АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-38655/2017

г. Краснодар

06 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей  Рассказова О.Л. и Улько Е.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399), заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172), третьих лиц: Министерства физической культуры и спорта Краснодарского края, государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений», Краснодарского краевого объединения организаций профсоюзов, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по делу № А32-38655/2017 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Соловьева М.В.), установил следующее.  

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным решения от 28.06.2017 № 23/001/001/808/2017-804 об отказе в государственной регистрации права; возложении обязанности провести государственную регистрацию права собственности Краснодарского края в отношении сооружения – стелы под литерой LXII площадью застройки 93,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию – 1980, материал – железобетон, с кадастровым номером 23:43:0304061:1165, расположенной по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов, ГБУ Краснодарского края «Дирекция по эксплуатации спортивных сооружений» (далее – учреждение).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2018 (судья Ермолова Н.А.) заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением апелляционного суда от 23.08.2018 решение от 16.03.2018 отменено, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе департамент просит отменить апелляционное постановление и оставить в силе решение суда.  По мнению заявителя, спорное строение является объектом недвижимого имущества вспомогательного назначения,  расположено на принадлежащем заявителю (Краснодарскому краю) земельном участке, поэтому регистрация права собственности на указанный объект не может нарушить права иных лиц. 

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с исторической справкой ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 22.10.2013 № 2271 и материалами инвентарного дела объект недвижимости – стадион «Кубань», расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Железнодорожная, 49, числился за Советом Федерации Независимых профсоюзов России.

Согласно справке ГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 07.03.2013 № 414 об объекте недвижимости «Стадион "Кубань"» в его состав входит стела под литерой LXII. 

По договору о разграничении прав владения, пользования и распоряжения имуществом от 14.08.1992 и на основании свидетельства о государственной регистрации права от 31.01.2002 серии 23-А № 485392 право собственности на стадион «Кубань» перешло к Краснодарскому краевому совету профессиональных союзов. 

В соответствии с соглашением об установлении (определении) долей в праве общей долевой собственности на объект «Стадион "Кубань"» от 28.06.2007 № 25, заключенному  администрацией Краснодарского края и Краснодарским краевым территориальным объединением организаций профессиональных союзов «Краснодарский краевой совет профессиональных союзов», исходя из фактических затрат по строительству и реконструкции объекта «Стадион "Кубань"» доля администрации Краснодарского края установлена в размере 21283/62500, доля Краснодарского краевого совета профессиональных союзов  – 41217/62500, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 17.08.2007 серии 23-АД № 322239  № 322240.

Согласно пункту 2 соглашения в состав объекта «Стадион "Кубань"» входит стела под литерой LXII.

Приказом департамента от 02.11.2007 № 933 доля в размере 21283/62500 общей долевой собственности объекта «Стадион "Кубань"» закреплена на праве оперативного управления за Департаментом по физической культуре и спорту Краснодарского края.

На основании государственного контракта (купли-продажи доли) от 02.10.2007 № 6, заключенного Краснодарским краевым советом профессиональных союзов и Департаментом по физической культуре и спорту Краснодарского края, доля  в размере 41217/62500 в стадионе «Кубань» выкуплена полностью и перешла в государственную собственность Краснодарского края.

Право государственной собственности Краснодарского края на стадион «Кубань» в целом зарегистрировано 18.10.2007. 

Приказом департамента от 09.04.2008 № 345 право оперативного управления Департамента по физической культуре и спорту Краснодарского края на объект «Стадион "Кубань"» прекращено, объект закреплен на праве оперативного управления за учреждением (свидетельство от 28.04.2008 серии 23-АД № 836486).

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0304061:1026, на котором расположен стадион, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 635861) и передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 518312).

Учреждение изготовило техническую документацию на стелу под литерой LXII с кадастровым номером 23:43:0304061:1165 (технический паспорт по состоянию на 26.11.2012 и кадастровый паспорт по состоянию на 28.12.2012).

16 марта 2017 года департамент обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на стелу под литерой LXII с кадастровым номером 23:43:0304061:1165.

По результатам проведенной управлением правовой экспертизы представленных на регистрацию документов государственная регистрация приостановлена до 28.06.2017.

 Уведомлением от 28.06.2017 № 23/001/808/2017-804 департаменту отказано в государственной регистрации права собственности.

Считая отказ в регистрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; далее – Закон № 218).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество (далее – ЕГРН), сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4 статьи 1 Закона № 218).

На основании части 6 статьи 1 Закона № 218 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130 – 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 11052/09, от 17.01.2012 № 4777/08, от 28.05.2013 № 17085/12 и от 24.09.2013 № 1160/2013, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, не имеют самостоятельного функционального назначения, такие объекты не являются недвижимостью, поскольку не являются самостоятельными объектами гражданских прав. 

Таким образом, прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Понятие «недвижимость» является правовой категорией. Признание объекта недвижимым невозможно лишь с учетом его технических характеристик и на том лишь основании, что оно прочно связано с землей и на него оформлен кадастровый паспорт. Обязательным квалифицирующим признаком  недвижимости является самостоятельное функциональное назначение объекта, позволяющее рассматривать его в качестве объекта гражданских прав. Поэтому вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием и использованием.

Апелляционный суд установил, что спорное сооружение возведено в 1980 году и представляет собой сложную конструкцию, в состав которой входят железобетонные колонны на железобетонном основании. Стела не имеет самостоятельного функционального назначения, входит в комплекс сооружений стадиона «Кубань», предназначена для информирования местоположения и названия. Исследуемый объект имеет неразрывную связь с землей (монолитное бетонное основание), однако выполняет вспомогательную функцию по отношению к расположенному на том же земельном участке основному объекту. 

Поскольку спорное сооружение не является объектом гражданского оборота, имеющим самостоятельное функциональное назначение, на него не может быть зарегистрировано право собственности как на объект недвижимого имущества.

С учетом изложенного апелляционный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 по делу № А32-38655/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий 							    Е.И. Афонина

Судьи 										    О.Л. Рассказов									                Е.В. Улько