ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А36-9065/2023

город Воронеж

10 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 5 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 апреля 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

 

при участии:

 

от публичного акционерного общества «Россети Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ПАО «Россети Центр» или заявитель):

 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – УФАС по Липецкой области или антимонопольный орган):

 

от общества с ограниченной ответственностью «ЛТК «Свободный Сокол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «ЛТК Свободный сокол»):

ФИО4 – представитель по доверенности от 20.09.2023 № Д-ЛП/38;

 

ФИО5 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 2;

 

ФИО6 – представитель по доверенности от 11.03.2024 № 48,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Центр» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.01.2024 по делу № А36-9065/2023, принятое по заявлению ПАО «Россети Центр» к УФАС по Липецкой области о признании незаконным постановления от 09.10.2023 по делу № 048/04/9.21-697/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, 

третье лицо – ООО «ЛТК «Свободный Сокол», 

 

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Липецкой области о признании незаконным постановления от 09.10.2023 по делу № 048/04/9.21-697/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Дело рассматривалось при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЛТК «Свободный Сокол».

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 31.01.2024 по делу № А36-9065/2023 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Центр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях ООО «ЛТК «Свободный Сокол» состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители УФАС по Липецкой области и ООО «ЛТК «Свободный сокол» возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что адрес Липецкого УФАС России поступило заявление ПАО «Россети Центр» на действия ООО «ЛТК «Свободный сокол» по вопросу не направления для подписания заполненных и подписанных проектов договоров в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемое приложение к договору.

Из указанного заявления следует, что 09.02.2023 обществом обратилось в сетевую организацию со следующими заявками: 

- на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЛТК «Свободный сокол» (увеличение максимальной мощности на ПС 110/10/6 кВ Г1111-1 на 10 МВт в связи со строительством КЛ 6 кВ от линейной ячейки № 43 КРУ 6 кВ ПС 110/10/6 кВ ГПП-1 до РУ 6 кВ РП 25 и строительством КЛ 6 кВ от линейной ячейки № 14 КРУ 6 кВ ПС 110/10/6 кВ ГПП-1 до РУ 6 кВ РП-25) с приложениями к ней; 

- на технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «ЛТК «Свободный сокол» от 09.02.2023 (увеличение максимальной мощности на ПС 110/10/6 кВ ГПП-1 на 5 МВт в связи со строительством КЛ 6 кВ от линейной ячейки № 12 КРУ 6 кВ ПС 110/10/6 кВ ГПП-1 до РУ 6 кВ РП 8 и строительством К Л 6 кВ от линейной ячейки № 32 КРУ 6 кВ ПС 110/10/6 кВ ГПП-1 до РУ 6 кВ РП-8) с приложениями к ней, которые были получены ООО «ЛТК «Свободный сокол» 07.03.2023 (вх. № 719). 

16.03.2023 ООО «ЛТК «Свободный сокол» направило в адрес общества уведомление об отсутствии необходимых сведений и документах в поданных заявках на осуществление технологического присоединения, в котором указало, об отсутствии в приложенных заявках одного из обязательных документов, предусмотренных пунктом 10 Правил 861, а именно: 

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя; 

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута); 

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин. 

Также ООО «ЛТК «Свободный сокол» в указанном уведомлении сообщило о невозможности осуществить технологическое присоединение перераспределением объема снижения максимальной разрешенной мощности в пользу Филиала и будет подавать заявку на увеличение максимальной разрешенной мощности в смежную сетевую организацию с высшим классом напряжения, согласно пункту 41 Правил 861. 

Письмом от 17.04.2023 общество предоставило недостающие сведения, а именно выписку из Единого государственного реестра юридических лиц. 

12.05.2023 сетевая организация направила ответ о принятии в работу заявок на осуществление технологического присоединения, а также письмо в ПАО «ФСК ЕЭС» (исх. № 1398) с просьбой сообщить о технической возможности увеличения максимальной мощности.

В ответ на него, ПАО «ФСК ЕЭС» письмом № М1/51/1249/ (вх. 1672 от 31.05.2023) направило информацию в ООО «ЛТК «Свободный сокол» с предложением осуществить технологическое присоединение дополнительной мощности в рамках максимальной величины мощности, разрешенной в акте технологического присоединения от 19.05.2017, между сетевой организацией и ПАО «ФСК ЕЭС». 

Получив ответ от ПАО «ФСК ЕЭС» 03.07.2023 ООО «ЛТК «Свободный сокол» (письмом № 1992) предложило заявителю рассмотреть возможность технологического присоединения по индивидуальному проекту, согласно пункту 30 Правил 861, поскольку отсутствует техническая возможность присоединения объектов общества. 

10.07.2023 ПАО «Россети Центр» направило в адрес ООО «ЛТК «Свободный сокол» письмо № МР1-ЛП/22-3/8377 о рассмотрении возможности выдачи мощности в пределах договорной мощности между ПАО «ФСК-Россети» и ООО «ЛТК «Свободный сокол» с учётом присоединения энергопринимающих устройств по РП 8, РП 25 от ПС 110/10/6 кВ ГПП-1. 

02.08.2023 ООО «ЛТК «Свободный сокол» сообщил Филиалу о невозможности выдачи мощности в пределах договорной мощности между ПАО «ФСК- Россети» и ООО «ЛТК «Свободный сокол», ввиду реализации следующих проектов: 

- производство продукции во исполнение государственного контракта № 2323187916481412245233557/3525/БМЗ-148/2023 от 01.03.2023, две двадцатитонные индукционные плавильные печи ИПП-20в в плавильном отделении труболитейного цеха с паспортной мощностью 7500кВт каждая; 

- восстановление и ввод в работу индукционной канальной печи (миксер) фирмы ИНДУКТОТЕРМ «L1NEMELT» мощностью 2000 кВт; 

- ввод в эксплуатацию цеха по расплавлению и отливки стальных заготовок для собственных нужд завода мощностью 8000 кВт. 

В связи с чем, ООО «ЛТК «Свободный сокол» предложило обществу рассмотреть возможность технологического присоединения по индивидуальному проекту ПАО «Россети Центр» осуществить технологическое присоединение по индивидуальному проекту. 

ПАО «Россети Центр» не выразило согласия на осуществление технологического присоединения по индивидуальному, в связи с чем ООО «ЛТК «Свободный сокол» письмом от 28.09.2023 № 3023 аннулировало заявки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения определением от 18.08.2023 в отношении ООО «ЛТК «Свободный сокол» дела № 048/04/9.21-697/2023 об административном правонарушении, предусмотренном, частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии состава вменяемого правонарушения, в связи с чем постановлением от 09.10.2023 по делу № 048/04/9.21-697/2023 прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с названным постановлением, ПАО «Россети Центр» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что факт нарушения ООО «ЛТК «Свободный сокол» Правил присоединения не подтвердился.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Согласно части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе, в области антимонопольного законодательства проводится административное расследование. 

В силу требований статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. 

Статья 26.1 КоАП РФ определяет, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).

В соответствии с пунктом 28 Правил 861 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: 

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых па момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; 

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; 

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов элсктросстевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; 

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Согласно пункту 29 Правил № 861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. 

Материалами дела подтверждается, что согласно письму ПАО «ФСК ЕЭС» от 24.05.2023 фактическое потребление максимальной мощности составляет 29,304 МВт из 49,935 МВт, зафиксированных в акте технологического присоединения от 19.05.2017. 

В свою очередь, максимальная мощность, по двум заявкам ПАО «Россети Центр» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по РП 8, РП 25 составляет 15 МВт. 

При этом свободная мощность составляет ООО «ЛТК «Свободный сокол»: 29,304 МВт + 15 МВт (заявки Филиала) + 15 ООО КВт (две двадцатитонные индукционные плавильные печи ИПП-20в) + 2 000 кВт (индукционной канальной печи) + 8 000 кВт (цех по расплавлению и отливки стальных заготовок) = 69,304 МВт.

Таким образом, административным органом объективно установлено, что с учетом двух заявок Филиала, происходит превышение максимальной мощности, установленной актом технологического присоединения от 19.05.2017 – 49,935 МВт.

При этом судом учитывается, что ООО «ЛТК «Свободный сокол» увеличение объема потребления максимальной мощности в пределах договорной мощности между ПАО «ФСК - ЕЭС» - Верхне-Донское ПСЭС и ООО «ЛТК «Свободный Сокол» обусловлено реализацией проекта по усовершенствованию и увеличению производительности выпускаемой продукции основного труболитейного цеха и вспомогательных цехов, а также продукции для государственного оборонного заказа во исполнение государственного контракта от 01.03.2023 № 2323187916481412245233557/3525/БМЗ-148/2023. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Поскольку при рассмотрении материалов по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не было установлено наличие состава административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что постановление от 09.10.2023 о прекращении производства по делу № 048/04/9.21-697/2023  было вынесено в соответствии с требованиями статей 24.5 и 29.9 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции. Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 31.01.2024 по делу № А36-9065/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАО «Россети Центр» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3