169/2023-4752(4) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-709/2023

31 марта 2023 года

г. Хабаровск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2023 года.  

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2023 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Луговой И.М., Михайловой А.И. при участии: 

от Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю:  ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 12/03;  

от ФИО2: представитель не явился;  

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления  Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю  

на решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 23.11.2022  

по делу № А73-12663/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по заявлению ФИО2  к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю  

о признании незаконными действий 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – ФИО2)  обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к инспекции  Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району городу  Хабаровска (в настоящее время – Управление Федеральной налоговой  службы по Хабаровскому краю; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  

адрес: 680000, 

<

...>;  далее – регистрирующий орган, Управление) о признании незаконными  действий по внесению 08.07.2022 в Единый государственный реестр  индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) записи за  государственным регистрационным номером (далее – ГРН) 422272400195556  о прекращении ФИО2 деятельности в качестве  индивидуального предпринимателя. В целях восстановления нарушенного  права заявитель просил признать незаконной спорную запись / восстановить  запись о государственной регистрации ФИО2 в качестве  индивидуального предпринимателя.  

Решением суда от 08.09.2022, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022,  заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия  регистрирующего органа по внесению в ЕГРИП 08.07.2022 записи за ГРН  422272400195556 о прекращении ФИО2 деятельности в  качестве индивидуального предпринимателя; обязал регистрирующий орган  внести в ЕГРИП запись о недействительности записи от 08.07.2022 за ГРН  422272400195556.  

Не согласившись с судебными актами, Управление обратилось с  кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Приводит  доводы о том, что регистрирующим органом 30.11.2022 исполнены решение  суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, однако  30.11.2022 в реестр в автоматическом режиме вновь внесены сведения о  прекращении физическим лицом – иностранным гражданином  

ФИО2 деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа,  подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в  Российской Федерации. Указанное, по мнению регистрирующего органа,  свидетельствует о неисполнимости судебных актов. Отмечает, что  исполнение судебных актов не привело к восстановлению действующего  статуса индивидуального предпринимателя. По мнению Управления,  нормами Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее  – Закон № 129-ФЗ), Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О  правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее  – Закон № 115-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О  миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в  Российской Федерации» обязанность по уведомлению регистрирующего  органа по месту жительства о факте продления срока действия либо замене  документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или  постоянно проживать на территории Российской Федерации, возложена на  предпринимателя. Отмечает, что, делая вывод о допущенных органами  

миграционного учета нарушениях, суд не привлек их к участию деле в  качестве соответчиков либо третьих лиц.  

ФИО2 в отзыве выразил несогласие с доводами  кассационной жалобы, считает принятые по делу решение суда первой  инстанции и постановление апелляционного суда законными и  обоснованными.  

Определением суда от 21.03.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи  18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) произведена замена судьи Никитиной Т.Н. на судью  

Михайлову А.И. В силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение  кассационной жалобы после изменения состава суда начато сначала.  

Определением суда от 23.03.2023 в судебном заседании на основании  статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час. 10 мин. 30.03.2023.  

В судебном заседании представитель Управления доводы  кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.  

ФИО2 в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о  рассмотрении кассационной жалобы в свое отсутствие.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом  Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284,  286 АПК РФ.  

Как установлено судами, 26.06.2020 на основании представленного  заявителем комплекта документов, предусмотренного пунктом 22.1 Закона   № 129-ФЗ, в том числе заявления по форме № Р21001, копии паспорта  иностранного гражданина с отметкой о разрешении на временное  проживание сроком действия 18.04.2022, в ЕГРИП внесены сведения о  регистрации иностранного гражданина ФИО2 в качестве  индивидуального предпринимателя.  

08.07.2022 регистрирующим органом в ЕГРИП внесена запись за ГРН  422272400195556 о прекращении физическим лицом (иностранным  гражданином) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в  связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право  данного лица временно или постоянно проживать в Российской Федерации.  

Не согласившись с решением налогового органа, ФИО2  обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  

акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания недействительным акта и незаконными действий  (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух  условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому  акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Статьей 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О  государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» установлен порядок государственной регистрации при  прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального  предпринимателя.  

Названной нормой закона определено, что государственная  регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве  индивидуального предпринимателя осуществляется в следующих случаях: в  связи с принятием физическим лицом решения о прекращении  предпринимательской деятельности; в связи со смертью физического лица; в  связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным  (банкротом); по решению суда о прекращении деятельности данного лица в  качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке; в  связи с вступлением в силу приговора суда, которым ему назначено  наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской  деятельностью на определенный срок; в связи с аннулированием документа,  подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в  Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного  документа (пункты 1 - 6 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ).  

Согласно пункту 9 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ государственная  регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя  утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев,  предусмотренных пунктами 10 и 11 этой статьи.  

Пунктом 11 статьи 22.3 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что в случае  аннулирования документа, подтверждающего право иностранного  гражданина либо лица без гражданства временно или постоянно проживать в  Российской Федерации, или окончания срока действия указанного документа  государственная регистрация данных гражданина либо лица в качестве  индивидуального предпринимателя утрачивает силу со дня аннулирования  указанного документа или окончания срока его действия.  

При этом документами, подтверждающими право физического лица,  регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно  или постоянно проживать в Российской Федерации, являются разрешение на  

временное проживание либо разрешение на временное проживание в целях  получения образования или вид на жительство соответственно (п. 1 ст. 2  Закона № 115-ФЗ).  

Таким образом, в силу приведённых норм права государственная  регистрация данных лица в качестве индивидуального предпринимателя со  дня окончания срока действия разрешения на временное проживание  утрачивает силу.  

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из отсутствия у  регистрирующего органа оснований для внесения записи о прекращении  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.  

Так, на основе сведений отдела разрешительно-визовой работы УВД  УМВД России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 3/227719786012  судами выявлено, что на момент внесения в ЕГРИП спорной записи от  08.07.2022 ФИО2 имел вид на жительство иностранного  гражданина от 04.02.2021 без ограничения срока действия.  

При таких установленных обстоятельствах судами сделан вывод о том,  что не соответствующими закону действиями регистрирующего органа по  внесению в ЕГРИП записи о прекращении деятельности ФИО2 в  качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока  действия вида на жительство иностранного гражданина 18.04.2021 нарушены  права и законные интересы предпринимателя, созданы препятствия для  осуществления им предпринимательской деятельности.  

При этом доводы регистрирующего органа о наличии у 

ФИО2 обязанности по представлению в регистрирующий орган  сведений о продлении срока своего вида на жительство отклонены судами со  ссылкой на норму пункта 3 статьи 85 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее – НК РФ).  

По единому мнению судов первой и апелляционной инстанций, в силу  статьи 85 НК РФ регистрирующий орган не вправе требовать от заявителя  представления документов и сведений, которые он должен был получить от  другого государственного органа, предоставляющего государственные  услуги; неисполнение (несвоевременное исполнение) органами  миграционного учета данной обязанности не может влечь неблагоприятных  последствий для зарегистрированного в установленном порядке лица.  

Вместе с тем судами не учтено следующее. 

Согласно пункту 3 статьи 85 НК РФ органы, осуществляющие  регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства  (месту пребывания), обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации  физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет  (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного  работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти  

дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с  миграционного учета) указанного лица.  

Из вышеприведенной нормы права следует, что органы,  осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по  месту жительства (месту пребывания), обязаны сообщать в налоговые органы  сведения в следующих случаях: в случае регистрации физического лица по  месту жительства, в случае постановки на миграционный учет и в случае  снятия с миграционного учета.  

Обязанность органов, осуществляющих регистрацию (миграционный  учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), сообщать в  налоговые органы сведения о продлении срока действия либо о замене  документа, подтверждающего право иностранного гражданина временно или  постоянно проживать на территории Российской Федерации, указанной  нормой не установлена.  

Напротив, согласно подпункту «е» пункта 1 статьи 22 Закона № 129-ФЗ  при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя  иностранного гражданина или лица без гражданства такое лицо должно  представить в регистрирующий орган копию документа, подтверждающего  право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального  предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской  Федерации.  

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 статьи 5 Закона № 129-ФЗ к  числу сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в  Реестре, относятся вид, данные и срок действия документа,  подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или  постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если  индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или  лицом без гражданства).  

На основании пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в  государственные реестры на основании документов, представленных при  государственной регистрации. Сведения, содержащиеся в государственных  реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих  изменений.  

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно  или через многофункциональный центр может быть осуществлено  заявителем либо его представителем, действующим на основании  нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой  доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована  нотариально, к представляемым документам (абзац 2 пункта 1 статьи 9  Закона № 129-ФЗ).  

Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными  федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный  

предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения  содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений,  предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об  этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения  или жительства путем представления соответствующих документов,  предусмотренных настоящим Федеральным законом (пункта 5 статьи 5  Закона № 129-ФЗ).  

Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что  Законом обязанность по уведомлению регистрирующего органа по месту  жительства о факте продления срока действия либо замене документа,  подтверждающего право иностранного гражданина временно или постоянно  проживать на территории Российской Федерации, возложена на  предпринимателя; последний несёт риск неисполнения такой обязанности.  

Для внесения изменений в сведения об индивидуальном  предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре  индивидуальных предпринимателей, в регистрирующий орган  представляются, в том числе, подписанное заявителем заявление о внесении  в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей  изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; копия  документа, подтверждающего изменение ранее внесенных в единый  государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений об  индивидуальном предпринимателе (подпункты «а», «б» пункта 1 статьи 22.2  Закона № 129-ФЗ).  

При изложенном выводы судов о незаконности действий по внесению в  ЕГРИП записи за ГРН 422272400195556 о прекращении ФИО2  деятельности в качестве индивидуального предпринимателя являются  ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.  

Как следствие, состоявшиеся по настоящему делу решение и  постановление подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ.  

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для принятия судебного  акта по существу настоящего спора, установлены судами первой и  апелляционной инстанций в полном объеме, однако ими неверно применены  нормы материального права, суд кассационной инстанции считает  необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 2  части 1 статьи 287 АПК РФ).  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу  заявления по настоящему делу относятся на предпринимателя в порядке  статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.09.2022, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А73-12663/2022 Арбитражного  суда Хабаровского края отменить.  

В удовлетворении заявленных ФИО2 требований отказать.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи И.М. Луговая 

 А.И. Михайлова