2017 года № 1919-О, от 27 сентября 2018 № 2347-О).

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 13016/11, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. 

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 года № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

 Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0407025:8, расположенный по адресу: 

<

...>, относится к категории земель: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство». 

Согласно приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540                          "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", под наименованием вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (код вида разрешенного использования № 2.1) понимается - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

В силу части 1 статьи 83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Статья 35 ГрК РФ предусматривает, что в состав территориальных жилых зон могут входить зоны застройки индивидуальными жилыми домами, а ч. 3 ст. 48 и п. 1 ч. 2 ст. 49 Грк РФ определяют, что объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

При этом, согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540                  "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", под наименованием вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» (код вида разрешенного использования № 2.1) понимается - размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик (утвержденные решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466) (далее – Правила землепользования и застройки), являются документом градостроительного зонирования муниципального образования город-курорт Геленджик  определяющим основные направления социально-экономического и градостроительного развития территории городского округа, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. 

В соответствии с частью 3 статьи ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи  40, пункта 1 статьи 41 и статьи 42                    ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным    использованием    с    соблюдением    требований    градостроительных под подпись об ознакомлении (об отказе в ознакомлении) с актом проверки.  

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом обследования земельного участка 09.10.2019 года, схемой земельного участка, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 06.11.2019 года, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407025:8, с видом разрешенного использования «индивидуальное жило строительство» осуществляется коммерческая деятельность, выразившаяся в сдаче в краткосрочную аренду отдыхающим для проживания жилого дома, фактически используемого в качестве гостиницы (гостевого дома). 

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным" градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости, что в свою очередь оказывает влияние на кадастровую стоимость этой недвижимости. 

Из системного толкования статьи 37 ГрК РФ, а также статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ, следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок. 

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В силу установленного Земельным кодексом Российской Федерации принципа единого правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, не имеет правового значения то обстоятельство, что для оказания гостиничных услуг используется жилой дом, расположенный на земельном участке, а не непосредственно земельный участок. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 18.05.2015 года по делу № 308-АД15-3776. 

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а не наоборот. 

При этом следует отметить, что согласно разъяснениям, данным в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.03.2013 года по делу                                 № ВАС-71/13, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ является использование не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка. 

Следовательно, использование части площади спорного земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований статьи 42 ЗК РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.

Верховный суд Российской Федерации в определении от 21.10.2019 года                                № 308-ЭС19-10562 указал, что отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием). При этом разные виды разрешенного использования земельного участка влияют и на плату, установленную в отношении земельного участка, в частности, на кадастровую стоимость и ставку земельного налога.

Заявителем не представлены доказательства того, что жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0407025:8, используется исключительно для проживания заявителя и членов его семьи, и не используется для оказания гостиничных услуг. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях  заявителя состава административного правонарушения предусмотренного частью                        1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении не нарушены, поскольку предприниматель надлежащим образом извещался о совершении вышеуказанных процессуальных действий. 

Следовательно, заявитель на основании оспариваемого постановления правомерно привлечен к административной ответственности по частям 1 статьи 8.8  КоАП РФ. 

Суд считает, что совершенное предпринимателем административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку характеризуется пренебрежительным отношением к требованиям действующего законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Как разъяснено в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.    

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.  

            Кроме того, суд отмечает, что на основании оспариваемого постановления,                       заявителю правомерно назначено наказание в виде административного штрафа в сумме              30 500 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.     

Таким образом, заявленные требования предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 20.11.2019 года по делу об административном правонарушении № 210/2019 являются необоснованным и удовлетворению не подлежит.       

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 176, 189, 211   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ,  дата регистрации 09.08.2006, ОГРНИП 306230422100028, ИНН 

<

***>)  о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Краснодарскому краю  от 20.11.2019  о привлечении к административном ответственности по  части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде штрафа 30 500 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный   срок со дня принятия. 

Судья                                                                          И.П. Гонзус