036/2018-27714(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА  

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-36046/2017

г. Краснодар

13 июля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2018 года   Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2018 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Илюшникова С.М., судей Денека И.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном  заседании от заявителя – публичного акционерного общества энергетики и  электрификации Кубани (ПАО «Кубаньэнеро», ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268) –  Александрина С.Н. (доверенность от 22.11.2017), от заинтересованного лица –  Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю –  Войченко Е.Г. (доверенность от 13.03.2018), от третьего лица – общества с ограниченной  ответственностью «РусЭнергоСбыт» (ИНН 7706284124, ОГРН 1027706023058),  

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении  дела на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в открытом доступе,  рассмотрев кассационную жалобу ПАО «Кубаньэнерго» на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 15.01.2018 (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н.,  Сурмалян Г.А.) по делу А32-36046/2017, установил следующее.  

ПАО «Кубаньэнерго» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому  краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене  решения управления от 23.05.2017 № 336/2016.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено ООО «РусЭнергоСбыт».  

Решением суда от 15.01.2018, оставленным без изменения постановлением суда  апелляционной инстанции от 03.04.2018, в удовлетворении требований отказано. Суды  пришли к выводу о доказанности факта нарушения обществом срока согласования  

однолинейных схем, представленных ООО «РусЭнергоСбыт», и соответственно  нарушении антимонопольного законодательства субъектом естественных монополий.  

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, удовлетворить  требования общества. По мнению заявителя, ООО «РусЭнергоСбыт» является субъектом  оптового рынка электрической энергии, общество – субъектом розничного рынка. На  розничном рынке услуг по передаче электроэнергии по электрическим сетям с  напряжением 110 кВ и ниже общество обладает доминирующим положением. Поскольку  общество не является субъектом оптового рынка электрической энергии, оно не может  обладать доминирующим положением на указанном рынке. В данном случае факт  согласования (несогласования) однолинейных схем относится к сфере гражданско- правовых отношений, не подлежит контролю со стороны антимонопольного органа.  Требование ООО «РусЭнергоСбыт» о согласовании однолинейных схем, не может  рассматриваться как законное, поскольку в таком случае общество вынуждено принять на  себя права и обязанности собственника имущества, право на которое ему не принадлежит,  и нести, предусмотренное действующим законодательством бремя содержания такого  имущества. Согласование однолинейных схем фактически исключает из правоотношений  действительных владельцев сетей.  

В судебном заседании представитель общества повторил доводы кассационной  жалобы. Представители антимонопольного органа и третьего лица по делу высказались  против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность судебных актов.  

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.  

Как видно из материалов дела и судами установлено, ООО «РусЭнергоСбыт»  является энергосбытовой организацией и субъектом оптового рынка электрической  энергии (мощности), приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке  электрической энергии (мощности) (далее – ОРЭМ) по зарегистрированной группе точек  поставки ОАО «РЖД» в границах Краснодарского края, в рамках заключенного договора  купли-продажи электрической энергии (мощности) от 29.04.2005 № 58/011-Р/86Д-05.  

В уведомлении от 27.10.2015 № 01-02/15-28412 ОАО «Администратор торговой  системы оптового рынка электроэнергии» уведомило ООО «Русэнергосбыт» об  изменении сечения ОАО «Кубаньэнергосбыт» – ООО «РусЭнергоСбыт» (ОАО «РЖД» в  границах Краснодарского края) в связи с лишением АО «ГТ Энерго» с 01.11.2015 права  участия в торговле электрической энергией и (или) мощностью на оптовом рынке. В  данном уведомлении АО «АТС» также сообщило о необходимости в установленные сроки  внести изменения в регистрационную информацию в соответствии с пунктами 4.2.1.3 и  

4.2.2 Положения о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра  субъектов оптового рынка и о предусмотренной Положением о применении санкций на  оптовом рынке электроэнергии и мощности ответственности за нарушение сроков  выполнения указанных требований.  

В соответствии с требованиями пункта 2.5 Положения о порядке получения статуса  субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, для согласования  изменений в группе точек поставки ОАО «РЖД» в границах Краснодарского края на  ОРЭМ в составе комплекта документов необходимо представить графическую  электронную копию фрагмента(-ов) однолинейной схемы присоединения к внешней  электрической сети по сечению с группами точек поставки смежного субъекта оптового  рынка электроэнергии и мощности, заверенной(-ых) подписями уполномоченных  представителей заявителя и собственников энергооборудования, а также по их  усмотрению печатями организаций. Руководствуюсь требованиями данного пункта,  

ООО «Русэнергосбыт» в письме от 27.10.2015 № 5268-ПР-РЭС/15 обратилось в адрес  общества с заявлением о согласовании однолинейных схем присоединения к внешней  электрической сети в сечении ООО «РусЭнергоСбыт» (ОАО «РЖД» в границах  Краснодарского края).  

В письме от 03.11.2015 общество сообщило ООО «РусЭнергоСбыт» о том, что  представленные на согласование однолинейные схемы не могут быть согласованы ввиду  отсутствия части утвержденных актов разграничения балансовой принадлежности и  эксплуатационной ответственности (далее – АРБП и АРЭО), возможных изменений  (дополнений) со стороны ОАО «РЖД», общество предложило ООО «РусЭнергоСбыт»  ускорить процесс подтверждения оставшихся АРБП и АРЭО со стороны ОАО «РЖД».  

Не согласившись с требованиями, указанными в письме общества от 03.11.2015,  ООО «РусЭнергоСбыт» в письме от 13.11.2015 № 5595-ПР-РЭС/15 сообщило о  необходимости соблюдения обществом требований пункта 8 Правил № 861 и направления  в адрес ООО «РусЭнергоСбыт» согласованных однолинейных схем, представленных в  письме от 27.10.2015 № 5268-ПР-РЭС/15.  

В дальнейшем, в письме от 08.12.2015 № КЭ/011/9659 общество рассмотрело  представленные однолинейные схемы и направило в адрес ООО «РусЭнергоСбыт»  требования о внесении соответствующих изменений в представленные однолинейные  схемы. ООО «РусЭнергоСбыт» в письме от 21.12.2015 № 6355-ПР-РЭС/15 не согласовало  представленные замечания к однолинейным схемам, повторно направило обществу  однолинейные схемы на согласование с приложением документов, подтверждающих  необоснованность замечаний общества.  

В письме от 31.12.2015 № КЭ/001/1690 общество вновь отказало  ООО «РусЭнергоСбыт» в согласовании однолинейных схем и направило требования о  внесении соответствующих изменений в представленные акты.  

25.01.2016 и 26.01.2016 в связи с устранением части замечаний общество и  ООО «РусЭнергоСбыт» согласовали и подписали однолинейные схемы по пяти  подстанциям, за исключением однолинейных схем следующих объектов: электросетевого  хозяйства – ПС «Навагинская-тяговая» 110/10кВ, ПС «Гойтх-Тяговая» 110/10кВ, ПС  «Кривенковская-тяговая» 110/10кВ, ПС «Магри-тяговая» 110/10 кВ, ПС «Чилипси  тяговая», ПС «Туапсе тяговая», ПС «Чинары тяговая».  

Решением антимонопольного органа от 23.05.2017 по делу № 336/2016 в действиях  общества установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона  от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в препятствовании  ООО «РусЭнергоСбыт» выходу на оптовый рынок электрической энергии путем  несогласования в установленный абзацем 5 пункта 8 Правил срок недискриминационного  доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004  

 № 861 (далее – Правила № 861), однолинейных схем присоединения к внешней  электрической сети в сечении ООО «РусЭнергоСбыт» (ОАО «РЖД» – в границах  Краснодарского края) – ОАО «Кубаньэнергосбыт».  

Полагая, что решение антимонопольного органа нарушает права и интересы  общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют  оснований для согласования однолинейных схем в редакции ООО «РусЭнергоСбыт»,  общество обратилось в суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требований общества, суды правомерно  руководствовались следующим.  

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) юридическое лицо получает  статус субъекта оптового рынка, участника обращения электрической энергии на оптовом  рынке после совершения им всех установленных процедур, необходимых для начала  работы на оптовом рынке, в том числе, проведения мероприятий технического характера  и иных мероприятий, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка  согласно правилам оптового рынка, а также вступления в члены совета рынка и  подписания договора о присоединении. Порядок получения статуса субъекта оптового  рынка, участника оборота электрической энергии на оптовом рынке и порядок  

заключения обязательных договоров субъектом оптового рынка устанавливаются  Правилами оптового рынка (пункт 3 статьи 35 Закона об электроэнергетике).  

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа  субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) к услугам по организации  функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности)  администратора торговой системы оптового рынка (далее – субъекты оптового рынка,  услуги администратор), а также порядок оказания этих услуг, установлены Правилами  недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового  рынка и оказания этих услуг, утвержденными Правилами № 861. Пунктом 2 указанных  Правил определяется недискриминационный доступ к услугам администратора, который  предусматривает обеспечение равных условий оказания субъектам оптового рынка услуг  независимо от их организационно-правовой формы и отношений с лицом, оказывающим  эти услуги. Юридическое лицо, желающее получить доступ к услугам администратора,  подает заявление об этом и представляет администратору, в том числе однолинейную  схему присоединения к внешней электрической сети, согласованную с собственником или  иным законным владельцем сетевых объектов, к которым технологически присоединен  заявитель либо третьи лица, интересы которых он представляет, с указанием названий и  уровней напряжения шин внешних подстанций, предполагаемых групп точек поставки,  мест подключения приборов коммерческого учета, измерительных трансформаторов  напряжения и границ балансовой принадлежности, заверенной представителями смежных  владельцев электрических сетей и акты разграничения балансовой принадлежности и  эксплуатационной ответственности, согласованные с собственниками или иными  законными владельцами сетевых объектов, к которым технологически присоединен  заявитель либо третьи лица, интересы которых заявитель намерен представлять, за  исключением случаев, когда присоединение осуществлено в отношении  энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических лиц (пункт 6  Правил № 861). В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 8 Правил № 861, в целях  обеспечения равного доступа к услугам администратора собственник или иной законный  владелец сетевых объектов, к которым технологически присоединен заявитель либо  третьи лица, интересы которых он представляет, обязан в течение 30 дней со дня  получения указанных документов согласовать однолинейную схему присоединения к  внешней электрической сети и оформить акты разграничения балансовой принадлежности  и ответственности. Смежные с заявителем субъекты оптового рынка в течение 30 дней со  дня получения указанных документов обязаны согласовать с ним документы,  подтверждающие обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной) на  

оптовом рынке электрической энергии (мощности), порядок информационного обмена и  порядок использования приборов коммерческого учета для определения объемов  производства (потребления) электрической энергии (мощности) на границах балансовой  принадлежности субъектов оптового рынка. Согласно пунктам 4 и 5 Правил № 861  администратор вправе отказать заявителю в доступе к услугам администратора, если он не  представил документы и информацию, предусмотренную пунктом 6 данных Правил  (пункт 9 Правил № 861).  

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861, сетевые организации – это  организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном  федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с  использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической  энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение  энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических  лиц к электрическим сетям.  

Судебные инстанции, установив, что общество и ОАО «РЖД» включены в реестр  субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется  государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче  электрической энергии, пришли к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом  случае общество и ОАО «РЖД» не являются субъектами оптового рынка электрической  энергии. Общество, получив заявление ООО «РусЭнергоСбыт» от 27.10.2015  

 № 5268-ПР-РЭС/15, обязано в 30-тидневный срок осуществить действия по согласованию  представленных однолинейных схем/представить разногласия.  

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся  доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения  участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно указали, что комиссия  антимонопольного органа обоснованно установила в действиях (бездействии) общества  факт нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в  препятствовании ООО «РусЭнергоСбыт» выходу на оптовый рынок электрической  энергии путем несогласования в срок, установленный абзацем 5 статьи 8 Правил № 861,  однолинейных схем присоединения внешней электрической сети в сечении  ООО «РусЭнергоСбыт» (ОАО «РЖД» – в границах Краснодарского края) –  ОАО «Кубаньэнергосбыт».  

Суды исследовали довод общества о том, что товарные рынки, на которых  осуществляют свою хозяйственную деятельность ООО «РусЭнергоСбыт» и общество,  

являются различными, поскольку ООО «РусЭнергоСбыт» – субъект оптового рынка  электрической энергии, а общество – розничного рынка, и обоснованно отклонили.  Энергосбытовая организация вправе реализовывать по договорам, заключенным ею с  потребителями на розничном рынке, электрическую энергию, приобретаемую на  розничном и (или) оптовом рынке электроэнергии. ООО «РусЭнергоСбыт» является  субъектом как оптового, так и розничного рынка электроэнергии; для исполнения  принятых на себя перед ОАО «РЖД» обязательств на розничном рынке электрической  энергией приобретает электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке по  зарегистрированной ГТП, в связи с чем, ООО «Русэнергосбыт» является также субъектом  и оптового рынка.  

Для сохранения своего статуса субъекта оптового рынка, в соответствии с  Правилами оптового рынка, Регламентами оптового рынка и Договором присоединения  ООО «РусЭнергоСбыт» обязано выполнять требования, предусмотренные указанными  актами, в том числе вносить изменения в регистрационную информацию по всем  имеющимся ГТП, предоставляя необходимые документы (однолинейные схемы, АРБП и  т.п.). В противном случае в отношении ООО «РусЭнергоСбыт» могут быть применены  санкции вплоть до лишения статуса субъекта оптового рынка по соответствующим ГТП.  ООО «РусЭнергоСбыт» будет вынуждено приобретать электрическую энергию  (мощность) только на розничном рынке у гарантирующего поставщика по большей  стоимости, ввиду наличия сбытовой надбавки гарантирующего поставщика,  следовательно, возникнет риск потери потребителя на розничном рынке.  

Суды установили, что переоформленные АРБП подписаны двумя сетевыми  организациями (обществом и ОАО «РЖД») только 08.09.2016, т. е. спустя 10 месяцев с  момента обращения ООО «РусЭнергоСбыт» в адрес общества за согласованием  однолинейной схемы. Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что  поскольку указанные АРБП от 08.09.2016 на дату необоснованного отказа обществом в  согласовании однолинейной схемы не оформлены, подписание и содержание указанных  АРБП от 08.09.2016 не имело правового значения для принятия решения  антимонопольным органом по делу № 336/2016.  

Иные доводы кассационной жалобы следует отклонить, поскольку они фактически  дублируют доводы апелляционной жалобы и по существу направлены на переоценку  доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судами, что  недопустимо в силу установленных законом пределов рассмотрения дела судом  кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации). Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных  

актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации), не установлены. Основания для отмены или изменения оспариваемых  судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.01.2018 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2018 по делу А32-36046/2017  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий С.М. Илюшников Судьи И.М. Денека  М.Г. Калашникова