Именем Российской Федерации Арбитражный суд Тульской области 300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5. 

тел./факс 

<

***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-11842/2024 Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2025 г.  

Полный текст решения изготовлен «16» января 2025 г. Арбитражный суд Тульской области в составе: судьи Косоуховой С.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления от 19.09.2024 № 071/04/9.21701/2024 по делу об административном правонарушении; в случае признания постановления от 19.09.2024 № 071/04/9.21-701/2024 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,  

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 18.10.2024, диплому, 

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 19.04.2024, диплому,  

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (далее – ПАО «Россети Центр и Приволжье», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Управление ФАС России, антимонопольный орган) об отмене постановления от 19.09.2024 № 071/04/9.21-701/2024 по делу об административном правонарушении; в случае признания постановления от 19.09.2024 № 071/04/9.21-701/2024 по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями чч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.  

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.  

В Управление 24.07.2024 (вх. № 4415-ЭП/24) поступило заявление ФИО3 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил в части срока технологического присоединения и установления срока исполнения по договору № 711114543 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/о Рассветовский, садоводческое товарищество «Октава — 5», ПО «Октава», участок 4-75.  

Между ФИО3 и сетевой организацией 12.03.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711114543 (далее - договор), пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.  

В технических условиях, которые являются приложением к договору № 711114543 определено, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/о Рассветовский, садоводческое товарищество «Октава - 5», ПО «Октава», участок 4-75., составляет: 15 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ.  

Пунктом 10 технических условий, предусмотрены мероприятия для Сетевой организации. Так, Сетевая организация осуществляет:  

10.1. Проведение реконструкции ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» в части монтажа ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета.  

10.2. Устройство ответвления-0,4 кВ от ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» к прибору учета.  

10.3. Монтаж на опоре ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» трехфазного электронного прибора учета электрической энергии прямого включения не ниже второго класса точности, с возможностью применения устройств защиты, предотвращающих несанкционированный доступ к средствам учета для искажения результатов измерений, а также снятие показаний прибора учета без нарушения устройств защиты (согласно требованиям «Основных  

положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением от 4 мая 2012 г. № 442 О функционировании розничных рынков электрической энергии и «Правил учета электрической энергии», зарегистрированных Минюстом РФ от 24.10.1996 г. № 1182).  

10.4. Устройство ответвления 0,4 кВ от прибора учета к распределительной коробке. 

10.5. Установку на опоре ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» после прибора учета распределительной коробки c автоматическим выключателем, обеспечивающим самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго».  

10.6. Устанавливаемое электрооборудование должно быть сертифицировано и иметь паспорт.  

Согласно пункту 10.1 статьи 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее — Градостроительный Кодекс РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.  

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.  

Перечень видов работ, относящихся к строительству или реконструкции, содержится в "Руководящем указании об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли "Электроэнергетика" к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению" (РД 153-34.3-20.409-99).  

К работам по реконструкции в электрических сетях относятся: 

- строительство воздушной, кабельной линии электропередач взамен ликвидируемой;  

- вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов;  

- сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми при общей длине участка более 15% протяженности линии;  

- замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленных на линии;  

- сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередач в составе ее реконструкции.  

Выполнение указанных выше работ не предусмотрено Договором и Техническими условиями.  

Монтаж ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета не является реконструкцией данного линейного объекта, не приводит к изменению его параметров.  

Следовательно, не относится к выполнению работ по реконструкции линейного объекта.  

Таким образом проведение реконструкции ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «Октава-Кондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» в части монтажа ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета не является изменением параметров линейных объектов — линии электропередач.  

При таких обстоятельствах, учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства ПАО, а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по договору № 711114543 срок осуществления мероприятий должен быть определен в соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения - 30 рабочих дней.  

ФИО3 12.03.2024 внесена оплата за осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя.  

Следовательно, крайний срок исполнения обязательств сетевой организации по 

выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, путем обеспечения возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и составления уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения объекта заявителя к электрическим сетям является 23.04.2024.  

На момент возбуждения дела, а именно 23.08.2024, установлено, что сетевой организацией не обеспечена возможность для заявителя осуществить фактическое присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям — мероприятия по технологическому присоединению его объекта Сетевой организацией не  

выполнены. На момент составления протокола об административном правонарушении (06.09.2024), а также вынесения оспариваемого постановления сетевой организацией технологическое присоединение объекта заявителя не осуществлено, обратного антимонопольным органом не установлено.  

В свою очередь, ПАО не представило в антимонопольный орган доказательства того, что для осуществлении технологического присоединения объекта в рамках договора № 711114543 требуется урегулирование отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).  

06.09.2024 в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» должностным лицом Тульского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении по делу № 071/04/9.21-701/2024, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

20.09.2024 руководитель Управления, рассмотрев материалы административного дела в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» в лице филиала «Тулэнерго» вынес постановление по делу № 071/04/9.21-701/2024 о назначении обществу административного наказания по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением ПАО «Россети Центр и Приволжье» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных  

органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.  

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Материалами дела установлено, что дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).  

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Объективную сторону данного правонарушения образует, в числе прочего, нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям.  

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса являются, в том числе и юридические лица.  

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических  

лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).  

Статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.  

ПАО «Россети Центр и Приволжье» является субъектом естественной монополии, оказывающим услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства.  

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.  

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.  

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  

присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

В соответствии с абзацем 2 подпункта «Б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:  

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;  

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;  

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;  

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).  

В случае же несоблюдения любого из условий, предусмотренных абзацами вторым – десятым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения  

к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики такой срок - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности не может превышать 6 месяцев.  

В соответствии с п. 16(3) Правил технологического присоединения в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств.  

При этом, согласно п. 16(1) Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, границей балансовой принадлежности энергопринимающих устройств и эксплуатационной ответственности сторон является точка присоединения энергопринимающих устройств, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.  

Пунктами 103-104 Правил технологического присоединения установлено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.  

Суд отмечает, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению имеет императивный характер, установлен нормативно именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Правилами № 861 не предусмотрена возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, условия пункта 16 Правил не могут быть изменены по соглашению сторон (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 07.03.2024 по делу № А68-8427/2023, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2023 по делу № А21-6647/2022, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.10.2020 по делу № А33-2455/2020).  

Судом установлено и следует из материалов дела, что в Управление 24.07.2024 поступило заявление ФИО3 о нарушении филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Тулэнерго» Правил в части срока технологического присоединения и установления срока исполнения по договору № 711114543 об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям, расположенного по  

адресу: Тульская область, Ленинский район, с/о Рассветовский, садоводческое товарищество «Октава — 5», ПО «Октава», участок 4-75.  

Между ФИО3 и сетевой организацией 12.03.2024 заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 711114543, пунктом 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня его заключения.  

В технических условиях, которые являются приложением к договору № 711114543 определено, что максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Тульская область, Ленинский район, с/о Рассветовский, садоводческое товарищество «Октава — 5», ПО «Октава», участок 4-75., составляет: 15 кВт, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ.  

Пунктом 10 технических условий, предусмотрены мероприятия для Сетевой организации. Так, Сетевая организация осуществляет:  

10.1. Проведение реконструкции ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» в части монтажа ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета.  

10.2. Устройство ответвления-0,4 кВ от ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» к прибору учета.  

10.3. Монтаж на опоре ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» трехфазного электронного прибора учета электрической энергии прямого включения не ниже второго класса точности, с возможностью применения устройств защиты, предотвращающих несанкционированный доступ к средствам учета для искажения результатов измерений, а также снятие показаний прибора учета без нарушения устройств защиты (согласно требованиям «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением от 4 мая 2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии и «Правил учета электрической энергии», зарегистрированных Минюстом РФ от 24.10.1996 г. № 1182).  

10.4. Устройство ответвления 0,4 кВ от прибора учета к распределительной коробке. 

10.5. Установку на опоре ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «ОктаваКондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» после прибора учета распределительной коробки c автоматическим выключателем, обеспечивающим  

самостоятельное выполнение заявителем фактического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье»-«Тулэнерго».  

10.6. Устанавливаемое электрооборудование должно быть сертифицировано и иметь паспорт.  

Согласно пункту 10.1 статьи 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее — Градостроительный Кодекс РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.  

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.  

Перечень видов работ, относящихся к строительству или реконструкции, содержится в "Руководящем указании об определении понятий и отнесении видов работ и мероприятий в электрических сетях отрасли "Электроэнергетика" к новому строительству, расширению, реконструкции и техническому перевооружению" (РД 153-34.3-20.409-99).  

К работам по реконструкции в электрических сетях относятся: 

- строительство воздушной, кабельной линии электропередач взамен ликвидируемой;  

- вынос участков воздушной, кабельной линии на новую трассу в связи со строительством энергетических или других объектов;  

- сплошная замена на участках воздушной линии опор новыми при общей длине участка более 15% протяженности линии;  

- замена дефектных опор воздушной линии на деревянных опорах новыми или подстановка дополнительных при общем количестве вновь устанавливаемых опор более 30% установленных на линии;  

- сооружение волоконно-оптической линии связи на опорах действующей воздушной линии электропередач в составе ее реконструкции.  

Выполнение указанных выше работ не предусмотрено Договором и Техническими условиями.  

Монтаж ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета не является реконструкцией данного линейного объекта, не приводит к изменению его параметров.  

Следовательно, не относится к выполнению работ по реконструкции линейного объекта.  

Таким образом проведение реконструкции ВЛ-0,4кВ № 1 от МТП 6/0,4 кВ № 9064 «Октава-Кондитер», ВЛ - 6 кВ «Пятницкое» от ПС 35/6 кВ № 369 «Непрейка» в части монтажа ответвительной арматуры для подключения ответвления к прибору учета не является изменением параметров линейных объектов - линии электропередач.  

При таких обстоятельствах, учитывая категорию заявителя, максимальную мощность энергопринимающих устройств, класс напряжения, расстояние от энергопринимающих устройств до объектов электросетевого хозяйства ПАО, а также перечень мероприятий необходимых для осуществления технологического присоединения по договору № 711114543 срок осуществления мероприятий должен быть определен в соответствии с абзацем 2 подпункта б) пункта 16 Правил технологического присоединения - 30 рабочих дней.  

ФИО3 12.03.2024 внесена оплата за осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя.  

Следовательно, крайний срок исполнения обязательств сетевой организации по 

выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, путем обеспечения возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и составления уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения объекта заявителя к электрическим сетям является 23.04.2024.  

На момент возбуждения дела, а именно 23.08.2024, установлено, что сетевой организацией не обеспечена возможность для заявителя осуществить фактическое присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям - мероприятия по технологическому присоединению его объекта Сетевой организацией не выполнены. На момент составления протокола об административном правонарушении (06.09.2024), а также вынесения оспариваемого постановления сетевой организацией технологическое присоединение объекта заявителя не осуществлено, обратного антимонопольным органом не установлено.  

В свою очередь, ПАО не представило в антимонопольный орган доказательства того, что для осуществлении технологического присоединения объекта в рамках договора № 711114543 требуется урегулирование отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления  

технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).  

Таким образом, ПАО «Россети Центр и Приволжье» не осуществило технологическое присоединение в установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения срок.  

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по части 2 статьи 9.21  

КоАП РФ. 

Доказательств, опровергающих наличие события административного правонарушения, обществом ни на рассмотрение дела административным органом, ни при рассмотрении дела в суде не представлено.  

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается  

протоколом об административном правонарушении от 06.09.2024 по делу № 071/04/9.21701/2024, постановлением о назначении административного наказания от 20.09.2024 по делу № 071/04/9.21-701/2024, другими материалами дела.  

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.  

Сетевая организация, с учетом баланса интересов сторон, правового положения сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.  

Доказательств невозможности принятия соответствующих необходимых, адекватных мер в пределах срока действия договора общество не представило.  

Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения обязанностей.  

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Тульское УФАС России вынесло постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.  

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  

Рассматривая вопрос о назначенном ПАО «Россети Центр и Приволжье» административном наказании, суд учитывает следующее.  

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).  

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил.  

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.  

В целях реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривающей возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм, Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ была дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.  

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и  

одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.  

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.  

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ПАО «Россети Центр и Приволжье», принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем считает возможным снизить размер административного штрафа до 300 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ)  

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения. 

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.  

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной антимонопольной службы России от 20.09.2024 № 071/04/9.21-701/2022 о привлечении публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья С.В. Косоухова