АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                               

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

г.Новосибирск                                                 Дело № 31 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года                                                                                                                    

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  акционерного общества "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Тогучина" (управляющая компания) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Тогучин 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене предписания от 01.03.2019 № 226

при участии в заседании представителей:

заявителя –ФИО2, доверенность от 21.01.2019, паспорт

заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.10.2018

                                        УСТАНОВИЛ: 

        акционерное общество "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Тогучина" (управляющая компания)  (далее по тексту – заявитель, АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК), общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 01.03.2019 № 226.

           Представитель заявителя поддержал заявленные требования  по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил  следующие фактические обстоятельства.

27.04.2018на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30.01.2019г. №226 в отношении АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) проведена внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения ранее выданного АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) предписания №906 от 27.04.2018 , в ходе которой  в период с 04.02.2019 по 01.03.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе установлено, что АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) не исполнен пункт 1 и пункт 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №906 от 27.04.2018, а именно:

           АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК)  в соответствии с требованиями ст. ст. 11, 32 Федерального закона №52-ФЗ, п. п. 2.4, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 не разработана программа производственного контроля питьевой воды и не согласована в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе, срок исполнения 01.02.2019;

 не обеспечено качество питьевой воды в точках водоразбора внутренней водопроводной сети по ул. Дзержинского, 93 г. Тогучина Новосибирской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, срок исполнения 01.02.2019, что не соответствует ст. ст. 11, 19 Федерального закона №52-ФЗ, п. п. 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

           Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследованный и испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области» в Мошковском районе №0067 от 18.02.2019 установлен: представленная проба воды холодной питьевой отобранной из в/крана по адресу: 

<

...> по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по превышению допустимого уровня жесткости на 0,7 мк-экв/л, по превышению допустимого уровня мутности в 3,5 раза, по превышению допустимого уровня железа в 6,2 раза. Представленная проба воды холодной питьевой отобранной из в/крана по адресу: 

<

...> по исследованным санитарно-химическим показателям не соответствуют требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по превышению допустимого уровня жесткости на 0,3 мк-экв/л, по превышению допустимого уровня мутности в 4 раза, по превышению допустимого уровня железа в 5,5 раза.

Нарушение  АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК)   обязательных требований зафиксировано в акте проверки от 01.03.2019г. №226.

01.03.2019г. ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных требований №226 о необходимости в срок 01.10.2019 устранить вышеназванные нарушения.

АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК)  ,считая предписание незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п. 1 названного положения).

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Общие требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению установлены в ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ и Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.09.2001 № 24.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей  2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона №52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 №554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

При осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил (СанПиН 2.1.4.1074-01)

Пунктом  1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2.2 указанных СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться производственный контроль (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01).

П. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой   воды   в   соответствии   с   рабочей   программой   осуществляется лабораториямииндивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на основании требований настоящих санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении JL Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанному праву должностных лиц, осуществляющих государственный

санитарно-эпидемиологический надзор, корреспондирует обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений данных должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

Факт наличия нарушений (несоблюдения) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований подтвержден материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Доводы  АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) о том,что собственники помещений в многоквартирном доме №93 по ул. Дзержинского г. Тогучин Новосибирской области (перешли на прямые договоры) заключили с 01.08.2018 договоры холодного водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, ответственность за качество коммунальной услуги: холодное водоснабжение несет ресурсоснабжающая организация (ООО «Горвода»), программа производственного контроля питьевой воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, а  АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) не осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения и отдельных объектов, не должно разрабатывать  программу  контроля качества питьевой воды и  обеспечитвать   качество питьевой воды  в точках  водоразбора  внутренней водопроводной сети  , судом рассмотрены и  признаны не свидетельствующими об отсутствии оснований для выдачи оспариваемого предписания исходя из следующего.

Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 1.1 ст. 161 ЖКРФ).

В силу ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Законодательством определен состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется обслуживание, содержание и управление.

В состав общего имущества многоквартирного дома включаются в том числе внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях (п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Федеральный закон №416-ФЗ)).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15,16 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с эксплуатацией систем централизованного водоснабжения.

С учетом положений ст. ст. 11, 23, 32 и 39 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать действующие в настоящее время санитарные правила и нормы.

АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) является субъектом, обеспечивающим транспортировку холодной воды, в рамках осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами эксплуатирует систему централизованного водоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>

Контроль соблюдения ресурсоснабжающей организацией параметров (качества) ресурса осуществляется на границе раздела эксплуатационной ответственности сторон.

На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон и балансовой принадлежности по водопроводным сетям многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> (приложение №4 к договору холодного водоснабжения №17 от 01.05.2016) граница эксплуатационной ответственности сторон находится: ресурсоснабжающая организация (ООО «Горвода») наружные сети водопровода до места соединения водопроводной сети с коллективным (общедомовым) прибором учета (до запорной арматуры) многоквартирного дома 

<

...> Абонент (АО «ЖКХ г. Тогучина» (ук)) от места соединения водопроводной сети с коллективным (общедомовым) прибором учета (включая запорную арматуру)  до внутридомовой системы водоснабжения, относящейся к общему имуществу многоквартирного дома 

<

...>

Исходя из содержания  дополнительного соглашения,  заключенного АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) и ООО «Горвода» 01.04.2019 к договору холодного водоснабжения №17 от 01.05.2016 «приобретение коммунальной услуги: холодное водоснабжение, используемое при предоставлении коммунальных услуг потребителям г. Тогучин» приложение №4 к договору холодного водоснабжения №17 от 01.05.2016 устанавливающего границы эксплуатационной ответственности, осталось неизменным.

Согласно договору управления от 14.06.2013  АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) обязана осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме (

<

...>) в соответствии с условиями настоящего Договора и действующим законодательством РФ с наибольшей выгодой в интересах «Заказчика» в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, (п. 3.1.1). Согласно приложению 1 к данному Договору в состав общего имущества указанного дома входит, в частности: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения (тепловые пункты), инженерные сети (водопроводные): ХВС -отсекающая арматура (первый вентиль) от стояковых трубопроводов расположенных в помещении (квартире). При отсутствии вентилей - до первого сварного соединения на стояках в помещении. В перечень услуг (работ) по управлению многоквартирным домом согласно приложению 2 входит осуществление контроля за качеством коммунальных услуг (п. 5). АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) осуществляет ремонт, замену внутридомовых сетей водоснабжения (приложение №3 перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома).

Исходя из положений  статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что управляющая компания обязана не только выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, но и предоставлять коммунальные услуги.

Исходя из правового смысла и содержания понятий "исполнитель", "коммунальные услуги", "коммунальные ресурсы", данных в Правилах предоставления коммунальных услуг N 354, принимая во внимание Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (ред. от 27.02.2017) (далее - Правила от 14.02.2012 N 124) и  указанный  договор  №17 ,   управляющая компания АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК)  является поставщиком указанных коммунальных ресурсов для собственников помещений в указанном многоквартирном жилом доме.

Однако, как установлено в ходе внеплановой выездной проверки АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) нарушены санитарно - эпидемиологические требования, в связи с чем было выдано Предписание №226 от 01.03.2019 в порядке пп. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №294-ФЗ.

Общество допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований в виде отсутствия действий по организации производственного контроля качества воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Управляющая компания является исполнителем услуг по поставке потребителям коммунального ресурса - холодного водоснабжения, являющегося, в том числе питьевым водоснабжением , многоквартирный жилой дом подключен к централизованной системе холодного водоснабжения; внутридомовые сети холодного водоснабжения от точки разграничения с гарантирующим поставщиком холодного водоснабжения до точки разбора конечного потребителя (абонента) являются частью централизованной системы холодного водоснабжения, находящейся в эксплуатации управляющей компании, в связи с чем она несет ответственность за качество питьевой воды путем соблюдения, в том числе требований по проведению производственного контроля за качеством подаваемой воды в пределах границ находящейся в ее эксплуатации части централизованной системы холодного водоснабжения.

Заявитель обязан предоставлять услуги по управлению многоквартирными домами с организацией систематического контроля и оценки соответствия качества предоставления коммунальных услуг критериям, отраженным в договорах с поставщиками коммунальных услуг. Приняв на себя функции по управлению многоквартирными жилыми домами, АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) не контролировало надлежащее выполнение условий договор с ресурсоснабжающими организациями, не осуществляло производственный контроль в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательств обращения АО «ЖКХ г.Тогучина» (УК) с вопросом согласования программы производственного контроля качества воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае  вопрос вины  и административной ответственности общества  не  рассматривается,  предписание  выдано обществу правомерно и является исполнимым.

Оспариваемое  Предписание № 226 вынесено должностным лицом в пределах его полномочий и при наличии установленных законом обстоятельств - нарушении санитарного законодательства и предупреждения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое по делу предписание Управления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом не представлены (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предписание выдано в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

 Таким образом, обжалуемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Заявителя

Основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ для признания Предписания незаконным и его отмене, отсутствуют.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.10.2017 N Ф02-3898/2017 по делу N А78-16799/2016, Постановлении  Арбитражного суда Центрального округа от 04.10.2017 N Ф10-3549/2017 по делу N А09-324/2017 и др.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина