АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 года

Дело № А33-30661/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 февраля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Центрального района г. Красноярска (ИНН 2466000962, г. Красноярск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Немезида» (ИНН 

<

***>, г. Красноярск) 

о демонтаже временного сооружения 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>);

- администрации города Красноярск (660049, 

<

...>);

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска (660049, 

<

...>), 

- МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (660041, 

<

...>),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 14.12.2017, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

установил:

Администрации Центрального района г. Красноярска (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском обществу с ограниченной ответственностью «Немезида» (далее – ответчик):

-  возложении обязанности на ООО «Немезида» по демонтажу временного сооружения – павильона, общей площадью 49, 93 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район ,ул. К. Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу;

- предоставить истцу право самовольно осуществить демонтаж, принадлежащего ООО «Немезида» временного сооружения – павильона, площадью 49, 93 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, д.129, за счет ответчика ,со взысканием с  него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение  в течение установленного срока. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.11.2017 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, администрации города Красноярск. Назначены предварительное и судебное заседания на 21.12.2017.

Определением от 21.12.2017 отложено предварительное судебное заседание на 25.01.2018, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

В судебном заседании 25.01.2018 представитель истца заявил ходатайство об уточнении основания исковых требований, согласно которому просит суд:

-  возложить обязанность на ООО «Немезида» по демонтажу временного сооружения – павильона, общей площадью 49, 93 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район ,ул. К. Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу;

- предоставить истцу право самовольно осуществить демонтаж, принадлежащего ООО «Немезида» временного сооружения – павильона, площадью 49, 93 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, д.129, за счет ответчика, со взысканием с  него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение  в течение установленного срока, 

на основании, в том числе, отсутствия временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска и истечения срока действия договора на размещение временного сооружения №6014 от 09.09.2016 и договора аренды земельного участка №1279 от 18.10.2016.

Суд удовлетворил ходатайство истца, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 25.01.2018 судебное заседание отложено на 15.02.2018.

В предварительное судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В материалы дела поступил отзыв ответчика на исковое заявление, согласно которому последний возражает против удовлетворения требований по следующим основаниям:

- ООО «Немезида» является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. В соответствие со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, принадлежащий истцу нестационарной торговый объект был включен в указанную схему под номером 676;

- истец обратился в суд с требование о демонтаже временного сооружения (павильона) расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 49,93 кв.м.;

- одним из оснований искового заявления о демонтаже временного сооружения является отсутствие временного сооружения в схеме размещения;

- схема размещения нестационарных торговых объектов, утверждена Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска»;

- постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017г. № 465, о внесении изменения в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», исключены с 31.12.2017 г. строки 676, предполагающей размещение павильона по адресу 

<

...>;

- Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности;

- Анализ части 1 статьи 10, части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ свидетельствует о том, что действующим законодательством предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушениями действующего законодательства;

- В соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 № ЕВ-820/08 произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, невключение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит смыслу приведенных правовых актов в совокупности, из смысла которых следует, что схема размещения является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности;

- у Администрации города Красноярска не имеется правовых оснований для произвольного исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Красноярск.

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

- Истцом не представлено доказательств, что исключение нестационарного торгового объекта принадлежащего ответчику из утвержденной схемы размещения торговых объектов отвечает целям формирования такой схемы, изложенным в пункте 3 Правил включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, а именно формированию торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, повышению доступности товаров для населения;

- кроме того, Закон № 381-ФЗ в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требует заключения отдельного договора аренды земельного участка;

- действующим земельным законодательством (ст. 39.33 и ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) так же не предусмотрено оформление права пользования земельным участком (заключение отдельного договора) при размещении на нем в установленном порядке нестационарного торгового объекта;

- отсутствие какого-либо права на земельный участок не является основанием для исключения спорного нестационарного объекта из схемы;

- кроме того, сам Закон № 381-ФЗ в качестве основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов не требует заключения отдельного договора аренды земельного участка.

- 09 сентября 2016 года между администрацией города Красноярска в лице руководителя департамента социально-экономического развития Администрации города Красноярска и ООО «Немезида» был заключен договор № 6014 на размещение временного сооружения (далее - договор), согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 676 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору (приложение № 2) и являющимся его неотъемлемой частью. В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора устанавливался до 28.11.2016г., п.1 Дополнительного соглашения № 1021/с к договору от 09.09.2016 № 6014 на размещение временного сооружения (павильон) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, стороны договора продлили срок его действия до 01.01.2018;

- с целью размещения и эксплуатации временного сооружения на земельном участке по адресу 

<

...>, между ООО «Немезида» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 18 октября 2016 г. был заключен договор аренды земельного участка № 1279 сроком до 27.11.2016г., дополнением от 27.03.2017г. № 1495 срок действия договора аренды земельного участка был продлен до 26.10.2017;

- 14.04.2017 Ответчику Истцом направлено уведомление № 11-2416 об отказе истца от исполнения договора в одностороннем порядке с 17.07.2017, в соответствии с п.5.3. договора в связи с предоставлением земельного участка по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017г. № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»;

- недействительность одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения № 6014 от 09.09.2016 в настоящее время обжалуется в Арбитражном суде Красноярского края Дело № АЗЗ-16779/2017;

- в силу части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о продлении договора на размещение временного сооружения № 6014 от 09.09.2016 было направлено в Арендодателю в установленном законом порядке;

- администрация города Красноярка в качестве основания для досрочного расторжения договора размещение временного сооружения № 6014 от 09.09.2016 указала «наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора арены, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством»;

- недействительность одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения обжалуется в Арбитражном суде Красноярского края Дело № АЗЗ-16779/2017. Иных возражений Арендодателем не было заявлено;

- если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В материалы дела от МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» поступил отзыв на исковое заявление, в котором изложены следующие доводы:

- в соответствии с пунктом 1.2 Устава МКУ «УДИБ», утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 года № 74-гх Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярске, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска, сетей наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, гидротехнических сооружения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по благоустройству территории и озеленению города Красноярска, осуществлению в установленном порядке деятельности по созданию и использованию, в том числе на платной основе, парковок (иарковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Красноярска;

- 27.03.2017 распоряжением администрации города Красноярска №1288-недв. в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИВ» передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113,0кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства;

- в связи с изменениями границ земельного участка (объединение земельных участков) земельному участку по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР был присвоен новый кадастровый номер 24:50:0000000:252290. В связи с этим было вынесено новое распоряжение №3942-недв от 08.09.2017 о предоставлении данного земельного участка в МКУ «УДИБ»;

- в связи с этим мы подтверждаем тот факт, что земельный участок, находящийся по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР находится в постоянно (бессрочном) пользовании МКУ «УДИБ»;

- предположительно временное сооружение (павильон), белого цвета с надписью «оранжерея Вернисаж», владельцем которого является ООО «Немезида» (согласно исковому заявлению), находящийся на земельном участке по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129 находится в границах автомобильной дороги;

- в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 25 в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

- во исполнение выше указанного Федерального закона не возражаем против демонтажа временного сооружения указанного в исковом заявлении администрации Центрального района г. Красноярска.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.  

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлено в постоянно (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.05.2017 № 2175-недв утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт (код 7.2), общей площадью 129510 кв.м. с местоположением: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, образованного путем объединения участков (согласно приведенного списка). 

Распоряжением администрации г. Красноярска от 08.09.2017 № 3942-недв МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель населенных пунктов в соответствии с перечнем согласно приложению. 

В материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 22.09.2017 № КУВИ-002/2017-476794 в которой указано, какие земельные участки входят в границы земельного участка с КН 24:50:0000000:252290, местоположение: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт. 

Согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2018 № КУВИ-001/2018-41355 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР. Зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск, 03.05.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Администрация города Красноярска (администрация) и индивидуальный предприниматель общество с ограниченной ответственностью «Немезида» (владелец) подписали договор на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014, в соответствии с пунктом 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 676 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: 

<

...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью. 

В силу пункта 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 28.11.2016.

Согласно пункту 2.2.10 в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующие территории. 

Дополнительным соглашением от 22.02.2017 № 1021К срок действия договора продлен до 01.01.2018. 

Администрация г. Красноярска письмом от 14.04.2017 № 11-2416 уведомила общество с ограниченной ответственностью «Немезида» о расторжении с 17.07.2017 договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 по пункту 5.3. договора в связи с предоставлением земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

На основании договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Немезида» (арендатор) подписали договор аренды земельного участка от 18.10.2016 № 1279, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 03 00 271:0046, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, общей площадью 97,39 кв.м., в границах, указанных на плане Участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях размещения временного сооружения: павильона. 

В соответствии с пунктом 2.1. срок аренды участка устанавливается с 16.09.2016 по 27.11.2016.

В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю. 

Земельный участок передан ответчику по акту приема-передачи с 03.08.2016. 

Дополнением от 25.10.2016 № 4800 срок действия договора продлен по 26.10.2017.

Письмом от 29.05.2017 № 13724 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ответчика о прекращении с 17.07.2017 действия договора аренды земельного участка от 18.10.2016 № 1279 и просил в срок до 17.07.2017 освободить земельный участок. 

Уведомлением от 26.06.2017 № 16030 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ответчика о том, что 17.07.2017 состоится передача земельного участка, в связи с чем необходимо освободить земельный участок.

Уведомлением, направленным ответчику 26.07.2017 администрация центрального района г. Красноярска сообщила ответчику, что необходимо в тридцатидневный срок демонтировать временный объект – павильона, площадью 49,93 кв.м., по адресу: 

<

...>, поскольку договор на размещение данного павильона расторгнут. 

Согласно акту обследования от 17.07.2017 № 48 на земельном участке севернее жилого дома по адресу: 

<

...>, расположен павильон, белого цвета, площадью 49,93 кв.м., на момент составления акта собственник отсутствовал. 

Согласно представленной в материалы дела схеме временное сооружение – павильон, площадью 49,93 кв.м., принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Немезида», находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290.

Согласно актам о невыполнении условий уведомления от 05.09.2017 № 48-1, от 22.01.2018 № 22.01-7 условия уведомления не выполнены, временный павильон по адресу: 

<

...>, площадью 49,93 кв.м. не демонтирован. 

Ссылаясь на прекращение срока действия договоров на размещение временных сооружений и аренды земельных участков, а так же на отсутствие объекта временного сооружения в схеме размещения нестационарных торговых объектов в г. Красноярске, истец обратился в суд с требованиями о демонтаже (сносе) временного сооружения - павильона, общей площадью 49,93 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. К. Маркса, 129, в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (негаторный иск).

Как следует из указанной нормы, условием для удовлетворения иска об устранении препятствий в осуществлении права владения является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что законный владелец претерпевает нарушения своего права.

В силу указанного негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличия права у истца, наличия препятствий в осуществлении данного права и того обстоятельства, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании истцом принадлежащего ему имущества, не соединенные с лишением владения и носящие реальный характер.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1.1 Положения «Об администрации района в г. Красноярска (утвержденного Распоряжением Главы города от 26.02.2007 № 46-р) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5. положения основными задачами администрации района в сферах строительства, архитектуры и землепользования, управления муниципальной собственностью определены следующие:

- выявляет самовольные постройки, временные строения и сооружения, размещенные без разрешительных документов, а также срок действия разрешительных документов на размещение которых истек;

- выдает разрешения на размещение или согласовывает размещение на территории района временных сооружений, в соответствии с правовыми актами города, осуществляет контроль за их установкой и содержанием;

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района.

В соответствии с пунктом 3.8 положения администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска и в интересах муниципального образования город Красноярск в судах в качестве истцов по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.01.2018 № КУВИ-001/2018-41355 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР. Зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск, 03.05.2017 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». 

Принимая во внимание, что спорное временное сооружение – павильон размещен на земельном участке, расположенном в Центральном районе, по ул. Карла Маркса, 129 в г. Красноярске, земельный участок, на котором расположен павильон, находится в муниципальной собственности, истец вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании указанным земельным участком в связи с размещением ответчиком на данном земельном участке временного сооружения в отсутствие правовых оснований. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 Кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Условиями удовлетворения иска об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, является совокупность обстоятельств: наличие нарушения правомочий пользования и распоряжения у собственника или иного титульного владельца, нарушение правомочий истца незаконными действиями со стороны ответчика; длящийся характер нарушений, то есть их существование на момент предъявления иска и на момент рассмотрения дела по существу.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. 

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пункт 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

Указанные выше нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 381-ФЗ связывают наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа. 

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. 

Схема содержит:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);  

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; 

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; 

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; 

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; 

- информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; 

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. 

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение № 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 809 размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

К временным сооружениям относится киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения; павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункты 10 и 16 пункта 4 Положения № 809).

В силу пункта 7 Положения № 809 органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статьей 10 Положения № 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет. При размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве в случае, если срок действия устанавливающего данное право документа меньше срока размещения временного сооружения, определенного схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска либо схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, договор на размещение временного сооружения заключается на срок действия документа, устанавливающего право заявителя на земельный участок.

В соответствии с пунктом 12 Положения № 809 органы, уполномоченные осуществлять муниципальный земельный контроль, выявляют факты размещения временных сооружений с нарушением требований настоящего Положения, факты размещения временных сооружений, срок размещения которых истек. Порядок взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении указанных фактов определяется правовыми актами города.

Согласно пункту 13 Положения № 809 юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения, обращаются в Уполномоченный орган. Юридические и физические лица, заинтересованные в размещении временного сооружения на земельном участке, предоставленном им на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прилагают документы, подтверждающие права на земельный участок.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Спорное временное сооружение – павильон общей площадью 49,93 кв.м, находящийся по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул.Карла Маркса, 129, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска сроком до 01.01.2018 (пункт 676).

На основании постановления администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 администрация города Красноярска и общество с ограниченной ответственностью «Немезида» подписали договор на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014, срок действия которого определен до 01.01.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 22.02.2017 № 1021К). 

Согласно пункту 2.2.10 в течение 15 дней по окончанию срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующие территории. 

Постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 строка 676, под которой значился спорный павильон, исключена с 31.12.2017.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела спорное временное сооружение в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска отсутствовало. Срок действия договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 истек (01.01.2018). Доказательств продления срока размещения временного сооружения в установленном Положением от 28.11.2014г. №809 порядке, суду не представлено. 

Доказательств наличия права размещать павильон ответчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств демонтажа спорного временного сооружения в материалы дела также не представлено. 

Проанализировав обстоятельства исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и прекращения действия договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 в связи с окончанием срока, с учетом приведенных выше норм материального права суд пришел к выводу о том, что ответчик не вправе использовать спорное  временное сооружение – торговый павильон.

Довод ответчика со ссылкой на часть 1 статьи 10, часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ о том, что у Администрации города Красноярска не имеется правовых оснований для произвольного исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Красноярск, является не состоятельным. 

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Срок действия договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014  дополнительным соглашением от 22.02.2017 № 1021К продлевался до 01.01.2018. 

Следовательно, действие упомянутого договора после 01.01.2018 прекращено, доказательства пролонгирования действия этого договора либо заключения нового ответчиком в материалы дела не представлено. 

Спорное временное сооружение было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска сроком до 01.01.2018 (пункт 676). Доказательств включения спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска на момент вынесения решения суда ответчиком не представлено. 

Установленная частью 6 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ гарантия не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утвержденные схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока действия договора о предоставлении места под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте. 

Из вышеприведенного следует, что на ответчика в данном случае вышеупомянутая гарантия не распространяется. 

Не обосновано и утверждение ответчика о продлении договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 на неопределенный срок со ссылкой на статью 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку договор на размещение временных сооружений по своему предмету не являются договорами аренды.

Как следует из материалов дела, на основании договора на размещение временного сооружения от 09.09.2016 № 6014 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и индивидуальный предприниматель ФИО3 подписали договор аренды земельного участка от 18.10.2016 №1279. 

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. 

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (часть 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи арендованного имущества в пользование ответчику подтверждается актом приема-передачи , сторонами не оспаривается.

Пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2.1. (в редакции дополнения от 27.03.2017 № 1495 срок аренды участка устанавливался до 26.10.2017.

Согласно статье 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Письмом от 29.05.2017 № 13724 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомил ответчика о прекращении с 17.07.2017 действия договора аренды земельного участка от 18.10.2016 № 1279 и просил в срок до 17.07.2017 освободить земельный участок. 

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 4.4.9. договора после окончания срока действия договора арендатор обязан освободить арендуемый земельный участок, произвести демонтаж расположенных на участке временных сооружений, возвратить участок арендодателю. 

Ответчиком доказательств возвращения земельного участка в материалы дела не представлено. 

С учетом изложенных обстоятельств, земельный участок по адресу: 

<

...>, используется ответчиком без правовых оснований. В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска данный павильон не включен, документы, подтверждающие права ответчика на указанный земельный участок, суду не представлены. Ответчиком доводы истца документально не опровергнуты.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Уведомлением, направленным ответчику 26.07.2017 администрация центрального района г. Красноярска сообщила ответчику, что необходимо в тридцатидневный срок демонтировать временный объект – павильона, площадью 49,93 кв.м., по адресу: 

<

...>, поскольку договор на размещение данного павильона расторгнут. 

Как следует из материалов дела, ответчик земельный участок не освободил и не возвратил его муниципальному образованию г. Красноярск, что подтверждается актом обследования от  17.07.2017 № 48 и актами невыполнения условий уведомления от 05.09.2017 № 48-1, от 22.01.2018 № 22.01-7.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

С учетом изложенного, в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу, предоставить истцу право самому осуществить вышеуказанные действия со взысканием с ответчика необходимых расходов.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Центрального района города Красноярска удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Немезида» г.Красноярск произвести демонтаж (снос)  временного сооружения - павильона, общей площадью 49, 93 кв.м., по адресу: г. Красноярск, Центральный район   ,ул. К. Маркса, 129  в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу;

Предоставить Администрации Центрального района города Красноярска право  осуществить демонтаж (снос)  временного сооружения - павильона, площадью 49, 93 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, д.129, за счет общества с ограниченной ответственностью «Немезида», со взысканием с него необходимых расходов в случае неисполнения настоящего решения в  течение установленного срока.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Немезида» г.Красноярск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может  быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков