Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-6234/2024

город Псков

07 февраля 2025 года

Решение в виде резолютивной части оглашено 20 января 2025 года. 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства, с проведением судебного заседания при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес Псковского филиала: 180000, 

<

...>, юридический адрес: 603127, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-143/2024, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экопром» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Псковский городской суд Псковской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от  22.08.2024 по делу об административном правонарушении №АПН72-01-143/2024, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 21.10.2024 по делу №12-586/2024 жалоба общества направлена по подведомственности в Арбитражный суд Псковской области.

Определением Арбитражного суда Псковской области от 28.10.2024 заявление общества принято к производству, к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

11.11.2024 ответчиком представлен отзыв на заявление с приложением материалов административного дела.   

23.12.2024 определением суда назначено судебное заседание по делу, в порядке части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 20.01.2025, комитету предложено представить дополнительные документы. 

В судебном заседании представитель общества, не оспаривая события административного правонарушения, настаивал на отсутствии вины общества в совершении деяния, полагал, что общество не могло оказывать населению качественно услугу по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) по вине контрагента общества ООО «СпецТрансКом», на которого возложены функции по обработке и сортировке ТКО и который допустил злоупотребление своим доминирующим положением - длительное время препятствовал приемке ТКО у общества.  

Представитель ответчика в судебном заедании возражал против удовлетворения требований заявителя, считал доказанным наличие в деятельности общества состава правонарушения, в том числе вины, поскольку обществом не было принято всех необходимых мер в целях недопущения нарушения прав граждан в жилищной сфере. 

20.01.2025 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении требования заявителя.

31.01.2025 от общества поступила апелляционная жалоба.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение по данному делу.

Как следует из материалов дела, из приемной прокуратуры Псковской области в комитет 27.05.2024 поступило обращение ФИО3 от 06.05.2024 по вопросу неисполнения ООО «Экопром» обязанностей по осуществлению вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>.

 В связи с обращением гражданина на основании решения комитета от 14.06.2024 № 260 в отношении проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой 21.06.2024 произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, установлено наличие невывезенных крупногабаритных отходов (далее - КГО).

По результатам выездной проверки составлен акт выездной внеплановой проверки от 24.06.2024, в котором зафиксированы нарушения обществом требований, предусмотренных подпунктом «в» и «д» пункта 3, пунктом 98, подпунктом «а» пункта 148(22,45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, пунктом 17 Приложения №1 к Правилам (далее по тексту – Правила №354).

По факту выявленного нарушения должностным лицом комитета 09.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении, 22.08.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №АПН72-01-143/2024, которым обществом признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество не согласилось с вышеуказанным постановлением и в установленный срок обратилось в арбитражный суд.

Согласно позиции ООО «Экопром» от 22.08.2024 ТКО и КГО с территории города Пскова и Псковского района в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Псковской области, утвержденной приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (далее -Комитет) от 15.11.2016 №127-ОД. подлежат обработке на мусоросортировочном комплексе ООО «Спецтранском», расположенном в д. Котово Псковского района. Соответственно, ООО «Экопром» осуществляет лишь транспортировку отходов до места их сортировки и после обработки до полигона. Согласно Территориальной схеме, мусоросортировочный комплекс ООО «Спецтранском» осуществляет обработку ТКО и КГО, поступающих с территории г. Пскова и Псковского района, и является единственным объектом обработки отходов в зоне деятельности Регионального оператора №1, куда входят также Псков и Псковский район. Таким образом, любые действия ООО «Спецтранском», связанные с ограничением и прекращением принятия ТКО и КГО, приводят к нарушениям в работе Регионального оператора. В последнее время на данный объект свозились отходы Стругокрасненского и Плюсского районов, что также не явилось основанием для Комитета для принятия решения о внесении корректировок в Территориальную схему. ООО «Спецтранском», являясь оператором по обращению с ТКО на территории области и собственником мусоросортировочного комплекса. В соответствии с условиями договора с Региональным оператором обязано осуществлять круглосуточный прием ТКО и КГО на объекте обработки. ООО «СпецТрансКом» с июля 2023 года всячески препятствует в приеме ТКО от Регионального оператора перед пунктом пропуска мусоросортировочного комплекса, а также уведомляет о прекращении приема ТКО, КГО (последние исх.№58 от 08.05.2024; исх. N№57 от 02.05.2024).

В свою очередь, Региональный оператор с июля 2023 года в адрес Комитета, Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры направлял уведомления о сложившейся ситуации, просил провести проверку законности действий ООО «СпецТрансКом» и выявить истинные причины создания очередей перед пунктом пропуска мусороссртировочного комплекса, также доводил информацию о возможном срыве графика вывоза ТКО из-за образовавшейся очереди автотранспорта (последние исх. №7345/24-РО от 13.05.2024; №7347/24-РО от 16.05.2024; №6222/24-РО от 16.04.2024). Ответа на данные обращения не поступило, реакции не последовало. 08.05.2024 (исх. № 58) в адрес Регионального оператора от ООО «СпецТрансКом» поступило уведомление о том, что с 13.05.2024 мусоросортировочный комплекс не имеет ни финансовых, ни технических возможностей принимать ТКО от Регионального оператора. На данные действия 13.05.2024 Региональный оператор своим обращением в адрес Заместителя Губернатора области, Комитета, просил разъяснить Региональному оператору его текущие действия по вывозу ТКО и КГО, так как ООО «С лецТрансКом» отказалось выполнять свои обязательства. Ответа на обращения не поступило, реакции ни от Комитета, ни от прокуратуры не последовало. 

В адрес Регионального оператора 03.05.2024 (исх. СТ-09-1396) Комитет на основании Приказа от 02.05.2024г. №34-ОД сообщил о введении в действие аварийных потоков ТКО с 04.05.2024 по 31.07.2024 включительно. Поток ТКО и КГО из г.Пскова, Псковского, Стругокрасненского, Плюсского районов, Региональный оператор стал транспортировать по аварийной схеме потоков в Островский район, что значительно увеличивало время вывоза и дополнительные затраты на транспортирование отходов. 

11.06.2024 года в адрес Регионального оператора поступило письмо от директора ООО «СпецТрансКом» о том, что мусоросортировочный комплекс получил возможность возобновить прием ТКО от ООО «Экопром» с 09.00 11.06.2024, за исключением КГО. Однако, с 25.06.2024 ООО «Спецтранском» снова прекратил прием ТКО на мусоросортировочном комплексе, о чем уведомило ООО «Экопром» (исх. № 74 от 24.06.2024 года).

Вышеперечисленные обстоятельства общество считает исключающими наличие его вины в несвоевременном о вывозу ТКО с контейнерных площадок, полагает, что правонарушение стало возможным по вине третьего лица - ООО «Спецтранском», в подтверждение доводов о виновности данного лица ссылается решение Арбитражного суда по делу №А52-1345/2024, полагает, что оно может быть принято в качестве преюдициального.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и позиции сторон, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил №354 обращение с ТКО является коммунальной услугой. 

Из пункта 2 Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.    

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил №354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор 

Заявитель имеет статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.  

В соответствии с подпунктами «в» и «д» пункта 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам №354; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к Правилам №354. 

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, этими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22)).

В пункте 17 Приложения №1 к Правилам №354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) - не реже одного раза в трое суток; в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) - не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В пункте 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, приведены следующие определения: «вывоз твердых коммунальных отходов» - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Таким образом, вывоз КГО, как составляющей части ТКО, должен осуществляться региональным оператором ежедневно. При среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С (июнь месяц) допустимое отклонение могло составлять не более 24 часов единовременно.

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149 Правил №354).

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. 

Материалами дела подтверждается, что требования пункта 17 Приложения №1 к Правилам №354 обществом выполнены не были, 21.06.2024 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...>, зафиксировано большое количество не вывезенных КГО, объем которых с очевидность свидетельствует об их накоплении в течение длительного времени, не за один-два дня. 

Доказательств вывоза КГО в сроки, установленные Правила №354 с контейнерной площадки по спорному адресу, обществом ни ответчику в ходе рассмотрения материалов административного дела, ни в суд не представлено, на наличие таких доказательств заявитель не ссылается. Напротив, подтверждается факт несоблюдения периодичности вывоза ТКО.

Следовательно, в деятельности общество имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.  

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на отказ оператора по обработке ТКО в приеме отходов, в том числе КГО в различные периода 2023-2024 годов, как обстоятельство, исключающее виновность заявителя в совершении данного правонарушения, судом не принимаются. Разногласия между региональным оператором и оператором по обработке ТКО, основанные на исполнении договора на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов, заключенного в силу положений пункта 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не являются обстоятельствами исключающими обязанность регионального оператора по соблюдению требований Правил №354. Доказательства, подтверждающие принятие в мае-июне 2024 года всех исчерпывающих мер для исполнения обществом принятых на себя обязательства, не представлено.

Ссылку заявителя на судебный акт по делу №А52-1345/2024, суд не принимает, поскольку в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.     

Кроме того, в результате сложившейся неблагополучной ситуации с ООО «Спецтранском» Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области от 02.05.2024 №34-ОД «О введении в действие аварийной схемы потоков твердых коммунальных отходов» введена в действие аварийная схема потоков ТКО, образующихся на территории муниципального образования «Город Псков» и муниципального образования «Псковский район» Зоны I в соответствии с приложением №9.10 к территориальной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 ноября 2016 №127-ОД с 00 часов 04 мая 2024 по 31 июля 2024 включительно. 

Соответственно, у заявителя, начиная с 04.05.2024, имелась реальная возможность продолжить надлежащее осуществление сбора и вывоза ТКО из мест накопления соблюсти, общество могло и обязано было соблюдать нормативные сроки по вывозу ТКО. 

То обстоятельство, что с вводом аварийной схемы обращения с отходами увеличивается расстояние перевозки, затрачивается больше времени пути следования транспортного средства, увеличиваются расходы общества на оказание услуги, - не свидетельствует о невозможности вывести накопившийся объем ТКО с контейнерных площадок. 

Обществом не доказано принятие мер к привлечению подрядчиков. Необходимость наличия у подрядчиков специализированной техники и лицензии на соответствующий вид деятельности, само по себе не означает отсутствие таких подрядчиков и не свидетельствует о невозможности привлечения обществом в соответствующем периоде контрагентов для выполнения необходимых услуг. Не представлено доказательств невозможности привлечения обществом дополнительных работников для круглосуточного курсирования собственных транспортных средств в целях обеспечения соблюдения жилищных прав населения. Довод представителя общества о невозможности ввоза ТКО в места переработки в ночной период времени, является голословным, более того, даже при наличии таких условий договора между региональным оператором и объектом переработки ТКО они по соглашению сторон могли быть изменены, в том числе на определенное время. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности комитетом в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотреннного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами, в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности ответчиком судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.  

Штраф определен в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.23 КоАП РФ, с учетом повторности совершения заявителем однородных административных правонарушений, что подтверждается материалами дела. В постановлении ошибочно указано на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, что на существо спора не влияет.

22.08.2024 комитетом вынесено как оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №АПН72-01-143/2024, так и постановление по делу об административном правонарушении №АПН72-01-144/2024, общество в обоих случаях привлечено к ответственности по части 1 статьи 7.23 КоАП. Тем не менее, оснований для применения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом не установлено, поскольку факты правонарушений установлены при проведении различных мероприятий государственного контроля, по жалобам разных граждан, проживающих по разным адресам, по фактам совершения правонарушений в разное время, осмотры контейнерных площадок проведены Комитетом по различным адресам (

<

...>; 

<

...>) проводились в разные даты, по фактам нарушений составлены разные акты.

 Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Экопром» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова