АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2001/2024

г. Биробиджан

05 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шаровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным предписания от 20.05.2024 № 8ОЮМ/24,

заинтересованное лицо: акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" (далее – Общество, Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области (далее – Инспекция, ИГЖН) от 20.05.2024 № 8ОЮМ/24.

Определением от 07.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее – АО "ДГК").

В обоснование заявления Общество указало, что обжалуемое предписание не исполнимо, Управляющей компанией выполнены все требования закона, произведена поверка приборов учета, подано заявление об их опломбировке и принятии к учету, решение о вводе приборов учета принимает ресурсоснабжающая организация (далее – РСО), обязанность по установке общедомового прибора учета горячего водоснабжения законодательно возложена на собственников помещений многоквартирного дома либо на РСО.

В отзыве Инспекция не согласилась с доводами заявителя, возразила, что заявителем не выполнены требования по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренные частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 261-ФЗ), пунктами 17, 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее – Правила № 1034), а также требования подпункта "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 18 Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителей заявителя, ответчика и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что в рассматриваемый период Общество осуществляло управление многоквартирным жилым домом № 8 по ул. 40 лет Победы в г. Биробиджане Еврейской автономной области (далее – дом № 8, МКД).

В Инспекцию поступили обращения жильцов указанных домов о начислении платы за отопление по нормативу при наличии общедомового прибора учета тепловой энергии. 

В целях оценки достоверности указанных сведений ответчик направил запросы в Управляющую компанию и в АО "ДГК".

По результатам проверки предоставленных сведений и документов Инспекцией составлено мотивированное представление и принято решение о проведении контрольного надзорного мероприятия – внеплановой документарной проверки – в отношении деятельности Общества в рамках соблюдения обязательных требований при содержании общего имущества МКД № 8 по ул. 40 лет Победы в г. Биробиджане в части обеспечения допуска ОДПУ тепловой энергии в эксплуатацию в отопительный период 2023/2024 гг. для применения его показаний при начислении платы гражданам за отопление.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что МКД № 8 оборудован ОДПУ потребления тепловой энергии. Согласно акту допуска от 03.10.2022 срок поверки средств измерения ОДПУ истек 29.01.2023. Актом от 05.05.2023 установлен факт вывода ОДПУ из строя (демонтаж контрольных пломб для проведения плановой поверки средств измерения ОДПУ). На начало отопительного периода 2023/2024 гг. акт допуска ОДПУ не подписан, в отопительный период 2023/2024 гг. ОДПУ к расчетам по его показаниям не допущен.

В отсутствие акта допуска ОДПУ расчет размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 гг. в жилых и нежилых помещениях МКД № 8 произведен АО "ДГК" исходя из норматива потребления (согласно пункту 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354). Платежные документы подтверждают факт проведения расчета размера платы за отопление в отопительный период 2023/2024 гг. не по фактическому объему потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ, с учетом применения индекса роста платы граждан и расчета компенсации, в соответствии с нормам действующего законодательства РФ.

Отсутствие акта допуска ОДПУ и начисление платы за отопление в отопительный период 2023/2024 гг. (после истечения срока поверки средств ОДПУ) не по фактическому объему потребления тепловой энергии на отопление, определенного по показаниям ОДПУ, указывает на нарушение прав потребителей, проживающих в МКД № 8.

Результаты проверки изложены в акте от 20.05.2024 № 1.

Со стороны Общества выявлены нарушения в части не выполнения мероприятий и не соблюдения требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, пунктов 17, 73 Правил № 1034 а также нарушения обязательных требований, предусмотренных подпунктом "к" пункта 11 Правил № 491 и пунктом 18 Перечня № 290, в отношении общего имущества собственников помещений МКД № 8, а именно: не обеспечен допуск/ввод в эксплуатацию ОДПУ тепловой энергии после проведения поверки для расчета платы за отопление в отопительный период 2023/2024 гг. Акты допуска ОДПУ потребления тепловой энергии на момент проведения проверки не подписаны, ОДПУ к расчетам платы за отопление не принят.

В связи с изложенным Инспекция вынесла в отношении Общества предписание от 20.05.2024 № 8ОЮМ/24, в котором обязала заявителя в срок до 10.10.2024 устранить выявленные нарушения, направить в Инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение нарушений, обеспечить работоспособность ОДПУ, допуск в эксплуатацию (к расчетам) с учетом норм действующего законодательства.

Жалоба на указанное предписание оставлена без удовлетворения (исх. от 02.07.2024 № 1966/24исх.-ИГСиЖН).

Решением от 07.10.2024 срок исполнения предписания продлен до 01.01.2025.

Изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. 

В случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях ОДПУ, установленных в многоквартирном доме (пункт 1 части 11 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 12, частью 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание общего имущества МКД - управляющая организация обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства РФ приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 17 Правил № 1034 предусмотрено, что организация коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя включает в том числе ввод в эксплуатацию узла учета, поверку, ремонт и замену приборов учета. 

В соответствии с пунктом 73 названных Правил перед началом отопительного периода и после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета. Процедура ввода в эксплуатацию коллективного прибора учета осуществляется комиссией. Перед началом комиссии владелец узла учета обязан предоставить в теплоснабжающую организацию для рассмотрения ряд документов, в том числе: свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя. При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию ОДПУ, установленного у потребителя, после чего узел учета пломбируется. Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений.

В силу подпункта "к" пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества МКД включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета).

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем отопления в МКД, включают в себя в том числе работы по проверке исправности, работоспособности контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств ОДПУ (пункт 18 Перечня № 290).

В рассматриваемом случае Общество произвело поверку прибора учета и обратилось к АО "ДГК" с заявлением о вводе его в эксплуатацию.

Отказывая в принятии прибора учета в качестве расчетного, РСО привела следующие доводы.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" коммерческий учет тепловой энергии, которая отпущена (получена) за определенный период абонентам в составе горячей воды по договорам горячего водоснабжения, производится в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении". И согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов. Согласно пункту 3 Правил учета "узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя, и в пункте 94 Правил учета указано, что коммерческому учету тепловой энергии, теплоносителя подлежат количество тепловой энергии, используемой, в том числе в целях горячего водоснабжения, масса (объем) теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении. Также пунктом 2 Правил учета установлено, что методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Приказ Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр).

Согласно пункту 6 Методики № 99/пр коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется во всех точках поставки и точках приема. Также в соответствии с пунктом 37, Методикой 99/пр установлены принципиальные схемы размещения точек измерения количества тепловой энергии и массы (объема) теплоносителя, а также его регистрируемых параметров при теплоснабжении, и горячем водоснабжении потребителя от теплового пункта ШТТ котельной.

Учитывая, что приказом департамента тарифов и цен правительства ЕАО от 25.11.2022 № 38/6-П для СП "Биробиджанская ТЭЦ" установлен двухкомпонентный тариф (компонент на теплоноситель-вода и компонент на тепловую энергию) и совокупного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что узел учета тепловой энергии (теплоносителя) должен обеспечивать учет всего ресурса "тепловая энергия и теплоноситель", поступающего в МКД, независимо от того, коммунальные ресурсы подлежит использованию для предоставления услуги отопления или услуги горячего водоснабжения.

На основании изложенного Обществу рекомендовано привести узел учета горячего водоснабжения в соответствие с действующими нормами и правилами.

Управляющей компанией инициировано проведение собраний собственников спорного МКД по вопросу принятия решений об установке ОДПУ на горячее водоснабжение, однако, положительное решение собственниками не принято (протокол от 20.09.2023).

При указанных обстоятельствах Общество пришло к выводу о том, что предписание является неисполнимым.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.09.2016 № АПЛ16-403, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома, которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в многоквартирном доме, становится обязательным и для управляющей компании при заключении с ней договора управления многоквартирным домом. Работы по установке приборов учета используемых энергоресурсов, как и другие мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий, отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома, в связи с чем должны осуществляться независимо от наличия решения общего собрания собственников помещений в доме о проведении этих работ. При наличии заключенного договора управления многоквартирным домом управляющая компания обязана выполнять требования подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил № 491 с отнесением расходов на проведение указанных мероприятий на собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы заявителя и не усматривает оснований для вывода о несоответствии предписания закону.

Предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей. 

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Новострой" о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного и жилищного надзора Еврейской автономной области от 20.05.2024 № 8ОЮМ/24 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья

О.В. Завалина