АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5682/2019

21 августа 2019 года

г. Иваново

       Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по  заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Шанс» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) к  Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам  1 и 4 ,

при участии в заседании: 

от заявителя –ФИО2    (доверенность от 01.07.2019),

от Управления ЖКХ– ФИО3   (доверенность от 08.05.2019), 

 

                                                           установил: 

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Иваново (далее- Управление ЖКХ, Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам  1 и 4 , обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Шанс»  (далее -ООО  «Шанс» ,  Общество, Заявитель ). 

            Необходимость удовлетворения заявления  обусловлена следующими обстоятельствами.

         11.04.2019   Управлением ЖКХ   по итогам проведенного обследования многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее- МКД № 93А)   ООО «Шанс»  было выдано предписание № 02-05-43 о   необходимости  устранения  выявленных нарушений в том числе в пункте 1 восстановить частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 МКД № 93А в срок до 15.09.2019;

   в пункте 4 восстановить частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД № 93А в срок до 15.09.2019.

 По мнению  ООО «Шанс» пункты 1 и 4 предписания Управления от 11.04.2019   № 02-05-43 возлагающее на управляющую организацию обязанность по проведению текущего ремонта общедомового имущества (восстановление коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№ 3,4 и   восстановление  частично разрушенной  отделки цоколя по периметру МКД) при отсутствии решения собственников МКД о выполнении указанных в предписании работ является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям статьи 39, части 7 статьи 156, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ).

              Управление ЖКХ считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

                Оспариваемое  предписание выдано Управлением  ЖКХ в соответствии с полномочиями, предоставленными ему частями  1.1, 2.1  статьи 20 ЖК РФ, подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10,  частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -Закон № 294-ФЗ),   пунктами 2 и 3   административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утв. постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент № 2320).

     Обязанность по устранению выявленных   в результате проверки нарушений надлежащего содержания имущества МКД возложена на управляющую организацию требованиями части  2.3 статьи  161 ЖК РФ подпунктов «а», «в»- «д»  пункта 2,  пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006  № 491 (далее- Правила № 491),  пунктов  9, 14  Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Правительства РФ  от 03.04.2013  N 290 (далее- Минимальный  перечень  № 290) , пунктов 4.2.1.1, 4.6.3.1,  5.5.6, 5.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003  № 170 (далее - Правила № 170). Правил № 170 .

           Отсутствие решения общего собрания собственников помещений МКД № 93А о необходимости восстановления коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 и  восстановления  частично разрушенной  отделки цоколя по периметру МКД,  не может являться поводом для ненадлежащего содержания общего имущества, а также основанием для освобождения от соблюдения управляющей организацией требований жилищного законодательства, в том числе Минимального перечня № 290.

 

  Заявление     ООО «Шанс»  рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ).

    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа   в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

    Из материалов дела следует, что ООО «Шанс»  является управляющей организацией в отношении МКД № 93А. 

    Должностным лицом Управления ЖКХ в апреле 2019  на основании обращения жителей  и приказа  органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 25.02.2019 № 02-03-43 по вопросу надлежащего содержания общедомового имущества МКД № 93А,  в  отношении Общества была проведена  внеплановая проверка  (акт проверки от 11.04.2019 г. № 02-04-43).

              В ходе проверки было установлено, что помимо иных нарушений имеет место нарушения требований подпунктов «а», «в»- «д»  пункта 2,  пункта 10 Правил № 491, пунктов 9, 14  Минимальных требований  № 290, пунктов 4.2.1.1, 4.6.3.1,  5.5.6, 5.7.2 Правил № 170 в виде  частичного разрушения коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№ 3,4 отделки цоколя по периметру МКД № 93А.

        По итогам проведенной  проверки  11.04.2019   Управлением ЖКХ   в адрес    ООО «Шанс»  было выдано предписание № 02-05-43 о   необходимости:   восстановить частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3,4 МКД № 93А в срок до 15.09.2019 (пункт1 ) ;.

        восстановить частичное разрушение отделки цоколя по периметру МКД № 93А в срок до 15.09.2019 (пункт 4).

              Полагая, что пункты 1 и 4 вынесенного   предписание являются незаконными и нарушающими   его права и законные  интересы,   ООО «Шанс»  обратилось в арбитражный суд  с  заявленными требованиями.

      В соответствии с частью 1 статьи   198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно части  4 статьи   200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

       К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 9 части 1 статьи 14 ЖК  РФ).

      Пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ дано понятие  муниципального  жилищного фонда, каковым  признается  совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

      В соответствии с частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ  под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

     Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

     В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ,  пункта 3 Административного регламента Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органам муниципального жилищного контроля на территории г. Иванова.

   В соответствии с пунктом 2 Административного регламента предметом регулирования Административного регламента являются правоотношения, возникающие при организации и проведении проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново.  Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

    Системный анализ вышеназванных актов позволяет сделать вывод  о том, что муниципальный жилищный контроль может быть осуществлен в отношении муниципального жилищного фонда.

     Как следует из материалов дела  в  рассматриваемом случае  в соответствии с пунктом  2 части 2 статьи 10 Федерального  закона N 294-ФЗ  основанием для проведения проверки послужила информация от жителей МКД № 93А о ненадлежащем содержании общедомового имущества. В состав данного дома входят квартиры входящие  в состав муниципального фонда.

     При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому дому, орган муниципального жилищного контроля, в рассматриваемом случае Управление жилищно-коммунального хозяйства,  вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организации норм жилищного законодательства.

     Оспариваемое предписание выдано Управлением ЖКХ в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

      В соответствии с   частью    1  статьи 161 ЖК  РФ,  управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставления  коммунальных услуг, гражданам, проживающим в таком доме. Аналогичные требования к управлению МКД изложены и в  пункте 10  Правил № 491, принятыми во исполнение поручения, содержащегося в части 1 статьи 39 ЖК  РФ.

            Состав общего имущества МКД определен частью  1 статьи 36 ЖК  РФ, пунктами  2, 5, 6, 7  Правил № 491 и включает в себя в числе прочего  ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), крыши, чердаки, 

находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

      Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя помимо прочего осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (пункт 11 Правил N 491).

              В рассматриваемом случае предметом осмотра являлся МКД № 93А.      В ходе проведения внеплановой проверки  было выявлено частичное разрушение коробов вентканалов в чердачном помещении подъездов №№3, 4 и отделки цоколя по периметру МКД № 93А.

  Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для управляющих организаций.

    В соответствии с пунктом 5.5.6 Правил № 170  организация по обслуживанию жилищного фонда должна содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; пунктом 4.6.3.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе утепление и герметичность вентиляционных коробов и шахт в чердачном помещении дома; пунктом 5.7.2 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах.

   Согласно пункту 15 Минимального  перечня  № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержании системы вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов включают в себя :

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;

 устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений;

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

 В ходе проверки установлено частичное разрушение коробов вентканалов к чердачном помещении подъездов №№3, 4 МКД № 93А.

  В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

   Согласно  пункта 9 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя  выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со степами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений -разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных  работ.

          На момент проверки выявлено частичное разрушение отделки цоколя  по периметру МКД №  93А .

  Как видно из материалов дела, Общество по договору управления приняло на себя обязательства выполнять работы по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома.

 Таким образом, Общество, обслуживая дом и получая от жителей плату за услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирного дома, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

         Факт наличия указанных  в предписании нарушений содержания общедомового имущества подтверждается актом проверки и не отрицался представителем Общества , присутствовавшим при проведении проверки.

    Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

   Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

   Указанные в предписании работы по ремонту МКД № 93А включены в Минимальный перечень № 290  должны быть выполнены Обществом в рамках принятых по договору управления обязательств независимо от решения общего собрания собственников многоквартирного дома. Собственники помещений МКД не вправе устанавливать  перечень услуг и работ необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме менее перечня и объема установленных  в Минимальном перечне № 290.

 Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 23.07.2019 в виде приостановления действия пунктов 1 и 4 предписания Управления ЖКХ от 11.04.2019 № 02-05-43  считать  утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ. 

 Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью  1 статьи  110 АПК  РФ подлежат отнесению на ООО «Шанс».

 Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                          Р Е Ш И Л:

         1. В удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Шанс» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иванова   о признании недействительным и об отмене предписания Управления от 11.04.2019 № 02-05-43 в части возложения обязанности устранить нарушения по пунктам  1 и 4 отказать.

          2.   Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Шанс».

 3. Обеспечительную меру, введенную определением арбитражного суда от 23.07.2019 в виде приостановления действия пунктов 1 и 4 предписания Управления ЖКХ от 11.04.2019 № 02-05-43  считать  утратившей силу с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

             4.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

          Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 Судья                                                                                    Герасимов В.Д.