Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-415/2018

г. Анадырь

10 сентября 2018 года

Резолютивная часть объявлена 10.09.2018

                                                В полном объеме изготовлено 10.09.2018

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 27.06.2018 № 16-24в-2018 

Анадырского межрайонного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир-Фарма» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии: 

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности от 07.09.2018 № 16-24в-2018 (паспортные данные);

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 по доверенности от 10.08.2018,

установил:

Анадырский межрайонный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением от 27.06.2018 № 16-24в-2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мир-Фарма» (далее – ответчик, ООО «Мир-Фарма», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Определениями суда:

- от 02.07.2018 заявление оставлено без движения;

- от 11.07.2018 заявление принято, возбуждено производство по делу № А80-415/2018 с назначением предварительного судебного заседания на 13.08.2018;

- от 13.08.2018 подготовка дела к судебному разбирательству суда первой инстанции завершена, дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании суда первой инстанции на 10.09.2018 на 09 час. 30 мин. 

В судебное заседание обеспечена явка представителей лиц, участвующих в деле.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлен письменный отзыв, которым он возражает по заявленным требованиям, указывая на допущенные прокурором нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении, и отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.  

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на заявление, указав на отсутствие оснований привлечения общества к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, суд установил следующее.

ООО «Мир-Фарма» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.11.2008, состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 1 по Чукотскому АО с 28.11.2008. 

Основным видом деятельности общества является Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (ОКВЭД 47.73), дополнительными: Торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях, ортопедическими изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.74).

Согласно Уставу ООО «Мир-Фарма» целями деятельности общества являются: оптовая торговля фармацевтическими и медицинскими товарами; оптовая торговля изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями; розничная торговля фармацевтическими товарами; розничная изделиями медицинской техники и ортопедическими изделиями (пункт 2.1 Устава).

На право занятия фармацевтической деятельностью обществу 24.02.2014 выдана лицензия № ЛО-87-02-000021 со сроком действия – бессрочно. Приложением № 1 определен адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, аптека готовых лекарственных форм, с разрешенными видами деятельности:

1. В сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения:

- Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; 

- Перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения;

- Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения;

- Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Как следует из материалов дела, общество в соответствии с лицензией от 24.02.2014 № ЛО-87-02-000021 осуществляет фармацевтическую деятельность в аптеке «Мир». 

На основании задания Прокуратуры Чукотского автономного округа от 13.02.2018 № 7-1/721/2018, Анадырской межрайонной прокуратурой в период с 30.05.2018 по 13.06.2018 проведена проверка деятельности ООО «Мир-Фарма» по вопросам исполнения законодательства в сфере оборота лекарственных средств, медицинских изделий и биологически активных добавок при использовании их в педиатрии, стоматологии, косметологии.

В ходе проверке ООО «Мир-Фарма», аптеки «Мир» по адресу: ул. Отке, д. 26, г. Анадырь выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности, а именно: на момент проверки в аптеке:

- отсутствовали лекарственные препараты, включенные в обязательный перечень лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи: Изосорбид мононитрат (таблетки или капсулы), Лозартан (таблетки), Гидрокортизон (крем или мазь для наружного применения), Флуконазол (капсулы), Пилокарпин (капли глазные), Тимолол (капли глазные); 

- отсутствовал Журнал обеспечения лекарств, входящих в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи;  

- отсутствовал Журнал учета дефектуры;

- маркировка полок для хранения лекарственных препаратов в аптеке не соответствует содержимому - на полке с указанием «Антигистаминные» хранятся Сальбутамол, Беродуал - бронходилатирующие средства, Викасол - витаминный препарат, гемостатик;

- лекарственные препараты размещены без учета фармакологических групп лекарственных препаратов - ФИО3, ФИО4 - противоаллергические средства находятся на одной полке без разграничения с лекарственными препаратами других фармгрупп - Сальбутамол и Беродуал - бронходилататоры, Викасол - витамин;

- таблетки в первичной упаковке «Пустырника-экстракт» хранятся в незащищенном от света месте;

- не соблюдается температурный режим хранения термолабильных  лекарственных препаратов - Синофлан (мазь для наружного применения), для которого установлен температурный режим хранения от 12?С до 15?С, хранится в холодильнике с температурой 8?С; Сироп солодки, Хондроитин-Акос должны храниться при температуре не свыше 20?С - хранится в помещении аптеки, температура в котором на момент проверки составила 23?С - 25,5?С;

-  не поддерживаются температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата;

- ежедневное снятие показаний гигрометров и термометров и регистрацию в журналах осуществляет не фармацевт, а продавец-консультант, не имеющий фармацевтического образования; Журнал ведется неверно; показания, записанные в журнале, не соответствуют действительности;

- измерительные средства - гигрометры психометрические не поверены и не калиброваны согласно документации по его использованию, последняя поверка была проведена 09.12.2015 и действительна до 09.12.2017;

- на момент проверки заведующая аптеки находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске за пределами г. Анадыря, при этом исполнение обязанностей заведующей аптекой ни на кого из сотрудников возложены не были; в этот период отсутствовал контроль руководителя субъекта розничной торговли;

- руководителем аптечной организации ООО «Мир-Фарма» не утверждено штатное расписание и штатное замещение;

- не обеспечено проведение подготовки (инструктажа) работников аптеки по следующим вопросам: соблюдение требований о наличии минимального ассортимента; соблюдение требований надлежащей практики хранения лекарственных препаратов,

то есть, установлены нарушения требований, предусмотренных п.п. «г», «з», п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее по тексту - Положение № 1081), подпункты «о», «с» п. 5,  раздела III, пункты 12, 17, 38 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 31.08.2016 № 647н (далее по тексту - Правила № 647н), пункты 3, 7, 21, 23, 29, 49 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 31.08.2016 № 646н (далее по тексту - правила № 646н), пункты 7, 24, 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом ФИО5 от 23.08.2010 № 706н (далее  по тексту - Правила № 706н). 

По выявленным нарушениям составлен Акт проверки от 13.06.2018, с которым ознакомлена заведующая аптекой ФИО6

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, отвественность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ), 27.06.2018 прокурором района в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, и в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Мир-Фарма» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. При этом согласно части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная отвественность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. 

Объективную сторону правонарушения образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В силу подпункта 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. 

Порядок и условия лицензирования фармацевтической деятельности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». 

В соответствии с подпунктами «г», «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 к числу лицензионных требований относятся: 

- соблюдение  аптечными  организациями, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского  применения, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения,  правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил  отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; 

 - соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

При этом невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, признается грубым нарушением лицензионных требований (пункт 6 Положения № 1081). 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 следует, что ООО «Мир-Фарма» вменяется несоблюдение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «г», «з» пункта 5 Положения № 1081, что признается грубым нарушением лицензионных требований. 

В силу части 6 статьи 55 Закона № 61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 № 232324-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год, в который, в том числе, включены лекарственные препараты: Изосорбид мононитрат (таблетки или капсулы), Лозартан (таблетки), Гидрокортизон (крем или мазь для наружного применения), Флуконазол (капсулы), Пилокарпин (капли глазные), Тимолол (капли глазные).

Пунктом 38 Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 31.08.2016 № 647н (далее - Правила 647н) установлено, что руководителем аптечной организации, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

Таким образом, Изосорбид мононитрат (таблетки или капсулы), Лозартан (таблетки), Гидрокортизон (крем или мазь для наружного применения), Флуконазол (капсулы), Пилокарпин (капли глазные), Тимолол (капли глазные) должны находиться в аптечных организациях общества, при этом в период проверки названные препараты отсутствовали.

Пунктом 5 Правил 647н предписано, при осуществлении розничной торговли аптечными организациями должна вестись обязательная документация по эффективному планированию деятельности, осуществлению процессов обеспечения системы качества и управления ими в зависимости от функций реализуемых субъектом розничной торговли, которая включает в себя в том числе:

- журнал по обеспечению лекарственными препаратами, входящими в минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи (далее - минимальный ассортимент), но отсутствующими на момент обращения покупателя (п.п. «о»);

-   журнал учета дефектуры  (п.п. «с»).

Пунктом 12 Правил № 647н установлено, что субъект розничной торговли с учетом объема оказываемых им фармацевтических услуг должен иметь необходимый персонал. Данным пунктом определено, что руководитель субъекта розничной торговли утверждает штатное расписание, которое содержит перечень структурных подразделений, наименования должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц и фонде оплаты труда. Каждый работник должен быть ознакомлен под подпись со своими правами и обязанностями, содержащимися в должностных инструкциях, профессиональных стандартах.

При рассмотрении материалов административного дела в суде, доказательства того, что на момент проведения проверки указанные выше журналы велись лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены.

Между тем, в ходе судебного разбирательства (10.09.2018) обществом представлены: копия Журнала обеспечения лекарственных препаратов; копия Журнала учета дефектуры; копия списка товаров (лекарственных препаратов) для заказа и копия штатного расписания аптеки ООО «Мир-Фарма».

С учетом того, что в период проведения проверки, заведующая аптеки находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, данная документация по акту никому не передавалась, суд принимает представленные представителем общества документы в подтверждение отсутствия нарушения по вышеуказанным пунктам Правил.

В пункте 17 Правил № 647н указано на безусловное выполнение руководителем аптечной сети требований, а именно то, что руководитель обеспечивает проведение по утвержденному им плану-графику первичной и последующей подготовки (инструктажа) работников, в том числе по следующим вопросам: соблюдение требований о наличии минимального ассортимента (е), соблюдение требований надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов (ж).

Обществом документального подтверждения того, что им выполняются требования данного пункта ни в период проверки, ни в ходе рассмотрения дела суду не представлены (планы-графики, документы, подтверждающие проведения инструктажа). 

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверки выявлены вышеперечисленные нарушения лицензионных требований, что отражено в Акте проверки Аптеки «Мир» ООО «Мир-Фарма» от 13.06.2018, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 и в заявлении, поданном в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Закона № 61-ФЗ, хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.08.2010 года № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств (далее - Правила № 706н), устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность (пункт 1).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.09.2016 № 646н утверждены Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Правила № 646н). 

Пунктом 10 Правил № 706н предусмотрено, что хранящиеся лекарственные средства должны быть идентифицированы с помощью стеллажной карты, содержащей информацию о хранящемся лекарственном средстве (наименование, форма выпуска и дозировка, номер серии, срок годности, производитель лекарственного средства).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 646н стеллажи (шкафы) для хранения лекарственных препаратов должны быть маркированы, иметь стеллажные карты, находящиеся в видимой зоне, обеспечивать идентификацию лекарственных препаратов в соответствии с применяемой субъектом обращения лекарственных препаратов системой учета. Допускается применение электронной системы обработки данных вместо стеллажных карт. При использовании электронной системы обработки данных допускается идентификация при помощи кодов.  

В нарушении указанных требований при проведении проверки установлено, что маркировка полок на стеллажах (в шкафах) не соответствует содержимому, например: на полке с указанием «Антигистаминные» хранятся Сальбутамол и Беродуал - бронходилататоры; Викасол - витамин, что зафиксировано Акте проверки Аптеки «Мир» ООО «Мир-Фарма» от 13.06.2018, а также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018, подтверждается материалами дела и не отрицается лицом, привлекаемым к административной ответственности.  

Пунктом 8 Правил № 706н, пунктом 49 Правил № 646н предусмотрено, что в помещениях для хранения лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом физико-химических свойств лекарственных средств, фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций), способа применения (внутреннее, наружное), агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные). 

При размещении лекарственных препаратов в помещениях и (или) зонах для хранения лекарственных препаратов допускается использование компьютерных технологий (по алфавитному принципу, по кодам).

В нарушение указанных требований в Аптеке «Мир» лекарственные препараты размещены без учета фармакологических групп препаратов, например, лекарственные препараты ФИО3, ФИО4, противоаллергические средства находятся на одной полке без разграничения с лекарственными препаратами других фармгрупп: Сальбутамол и Беродуал - бронходилататоры; Викасол - витамин.

В силу пункта 3 Правил № 706н в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств. Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами (электронными гигрометрами) или психрометрами). Измерительные части этих приборов должны размещаться на расстоянии не менее 3 м от дверей, окон и отопительных приборов. Приборы и (или) части приборов, с которых производится визуальное считывание показаний, должны располагаться в доступном для персонала месте на высоте 1,5 - 1,7 м от пола. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров), который ведется ответственным лицом  (пункт 7 Правил № 706н).

Пунктами 21, 23 Правил № 646н определено, что в помещениях и (или) зонах реализации и хранения аптечных препаратов должны поддерживаться температурные режимы хранения и влажность, соответствующие условиям хранения, указанным в нормативной документации, составляющей регистрационное досье лекарственного препарата, инструкции по медицинскому применению лекарственного препаратов и на упаковке лекарственного препарата. Результаты температурного картирования регистрируются в специальном журнале (карте) регистрации на бумажном носителе и (или) в электронном виде ежедневно, в том числе в выходные и праздничные дни. Журнал (карта) регистрации хранится в течение двух лет.

В нарушение вышеуказанных пунктов Правил в аптеке «Мир» при проведении проверки измерительные средства не были поверены и калиброваны, установлены факты того, что не поддерживаются температурные режимы и влажность, необходимые для правильного хранения лекарственных препаратов; ежедневное снятие показаний гигрометров и термометров и регистрацию их осуществляет продавец-консультант, не имеющий фармацевтического образования; журнал заполнен с нарушениями и показания, отраженные в журнале, не соответствуют действительности. 

Пунктом 24 Правил № 706н лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

Согласно пункту 26 Правил № 706н лекарственные препараты для медицинского применения, требующие защиты от действия света, упакованные в первичную и вторичную (потребительскую) упаковку, следует хранить в шкафах или на стеллажах при условии принятия мер для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света (использование светоотражающей пленки, жалюзи, козырьков и др.).

Из системного толкования норм, содержащихся в пунктах 24 и 26 Правил № 706н, следует, что в случае, когда в отступлении от общего правила лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся лицензиатом не в специальных (темных) помещениях и не в специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения, в частности, в закрытых непрозрачных ящиках, шкафах и т.п., то лицензиат обязан принять специальные и достаточные меры для предотвращения попадания на указанные лекарственные препараты прямого солнечного света или иного яркого направленного света.

Между тем, что подтверждается Справкой от 08.06.2018 № И8701-43818 с приложенными к ней фотографиями, актом проверки от 13.06.2018 и отражено в постановлении прокурора, в ходе проверки был выявлен факт хранения таблеток «Пустырник-экстракт» в незащищенном от света месте. 

Из пункта 33 Правил № 706н следует, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия пониженной температуры (лекарственные средства, физико-химическое состояние которых после замерзания изменяется и при последующем согревании до комнатной температуры не восстанавливается (40% раствор формальдегида, растворы инсулина)), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Пунктом 32 Правил № 706н установлено, что хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Проверкой установлено, что в аптеке «Мир» в нарушение пункта 32 Правил № 706н, допущено хранение лекарственных препаратов, требующих защиты от воздействия повышенной и пониженной температур: 

- лекарственный препарат «Синофлан» - мазь для наружного применения, для которого установлен температурный режим хранения от  +12  до  + 15 градусов хранится в холодильнике при температуре + 8;  

 - лекарственные препараты - «сироп солодки» и мазь «Хондроитин-Акос» должны храниться при температуре не свыше от +20 градусов, при этом на момент проверки температурный режим их хранения составил от  +23,0  до  +  25,5 градусов. 

В силу части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством. 

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры. 

ООО «Мир-Фарма»», осуществляющее фармацевтическую деятельность, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере фармацевтической деятельности, при наличии возможности соблюдать лицензионные требования при осуществлении фармацевтической деятельности, в том числе не нарушать установленных требований к хранению лекарственных препаратов, и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных требований. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, Правил  хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, Правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 647н, Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.09.2016 № 646н,  Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н, ответчиком не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует. 

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.06.2018 обществу вменяется грубое нарушение лицензионных требований, в том числе: и за нарушение пунктов 1, 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств в Российской Федерации», пунктов 21, 23, 29, 49 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава РФ от 31.08.2016 № 646н, пункты 7, 8, 24, 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразития Российской Федерации от 23.08.2010 № 706н. 

В ходе рассмотрения дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено постановление Территориального органа Росздравнадзора по Чукотскому АО по делу об административном правонарушении от 04.07.2018 № 4/2018 (далее по тексту - Постановление от 04.07.2018 № 4/2018), вынесенное по результатам проверки, материалы которой послужили основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Как следует из Постановления от 04.07.2018 № 4/2018, административный орган привлек ООО «Мир-Фарма» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции и процессам ее хранения. Постановление вступило в законную силу и обществом уплачен штраф в размере 100000 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 05.07.2018 № 144. 

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Таким образом, поскольку общество по нескольким эпизодам нарушений лицензионных требований, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, уже привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которое вступило в законную силу и исполнено обществом, в настоящем деле общество за эти же нарушения не может быть привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так как по результатам проверки было возбуждено два дела об административных правонарушениях - одно по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, второе по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и общество уже привлечено Территориальным органом Росздравнадзора по Чукотскому АО к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, иные установленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований, предусмотренные п. п. «г», «з» п. 5 Положения № 1081, а именно: подпункты «о», «с» п. 5,  раздела III, пункты 12, 17, 38 Правила № 647н, пункты 3, 7, Правил № 646н, образуют объективную сторону административного правонарушения, отвественность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и подлежат рассмотрению в настоящем деле. 

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, на момент проведения проверки:

-  заведующая аптекой не исполняла свои должностные обязанности, ввиду нахождения ее в ежегодном оплачиваемом отпуске, при этом и.о. заведующего аптекой назначен не был, следовательно, отсутствовал контроль со стороны руководителя за соблюдением требований законодательства;

-  при осуществлении фармацевтической деятельности в период проведения проверки не было представлено штатное расписание и штатное замещение; не представлены документы, подтверждающие проведение подготовки (инструктажа) работников аптеки «Мир»; 

- на момент проведения проверки отсутствовали лекарственные препараты, включенные в обязательный минимальный перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год,  утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 № 2323-р (шесть препаратов), 

Следовательно, нарушения на момент составления Акта о результатах проверки от 13.06.2018, имели место быть, обратного обществом не доказано.  

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении данные нарушения нашли свое отражение.

Доводы общества об отсутствии вышеуказанных нарушений, своего подтверждения в материалах дела не нашло.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по установленным выше эпизодам, подтверждается материалами дела (справкой о результатах контрольно-надзорных мероприятий от 08.06.2018 № И87-01-438/18, Актом проверки от 13.06.2018, фотоматериалом, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.06.2018).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности и принятия им необходимых мер для его соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

На основании изложенного, представленные суду материалы административного производства, подтверждают, выявленные в ходе проведения проверки, грубые нарушения лицензионных требований, отвественность за которые предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

В отношении возражений ответчика о нарушении прокурором порядка производства по делу об административном правонарушении, суд существенных нарушений, не установил. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 постановления от 17.02.2015 № 2-П разъяснил, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 названного Закона, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания), но и в инициативном порядке, а согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор, в пределах своих полномочий, вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1.2 приказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 28.05.2015 № 265 при организации и проведении проверок соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, решение о проведении проверки доводить до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Проверка аптеки ООО «Мир-Фарма» проводилась прокуратурой в рамках Закона о прокуратуре, на основании задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и вынесенного во исполнение его задания прокуратуры Чукотского автономного округа от 13.02.2018.

Проверка деятельности общества проводилась помощником Анадырского межрайонного прокурора с участием специалиста территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чукотскому автономному округу и сотрудника МОМВД России «Анадырский» в соответствии с решением о проведении проверки от 29.05.2018 № 340, которое было получено обществом 30.05.2018. что подтверждается копией разносной книги и не оспаривается обществом.

Для предоставления документов обществу направлено требование от 29.05.2018 № 16-246в-2018, которое получено ООО «Мир-Фарма» 30.05.2018.

Согласно справке Территориального органа Росздравнадзора по Чукотскому автономному округу от 08.06.2018 № И87-01-438/18 (далее по тексту - Справка), оформленной по результатам проведения проверки, направленной в прокуратуру, выездная проверка аптеки «Мир» проведена с 08.06.2018 по 08.06.2018. 

На основании сведений о выявленных нарушениях, отраженных в Справке, помощником Анадырского межрайонного прокурора, проводившим проверку, 13.06.2018 оформлен Акт о результатах проверки, с которым 15.06.2018 ознакомлена заведующая аптекой «Мир» ФИО7, о чем свидетельствует ее подпись на последнем листе Акта, с указанием того, что по выявленным нарушениям возражений нет.

Полномочия заведующей аптеки представительствовать от имени общества перед третьими лицами удостоверены доверенностью от 10.01.2018 № 3. 

Таким образом, существенных нарушений при организации проведения проверки прокурором не допущено. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом в соответствии с частью 3  указанной статьи место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из положений данной статьи, юридические лица извещаются по месту их нахождения. Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом государственной регистрации на территории Российской Федерации.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц, имеющейся в материалах дела, ООО «Мир-Фарма» имеет юридический адрес: Чукотский автономный округ, 

<

...>.  

По указанному адресу обществу 26.06.2018 № 16-246в-2018 Анадырской межрайонной прокуратурой направлено уведомление о необходимости явки законного представителя в Анадырскую межрайонную прокуратуру 27.06.2018 в 11.00 час., для вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и получении объяснений, которое получено ФИО7 26.06.2018 лицом, уполномоченным на получение корреспонденции, поступающей в адрес общества на основании доверенности от 10.01.2018 № 3 (л.д. 86).

Избранный должностным лицом способ направления соответствующего извещения согласуется с положениями части 1 статьи 25.15 КоАП РФ.  

Следовательно, довод лица о ненадлежащем извещении законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, несостоятелен. 

То обстоятельство, что ФИО7, возможно, не передала данное уведомление законному представителю, является внутриорганизационной проблемой общества и не может являться основанием для вывода о ненадлежащем извещении.

При этом постановление о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении общества Анадырским межрайонным прокурором вынесено 27.06.2018 в отсутствие законного представителя, и присутствовавший на составлении постановления сотрудник общества не может быть признан законным представителем общества. 

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 3 пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. 

В силу разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Учитывая, что у лица, присутствовавшего при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в представленной в прокуратуру доверенности, не указаны полномочия на право участия в интересах общества в административных делах, вынесение постановление осуществлено в отсутствие законного представителя общества, но при наличии доказательства его надлежащего извещения о месте и времени его составления, о чем установлено выше. 

В данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и могло воспользоваться своими процессуальными правами и в ходе рассмотрения настоящего дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ являются: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом в силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

К перечисленным категориям юридических лиц относится ООО «Мир-Фарма», которое включено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), как микропредприятие.  

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о причинении вреда или о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба. Из материалов дела суд не усматривает возможность наступления вышеуказанных последствий.

В представленных в материалы дела документах отсутствует информация о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ, что свидетельствует о впервые совершенном административном правонарушении. При этом, суд оценивает представленное ООО «Мир-Фарма» в материалы дела  постановление по делу об административном правонарушении № 4/2018 от 04.07.2018 не как повторность совершения административного правонарушения, а как выявленные в ходе проверки правонарушения, которые при установлении состава правонарушения квалифицированы по двум статьям КоАП РФ: по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и по части 14.43 КоАП РФ. Следовательно, одновременное привлечение по двум статьям КоАП РФ по результатам одном проверки, не относится к повторности административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решении о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым привлечь ООО «Мир-Фарма» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения с учетом статей 3.4 КоАП РФ и 4.1.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, в связи с тем, что государственная пошлина при данной категории дел не уплачивается. 

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мир-Фарма» (место нахождения: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, созданного как юридическое лицо 28.11.2008, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в порядке части 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                  М.Ю. Овчинникова