Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

02.08.2021 года Дело №А50-32034/20

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2021

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лаврова Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Паны Л.И., рассмотрел в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроектСтрой" (308012, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 27.04.2012, ИНН: 

<

***>) 

к ответчику: муниципальному казенному учреждению "Управление технического заказчика" (614007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.10.2004, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными односторонних отказов от исполнения контрактов

В судебном заседании приняли участие:

от истца: ФИО1, доверенность от 28.12.2020, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность №4 от 11.01.2021, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроектСтрой" (далее – истец, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление технического заказчика" (далее – ответчик, заказчик) о признании недействительными односторонних отказов от исполнения муниципального контракта №22 на выполнение работ по реконструкции здания под размещение общеобразовательной организации по ул. Целинная, 15 от 04.06.2020 и муниципального контракта №21 на выполнение работ по строительству плавательного бассейна по адресу: ул. ФИО3, 20а от 10.06.2020.

Определением суда от 28.12.2020 исковое заявление принято к производству.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, представил отзыв на исковое заявление от 15.01.2021 №3, в котором указывает, что работы по контракту №22 должны быть завершены 06.08.2022, по контракту №21 не позднее 04.08.2021. При этом сроки выполнения этапов работ по контрактам определяются в соответствии с графиками выполнения работ. В ходе выполнения контрактов истцом неоднократно нарушались сроки выполнения этапов работ, не исполнены выданные заказчиком предписания. Согласно акту обследования от 18.09.2020 работы на объекте не ведутся. Подрядчик не приступил к выполнению отдельных этапов работ. По мнению заказчика, данные обстоятельства свидетельствовали о том, что работы не будут завершены к установленному сроку. Довод истца о том, что внесенные в контракты изменения повлияли на сроки выполнения работ, не обоснован, так как вносились изменения в части порядка сдачи и приемки результата работ (этапов работ), порядка начисления пени, перечня конкретных видов работ, изменения источника финансирования работ. Подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с подписанным сторонами графиком выполнения работ, подписание иного графика выполнения работ контрактами не предусмотрено. Заключая контракт, подрядчик принял на себя риск наступления ответственности за нарушение условий контрактов. Решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов получено подрядчиком 26.10.2020, соответственно контракты считаются расторгнутыми с 06.11.2020. 

Аналогичные доводы ответчика содержатся в дополнительных отзывах на исковое заявление.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, ответчик исковые требования не признал.

В качестве правового обоснования иска истец указал статью 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

В качестве фактических обстоятельств истец отметил то, что между обществом с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроектСтрой" (подрядчик) и муниципальным казенным учреждением "Управление технического заказчика" (заказчик) заключены следующие муниципальные контракты:

1. муниципальный контракт №22 на выполнение работ по реконструкции здания под размещение общеобразовательной организации по ул. Целинной, 15 от 04.06.2020 (далее – контракт №22), в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик обязуется на свой риск и под свою ответственность, в конечный и промежуточные сроки, выполнить работы по реконструкции здания под размещение общеобразовательной организации по ул. Целинной, 15 (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение № 1), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ и сметой контракта (Приложение № 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), проектной и рабочей документацией (Приложение № 4), перечнем возможных видов и объемов работ, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (Приложение № 6), являющимися неотъемлемой частью Контракта, техническими регламентами, а Заказчик обязуется обеспечить контроль за ходом выполнения работ, произвести приемку и оплату выполненных надлежащим образом работ в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 1.3. контракта №22 результатом выполненных работ по настоящему Контракту является законченный строительством Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального экологического надзора в случаях предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, готовый к вводу в эксплуатацию и в отношении которого подписан акт приемки законченного строительством объекта по унифицированной форме № КС-11, утвержденной постановлением Госкомстата России от 30.10.97 № 71а, Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100.

В пункте 2.1. контракта №22 стороны согласовали следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения настоящего Контракта, окончание выполнения работ: не более 793 (семьсот девяносто три) календарных дня с даты заключения Контракта.

При этом, сроки выполнения отдельных этапов работ (промежуточные сроки) по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Срок исполнения Контракта может быть изменен по основаниям, предусмотренным статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В пункте 2.2. контракта №22 определено место выполнения работ: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Целинная, 15.

Согласно пункту 3.1. контракта №22 цена контракта составляла 290 728 525 (Двести девяносто миллионов семьсот двадцать восемь тысяч пятьсот двадцать пять) рублей 81 копейка, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов 48 454 754 рубля 30 копеек.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта №22 в обязанности подрядчика входило: в установленные настоящим Контрактом сроки выполнить работы, предусмотренные техническим заданием, в соответствии с проектной и рабочей документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ, требованиями настоящего Контракта и действующих на момент выполнения работ правовых и нормативных актов, строительных норм и правил, технических регламентов и сдать Заказчику результат выполненных работ; обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией; обеспечить поставку необходимых для строительства или реконструкции материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение (подпункт  4.1.1 контракта №22); Оборудовать площадку в соответствие с нормами действующего законодательства РФ в области обустройства строительных площадок и Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы № 265 от 18.12.2018: установить ограждение строительной площадки высотой не менее 2 м, обеспечить надлежащее содержание ограждения; пешеходную зону ограждения оборудовать освещением в темное время суток; обеспечить строительную площадку биотуалетом, мойкой колес с отстойником и фильтрацией; обеспечить складирование строительных материалов; обеспечить ежедневную уборку строительной площадки и территории за ограждением не менее 5 м от строительного мусора; установить информационный стенд с указанием наименования Объекта и его адреса, указанием информации о Заказчике, о Подрядчике, с указанием руководителей Подрядчика, номеров контактных телефонов Подрядчика для связи, плановых сроках выполнения работ, изображением Объекта (паспорт Объекта) в соответствии с проектом организации строительства (далее - ПОС). Проект паспорта Объекта и схему пожарного проезда согласовать с Заказчиком (подпункт 4.1.3. контракта №22); обеспечить получение всех требуемых разрешений (в т. ч. разрешение на производство земляных работ) и согласований на производство работ от соответствующих уполномоченных органов от имени Заказчика на основании выданной Заказчиком доверенности согласно требованиям действующего законодательства (подпункт 4.1.5.1. контракта №22); обеспечить временное подключение к инженерным коммуникациям в соответствующих организациях, необходимых для выполнения работ по настоящему Контракту. Самостоятельно провести все согласования по временному подключению к инженерным сетям (подпункт 4.1.5.2. контракта №22); обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, сохранности зеленых насаждений во время проведения работ, требований безопасности труда (подпункт 4.1.5.4 контракта №22); обеспечить осуществление входного контроля с момента переданной для исполнения проектной и рабочей документации, при наличии замечаний к указанной документации направить их заказчику в течение 3 (Трех) рабочих дней (подпункт 4.1.5.6. контракта №22); обеспечить своевременное оформление исполнительной документации и актов освидетельствования скрытых работ с извещением Заказчика не менее чем за 3 (Три) рабочих дня о времени освидетельствования скрытых работ (подпункт 4.1.5.10 контракта №22); выполнить за счет собственных средств все работы по обустройству и надлежащему содержанию строительной площадки, монтажу временных строений и сооружений, устройству монтажных площадок, сооружению и подключению временных инженерных сетей  (подпункт 4.1.6. контракта №22); Осуществлять уборку и надлежащее содержание территории Объекта в период проведения работ, а также после сдачи Объекта Заказчику в течение 5 (Пяти) рабочих дней или в иные, согласованные с Заказчиком сроки, вывезти за пределы строительной площадки, принадлежащие ему, временные сооружения, механизмы, материалы, оборудование и иное имущество, а также строительный мусор (подпункт 4.1.12 контракта №22); Привлечь к исполнению настоящего Контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере 15 (Пятнадцати) процентов от цены настоящего Контракта. Данное условие не применяется, если сам Подрядчик является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией (подпункт 4.1.13 контракта №22); Подключить законченный строительством Объект по постоянной схеме к системам электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и иным системам (подпункт 4.1.18 контракта №22); Подрядчик обязан в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта определить конкретные виды и объемы работ из числа видов работ, предусмотренных Приложением №6 к Контракту, и направить в адрес Заказчика (подпункт 4.1.24 контракта); Подрядчик вправе в течение 10 (Десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта откорректировать сроки выполнения этапов работ путем внесения изменений в график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к Контракту) в рамках срока выполнения Контракта и представить Заказчику для согласования. Дополнительно представить в адрес Заказчика в течение 20 (Двадцати) рабочих дней с даты подписания Контракта детализированный сетевой график выполнения строительно-монтажных работ на электронном носителе Microsoft Project и бумажном носителе для согласования и утверждения (подпункт 4.1.25 контракта №22); В соответствии с ч. 23 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Подрядчик обязан предоставить информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены Контракта. Информация должна содержать указание реквизитов договора субподряда, цены и предмета договора субподряда, контактные данные субподрядной организации (адреса, номера телефонов, сведения о руководителе) (подпункт 4.1.28 контракта №22); Подрядчик обязан обеспечить видеонаблюдение по периметру строительной площадки видеокамерами (разрешением не менее 1280x720 (HD), матрицей объектив не менее 2-4 мегапикселей, угол обзора не менее 80-110 градусов, скорость кадров не менее 20 к/с, скорость передачи не менее 512 кбит/с, режим ночной сьемки, возможность просматривать камеры с облачных хранилищ через клиент ХМЕуЕ или аналог для персонального компьютера) в количестве не менее 4 (Четырех) штук, с онлайн-трансляцией на весь период выполнения работ по Контракту. Онлайн-трансляция выполнения работ осуществляется на всей территории строительной площадки с обеспечением панорамного обзора (вид сверху поэтажно) Объекта (подпункт 4.1.31 контракта №22).

В соответствии с подпунктом 5.1.2. контракта в обязанности заказчика входило передать Подрядчику по акту приема-передачи в течение 5 (Пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта: строительную площадку для производства работ на Объекте; утвержденную проектную документацию; рабочую документацию со штампом «в производство работ»; копию разрешения на строительство Объекта; копию приказа о назначении уполномоченного представителя.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ к контракту №22 работы по выносу наружных сетей водоснабжения, демонтажные работы, вывоз отходов ТБО должны были быть выполнены в течение 2 месяцев после заключения контракта, то есть до 03.08.2020. После выполнения указанных работ подрядчик обязан был приступить к выполнению общестроительных работ, работам устройству теплосети. К работам по устройству тепломеханической части ИТП подрядчик обязан был приступить с 04.09.2020. Работы по устройству наружных сетей водоснабжения, наружных сетей канализации, наружных сетей электроснабжения подрядчик обязан был выполнить в период сентября по ноябрь 2020 года.

30.06.2020 истец направил в адрес ответчика график строительно-монтажных работ с сопроводительным письмом №622 от 29.06.2020 (т.7 л.д.122). 

15.07.2020 подрядчик направил заказчику откорректированный график производства работ, что подтверждается письмом от 13.07.2020 №701.

21.07.2020, 23.07.2020, 28.07.2020, 31 07.2020, 04.08.2020, 06.08.2020 составлены протоколы совещаний, согласно которым срок выполнения работ переносился в связи с тем, что они не были завершены подрядчиком. 

04.08.2020 подписано дополнительное соглашение №1 к контракту №22, согласно которому контракт дополнен пунктом 7.19, регламентирующим порядок согласования расходования резерва средств на непредвиденные работы. Пункт 3.5. контракта изложен в новой редакции, на основании которой размеры средства на дополнительные затраты на производство строительно-монтажных работ в зимнее время, дополнительные затраты на временные здания и сооружения, учтены в стоимости  конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ сметы контракта по нормативам, в соответствии с законодательством. Смета контракта принята в новой редакции, при этом общая стоимость работ не изменилась, определен размер непредвиденных затрат 2% - 4 750 466 руб. 11 коп.

05.08.2020 заказчик направил подрядчику письмо №059-34/1-01-09-1-1606 о соблюдении сроков по объекту, что подготовительные работы должны быть завершены до начала строительно-монтажных работ, то есть до 04.08.2020. При этом подрядчиком не завершены демонтажные работы, не выполнено устройство временных дорог, не закончена расчистка территории от мусора, отсутствует освещение строительной площадки, отсутствует оснащение строительной площадки противопожарным инвентарем, не закреплены знаки геодезической разбивочной основы. Заказчик потребовал устранить нарушение сроков выполнения работ.

06.08.2020 подписано дополнительное соглашение №2 к контракту №22 в связи с изменением банковских реквизитов подрядчика.  

13.08.2020 заключено дополнительное соглашение №3 к контракту №22 в связи с изменением юридического адреса, номера телефона подрядчика.

Согласно письму от 24.08.2020 №059-34/1-01-09-1-1774 заказчик предложил подрядчику представить документы, подтверждающие устранение замечаний, указанных в письме от 17.08.2020 №807. 

31.08.2020 стороны подписали акт о приемке выполненных работ за август 2020 на сумму 3 499 278 руб. 82 коп., согласно которому подрядчик выполнил часть демонтажных работ.

25.08.2020 в письме №850 и 27.08.2020 в письме №860 истец сообщил ответчику, в том числе, о повреждении в пятне застройки кабеле 6 кВ, что не позволяет продолжить выполнение строительно-монтажных работ.

02.09.2020 в письме №059-34/1-01-09-1-1861 заказчик уведомил подрядчика о том, что наличие охранной зоны кабеля 6 кВ в пятне застройки блока Б, до момента его выноса на основании подписанного Соглашения о компенсации, позволяет погрузить не менее 50% свай, при соблюдении требований нормативных документов. В связи с чем, приостановление выполнения работ не допустимо. Предоставление узла демонтажа колонн не оказывает влияния на выполнение оставшихся демонтажных работ (ребристые плиты покрытия, металлические фермы, прогоны), которые должны быть продолжены. 

02.09.2020 заказчик выдал подрядчику предписание №1 для устранения нарушений.

17.09.2020 на основании пункта 4.1.24 контракта №22 подписано дополнительное соглашение №5, которым определен перечень и объемы работ, подлежащих выполнению силами подрядчика без привлечения других лиц.

18.09.2020 заказчик уплатил подрядчику денежную сумму в размере 3 499 278 руб. 82 коп., что подтверждается платежным поручением №312662.

18.09.2020 составлен акт осмотра строительной площадки, согласно которому работы не ведутся.

В письме от 21.09.2020 №059-34/1-01-09-1-2051 заказчик указал подрядчику, что не начаты работы по наружным сетям водоснабжения, канализации и электроснабжения, не ведутся работы по устройству теплосети и тепломеханической части ИТП, не закончен вынос сетей водоснабжения, не закончены демонтажные работы и вывезен мусор, ориентировочное невыполнение составляет 14,5 млн. руб. Потребовал устранить нарушения, в том числе в части сроков выполнения работ, установленных графиком производства работ. 

28.09.2020 стороны заключили дополнительное соглашение №4 к контракту №22, изложив пункты 9.2.2. и 9.7 контракта, касающиеся начисления неустойки за нарушение подрядчиком сроков исполнения обязательств, в новой редакции.

28.09.2020 стороны заключили дополнительное соглашение №6 к контракту №22, изложив пункт 3.2. контракта, в котором указаны объемы финансирования выполняемых работ в 2020 и в 2021 годах, в новой редакции.

Согласно письму от 28.09.2020 №059-34/1-01-09-1-2097 заказчик сообщил о том, что документация, подтверждающая устранение подрядчиком замечаний, указанных в предписании №1 от 02.09.2020, не направлена в адрес заказчика.

Подрядчик представил в материалы дела акт рабочей комиссии по фиксации объемов выполненных работ от 09.10.2020, который со стороны заказчика не подписан. Данный акт направлен в адрес заказчика с сопроводительным письмом от 12.10.2020 №1002.

19.10.2020 заказчик принял решение №059-34/1-01-09-1-2137 об одностороннем отказе от исполнения контракта №22, указав, что подрядчиком неоднократно нарушались условия контракта, что подтверждается письмами, предписанием №1, протоколами совещаний. Меры по устранению выявленных замечаний и допущенных нарушений Подрядчиком не приняты. Согласно акту обследования строительной площадки Объекта от 18.09.2020 года установлено, что работы не ведутся. Сроки выполнения работ по выносу наружных сетей водоснабжения, по демонтажным работам, по вывозу отходов ТБО нарушены. Подрядчик не приступил к выполнению общестроительных работ, работ по устройству наружного электроснабжения, теплосети, наружных сети водоснабжения, наружных сети канализации, тепломеханической части ИТП.

Информация о расторжении контракта размещена на интернет-сайте zakupki.gov.ru 06.11.2020.

16.11.2020 истец передал ответчику письмо от 13.11.2020 №1086 с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

18.11.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю приняло решение №РНП-59-536 о включении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия пришла к выводу о том, что подрядчиком нарушены условия контракта, не представлены доказательства совершения подрядчиком всех необходимых действий для исполнения условий контракта, подрядчик нарушает права заказчика относительно условий и срока выполнения контракта, ставит под угрозу эффективное использование бюджетных средств, нарушает обеспечение публичных интересов в правоотношениях. По мнению комиссии, действия подрядчика являются недобросовестными.

В письме от 19.11.2020 №059-34/1-01-09-1-2582, ответчик сообщил истцу о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта №22, о вступлении данного решения в законную силу с 06.11.2020, о прекращении обязательств по контракту.

2. муниципальный контракт №21 на выполнение работ по строительству плавательного бассейна по адресу: ул. ФИО3, 20а от 10.06.2020 (далее – контракт №21), в соответствии с пунктом 1.1. которого Подрядчик обязуется на свой риск и под свою ответственность, в конечный и промежуточные сроки, выполнить работы по строительству плавательного бассейна по адресу: ул. ФИО3, 20а (далее - Объект), в соответствии с техническим заданием Заказчика (Приложение № 1), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ и сметой контракта (Приложение № 2), графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), проектной и рабочей документацией (Приложение № 4), перечнем возможных видов и объемов работ, которые Подрядчик должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту (Приложение № 6), являющимися неотъемлемой частью Контракта, техническими регламентами, а Заказчик обязуется обеспечить контроль за ходом выполнения работ, произвести приемку и оплату выполненных надлежащим образом работ в размере и сроки, установленные настоящим Контрактом.

В пункте 2.1. контракта №21 стороны согласовали следующие сроки выполнения работ: начало выполнения работ: с даты заключения настоящего Контракта, окончание выполнения работ: не более 420 календарных дня с даты заключения Контракта.

При этом, сроки выполнения отдельных этапов работ (промежуточные сроки) по настоящему Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Срок исполнения Контракта может быть изменен по основаниям, предусмотренным статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

В пункте 2.2. контракта №21 определено место выполнения работ: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. ФИО3, 20а.

Согласно пункту 3.1. контракта №21 цена контракта составляла 206 699 120 (Двести шесть миллионов шестьсот девяносто девять тысяч сто двадцать) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов 34 412 441 рублей 54 копейки.

Остальные условия контракта №21, аналогичны условиям контракта №22.

Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ к контракту №21 подрядчик обязан был выполнить работы по разбивке осей зданий и сооружений (вынос сетей в натуру) в течение месяца с момента заключения контракта, приступить к выполнению строительно-монтажных работ с 10.07.2020. Работы по наружным сетям канализации подрядчик обязан был выполнить в период с июня по ноябрь 2020 года. Приступить к выполнению работ по наружным сетям электроснабжения, канализации, теплоснабжения, наружному освещению подрядчик обязан был с 10.10.2020.

Стороны также подписали дополнительные соглашения №1 - №6 к контракту №21 с условиями, аналогичными условиям в дополнительных соглашениях №1 - №6 к контракту №22.

В июне 2020 года заказчик передал подрядчику строительную площадку.

30.06.2020 истец направил в адрес ответчика график строительно-монтажных работ с сопроводительным письмом №623 от 29.06.2020 (т.7 л.д.118). 

В протоколах оперативных совещаний, подписанных обеими сторонами, от 30.06.2020, от 02.07.2020, 07.07.2020, 14.07.2020, 21.07.2020, 23.07.2020, 28.07.2020, 31.07.2020, 04.08.2020, 06.08.2020, 13.08.2020 стороны указывали на подлежащие выполнению подготовительные работы, в том числе сроки их выполнения, на повторный перенос сроков выполнения работ в связи с их несоблюдением подрядчиком.

15.07.2020 подрядчик направил заказчику откорректированный график производства работ, что подтверждается письмом от 13.07.2020 №701.

20.07.2020 заказчик направил подрядчику чертежи измененной рабочей документации. 

05.08.2020 ответчик в письме №05934/1-01-09-1-1604 сообщил, что подготовительные работы должны быть завершены до начала строительно-монтажных работ, то есть до 10.07.2020. При этом подрядчиком не выполнены работы по выносу сетей водоснабжения, не закончена расчистка территории от мусора, отсутствует освещение строительной площадки, не обеспечено оснащение строительной площадки противопожарным инвентарем, не закреплены знаки геодезической разбивочной основы, отсутствует видеонаблюдение. Строительно-монтажные работы не начаты. Потребовал устранить нарушение сроков выполнения работ.

В акте осмотра строительной площадки от 14.08.2020 указано на выполнение работ по погружению контрольных свай, вывоз порубочных остатков. Также указано, что отсутствует пункт мойки колес, видеонаблюдение.

18.08.2020, 26.08.2020, 01.09.2020, 04.09.2020, 08.09.2020, 10.09.2020, 15.09.2020, 17.09.2020 составлены акты осмотра строительной площадки, в соответствии с которыми работы на объекте не ведутся.

21.08.2020 в акте осмотра строительной площадки указано, что выполняются работы по динамическому испытанию свай, срезке плодородного слоя. Также указано на отсутствие системы видеонаблюдения, плана пожарной защиты объекта.

В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 31.08.2020 №1 подрядчик выполнил работы по выносу осей в натуру на сумму 56 183 руб. 08 коп.

14.09.2020 заказчик уплатил подрядчику денежную сумму в размере 56 183 руб. 08 коп., что подтверждается платежным поручением №305415.

18.09.2020 в письме №05934/1-01-09-1-2030 заказчик потребовал выполнить работы по устройству системы видеонаблюдения по периметру строительной площадки.

Согласно письму от 21.09.2020 №05934/1-01-09-1-2052 заказчик сообщил подрядчику о нарушении графика строительно-монтажных работ, требований охраны труда и техники безопасности, требований по организации строительного производства, требований пожарной безопасности, требований содержания строительной площадки и культуры производства на объекте. Строительно-монтажные работы не ведутся, ориентировочное невыполнение составляет 29,9 млн. руб. Потребовал устранить нарушения, в том числе в части сроков выполнения работ, установленных графиком производства работ.

В письме от 28.09.2020 №05934/1-01-09-1-2101 заказчик потребовал представить исполнительную документацию на выполненные работы.

Подрядчик представил в материалы дела акт рабочей комиссии по фиксации объемов выполненных работ от 09.10.2020, который со стороны заказчика не подписан. Данный акт направлен в адрес заказчика с сопроводительным письмом от 12.10.2020 №1002.

19.10.2020 заказчик принял решение №059-34/1-01-09-1-2134 об одностороннем отказе от исполнения контракта №21, указав на то, что подрядчиком неоднократно нарушались условия контракта. Заказчик ссылается на письма от 05.08.2020 №05934/1-01-09-1-1604, от 18.09.2020 №05934/1-01-09-1-2030, от 21.09.2020 №05934/1-01-09-1-2052, от 28.09.2020 №05934/1-01-09-1-2101, протокол оперативного совещания от 17.09.2020. Также заказчик указывает на то, что подрядчик к выполнению строительно-монтажных работ не приступил, рабочей комиссией установлено, что работы на объекте не ведутся, на строительной площадке отсутствует пункт мойки колес, видеонаблюдение, нет плана пожарной защиты объекта, не исполняются сроки протоколов оперативных совещаний. Меры по устранению выявленных замечаний и допущенных нарушений Подрядчиком не приняты. 

Информация о расторжении контракта размещена на интернет-сайте zakupki.gov.ru 06.11.2020.

16.11.2020 истец передал ответчику письмо от 13.11.2020 №1087 с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон.

18.11.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю приняло решение №РНП-59-537 о включении сведений об истце в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия пришла к выводу о том, что не представлены доказательства совершения подрядчиком всех необходимых действий для исполнения условий контракта, подрядчик нарушает права заказчика относительно условий и срока выполнения контракта, ставит под угрозу эффективное использование бюджетных средств, нарушает обеспечение публичных интересов в правоотношениях. По мнению комиссии, действия подрядчика являются недобросовестными.

Стороны также сообщили следующую информацию об исполнении контрактов.

Истец представил в материалы дела письма от 23.07.2020 №736, от 04.08.2020 №782, от 04.08.2020 №783, от 11.08.2020 №792, от 11.08.2020 №793 свидетельствующие о том, что уведомлял ответчика о привлечении к выполнению работ субподрядных организаций, которые являются субъектами малого предпринимательства. 

03.08.2020 истец передал ответчику с сопроводительным письмом акты о приемке выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ, исполнительную документацию по временным ограждениям и сооружениям, наружным сетям водопровода, по демонтажным работам.

09.10.2020 подрядчик направил заказчику с сопроводительным письмом от 08.10.2020 №997 следующую документацию по контрактам: акты о приемки выполненных работ за сентябрь 2020, справки о стоимости выполненных работ, ведомости объемов конструктивных решений элементов и комплексов видов работ, счета на оплату, исполнительную документацию (по объекту ул. Целинная, 15: схему временной дороги, организация пункта мойки колес, устройство временного ограждения, снос зеленных насаждений, демонтажные работы, геодезическая разбивка основы для здания, в отношении объекта ул. ФИО3 20а: геодезическая разбивка основы для здания, схему временной дороги, организация пункта мойки колес, устройство временного ограждения, расположение пробных свай, наружные сети водоснабжения, снос зеленых насаждений).

20.10.2020 с сопроводительным письмом №1020 подрядчик передал заказчику следующую документацию по контрактам: по объекту ул. ФИО3, 20а - акты о приемки выполненных работ за сентябрь 2020 (вынос осей в натуру, общестроительные работы на сумму 165 594 руб. 00 коп, наружные сети водопровода, испытание свай, устройство въездной группы), справки о стоимости выполненных работ, ведомости объемов конструктивных решений элементов и комплексов видов работ, по объекту ул. Целинная, 15 - акты о приемки выполненных работ за сентябрь 2020 (демонтажные работы на сумму 916 447 руб. 20 коп., общестроительные работы на сумму 1 461 246 руб. 00 коп., испытание свай, устройство въездной группы, вынос сетей в натуру), справки о стоимости выполненных работ, ведомости объемов конструктивных решений элементов и комплексов видов работ. Также направлена исполнительная документация. Подрядчик предложил заказчику передать проекты соглашений о расторжении контрактов.

26.10.2020 в письме №05934/1-01-09-1-2362 заказчик сообщил подрядчику о замечаниях к представленной исполнительной документации, об отсутствии справки о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 146 317 руб. 19 коп., предложил откорректировать представленную исполнительную документацию.

06.11.2020 истец направил в адрес ответчика исправленную исполнительную документацию в отношении объектов по ул. Целинная, 15 и ФИО3, 20а. 

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления №800806530033104, решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов получены подрядчиком 26.10.2020.

При этом, истец сообщил, что согласно отчету отслеживания почтовых отправлений с сайта почты России решения об односторонних отказах доставлены истцу 28.10.2020. Подрядчик имел право устранить нарушения в течение 10 рабочих дней. В связи с чем, исправленная исполнительная документация направлена ответчику (06.11.2020) в пределах срока устранения нарушений.

15.02.2021 истец направил в адрес ответчика претензии №109 и №110 с требованием уплатить задолженность за выполненные по контрактам работы и штраф. 

Сторонами представлена иная переписка, касающаяся исполнения условий контракта.

По мнению истца, ответчик допустил просрочку исполнения своих обязательств по контрактам в части неоплаты выполненных работ, несвоевременного предоставления исправленной проектной документации, уменьшения объема финансирования на 2020 года без увеличения сроков выполнения работ. Ответчик не вернул истцу некорректную исполнительную документацию.

Истец также указывает, что работы не были выполнены в срок в связи с недобросовестным поведением ответчика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением о признании решений ответчика от 19.10.2020 №059-34/1-01-09-1-2134 и №059-34/1-01-09-1-2137 об одностороннем отказе от исполнения контрактов №21 и №22 недействительными.

Исследовав в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пояснения истца, ответчика пришел к следующим выводам.  

Правоотношения сторон по данному спору регулируются нормами, предусмотренными в Главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 34 Закона №44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено, что между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключены муниципальные контракты от 04.06.2020 №22 и от 10.06.2020 №21 на выполнение строительных работ по объектам: 

<

...>

В связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ заказчик принял решения от 19.10.2020 №059-34/1-01-09-1-2134  и №059-34/1-01-09-1-2137 об одностороннем отказе от исполнения контрактов №21 и №22.

Как предусмотрено статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (часть 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 50 Постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснил: по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Таким образом, решения ответчика от 19.10.2020 №059-34/1-01-09-1-2134  и №059-34/1-01-09-1-2137 об одностороннем отказе от исполнения контрактов №21 и №22 являются односторонними сделками (статья 154 ГК РФ), направленными на прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время (пункт 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении требования о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора, в предмет доказывания входит соответствии принятого решения требованиям закона.

На основании пункта 1 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 10.3. контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ, в том числе в случаях: нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, в том числе этапов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3), в том числе этапов работ, по его вине более чем на 10 (Десять) рабочих дней, а также прекращения или приостановления выполнения работ при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный настоящим Контрактом срок Объект не будет передан Заказчику (подпункт 10.3.1 контракта №22); неисполнения Подрядчиком требования Заказчика и/или Надзорных органов устранить недостатки результата работ (подпункт 10.3.2. контракта).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в настоящем Контракте, а также телеграммой, либо посредством: факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком данного требования считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления, признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в единой информационной системе (пункт 10.6 контрактов).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (Десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта (пункт 10.7 контрактов).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также, Заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с п. 10.4. контракта. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Подрядчиком условий настоящего Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения настоящего Контракта (пункт 10.8. контрактов).

Из представленных в материалы дела документов следует, что подрядчиком регулярно нарушались сроки выполнения работ. Заказчик направлял в адрес подрядчика требования об устранении нарушений. 

Работы, в том числе демонтажные работы по объекту - Целинная, 15, выполнялись с нарушением согласованных сроков. Из пояснений заказчика и представленного акта от 31.08.2020 №1 следует, что демонтажные работы выполнены частично.

Доказательства начала выполнения работ по наружным сетям электроснабжения, канализации, теплоснабжения по объекту ФИО3, 20 не представлены. 

По объекту ул. ФИО3, 20 подрядчик обязан был приступить к выполнению общестроительных работ с 10.07.2020. При этом, согласно представленным в материалы дела письмам, подрядчик приступил к выполнению данных работ в сентябре 2020 года. 

Акты освидетельствования скрытых работ, содержащиеся в составе исполнительной документации, заказчиком не подписаны. 

Довод истца о том, что несвоевременное предоставление ответчиком откорректированной рабочей документации препятствовало выполнению работ, не подтвержден материалами дела. 

Из представленных в материалы дела проколов совещаний по объектам, подписанных обеими сторонами следует, что неоднократно переносились сроки выполнения работ по причине их невыполнения подрядчиком. 

Доказательства того, что работы выполнялись в соответствии с подписанными сторонами графиками производства работ, в материалах дела отсутствуют.

Истец представил новые графики выполнения работ ответчику 30.06.2020 и 15.07.2020, то есть по истечении согласованного в подпункте 4.1.25 контрактов десятидневного срока. Ответчик сообщил, что графики были подписаны неуполномоченным лицом заказчика, заказчик согласие на изменение сроков выполнения работ не направлял в адрес подрядчика, дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения этапов работ по контрактам не заключались. Истец не представил доказательств того, что новые графики подписаны уполномоченным лицом со стороны заказчика. 

Довод истца о том, что на сроки выполнения работ повлияли заключенные сторонами дополнительные соглашения к контрактам, судом отклоняется, так как они не касались изменения сроков выполнения работ.

Изменение объемов финансирования в 2020 и 2021 года произведено с согласия подрядчика, при этом подрядчик не представил доказательств выполнения работ на сумму, превышающую вновь согласованных объемов финансирования в 2020 году. Таким образом, заключение дополнительного соглашения №6 к контрактам не повлияло на сроки выполнения подрядчиком работ.

Претензий по срокам передачи строительных площадок во время действия контрактов подрядчик заказчику не предъявлял.

Доказательства того, что 08.10.2020 на совещании стороны договорились расторгнуть контракты по соглашению сторон, истцом не представлено.

Довод истца о том, что он не получал решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контрактов судом отклоняется, так как противоречит представленному в материалы дела уведомлению, согласно которому решения об односторонних отказах от исполнения контрактов получены истцом 26.10.2020. Кроме того, истец представил в материалы дела письмо ответчика от 19.11.2020 №059-34/1-01-09-1-2582, в котором ответчик сообщал о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта №22, о вступлении данного решения в законную силу с 06.11.2020, о прекращении обязательств по контракту.

Направление 06.11.2020 года исправленной исполнительной документации не свидетельствует об отсутствии нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

Иные доводы истца судом оценены и отклонены, так как не свидетельствуют об отсутствии нарушения подрядчиком сроков выполнения работ.

На основании изложенного, заказчик правомерно принял решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов №21 и №22, действуя добросовестно, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью "ЭкспертПроектСтрой" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                        Ю.А. Лавров