Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

e-mail: a32.nchernyy@ARBITR.RU, сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

Дело № А32-11087/2024

г. Краснодар

30 июля 2024 года

Резолютивная часть решения принята 17 июля 2024 года;

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года;

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Черного Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулагиным В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН/ИНН 

<

***>/ 2308038402) 

к Администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района (ОГРН/ИНН 

<

***>/ 2330031963), 

об обязании, 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1- по доверенности от 12.12.2022, диплом 102312 0100312, 

от ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд обратилась Администрация Краснодарского края (далее – истец) с исковым заявлением к Администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – ответчик) об обязании в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), по организации производственных работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2024 указанное исковое заявление было принято судом к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 04.06.2024 в 10:30. По итогам судебного заседания судом вынесено протокольное определение: отложить предварительное судебное заседание на 17.07.2024 в 14:20.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено по правилам ст. 49 АПК РФ.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции. 

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, в отсутствие возражений, поскольку сторонами совершены все необходимые подготовительные действия, суд считает возможным окончить подготовку дела к судебному разбирательству, перейти к судебному разбирательству. 

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14:35 17.07.2024, после окончания которого, судебное заседание было продолжено. 

Лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили, дополнительные документы, ходатайства не представили. Дело подлежит рассмотрению в порядке ст. 156 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и пояснения представителя истца, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), является объектом культурного наследия, принятым на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.01.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 231711142270005.

В соответствии со статьёй 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) администрацией Краснодарского края принят приказ от 02.06.2022 № 443-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Старомышастовского поселения, приложенной к письму администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района от 02.11.2020 № 2013 объект культурного наследия «ФИО2 ФИО3», 1959 г., расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер, находится в собственности ответчика. 

Состав и сроки работ по сохранению объекта культурного наследия «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер) согласованы ответчиком письмом от 19.11.2021 № 2787.

Письмом управления от 08.06.2022 № 78-12-8424/22 в порядке, установленном пунктом 12 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, копия приказа администрации Краснодарского края от 02.06.2022 № 443-кн направлена в адрес ответчика.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу  № А32-13054/2023 администрация Старомышастовского сельского поселения Динского района обязана организовать работу по проведению научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия, а также проектных работ по сохранению объекта культурного наследия «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст–ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), результатом которой является разработанный и утвержденный в установленном порядке проект сохранения объекта культурного наследия. Решение вступило в законную силу и в настоящее время не исполнено.

Согласно составу (перечню) и срокам (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст–ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), предусмотренным охранным обязательством, лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязаны выполнить производственные работы по сохранению объекта культурного наследия не позднее 31.12.2023.

Вместе с тем, разрешение на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия управление не выдавало, что подтверждается заключением управления от 15.02.2024, вынесенным по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении объекта культурного наследия.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Ответчик в отзыве на исковое заявление правовые основания иска не оспорил, просил установить срок для организации работ по сохранению объекта культурного наследия «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер) – 1 год с момента согласования научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, заявленный срок для организации проведения работ по сохранению памятника является обоснованным, основываясь на практике производства таких работ. Так, срок проведения работ по ремонту объекта культурного наследия составляет от 1 до 2 месяца, средний срок реставрации объекта культурного наследия – от 3 до 4 месяца. 

Более того, указанные сроки для организации работы по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с согласованным проектом являются общепринятыми в судебной практике и используется арбитражными судами в судебных решениях, вступивших в законную силу (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2024 № А32-65219/2023, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2024                                           № А32-43111/2023, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2024 № А32-40685/2023, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2023 № А32-18988/2023, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2023 № А32-6186/2023, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2023 № А32-45886/2022, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2022 № А32-41534/2022).

При установлении указанного срока принята во внимание уже имеющаяся просрочка выполнения требований охранного обязательства, а также разумные сроки и возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункты 22, 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»). 

Отсутствие финансирования на организацию работ по сохранению объекта культурного наследия не является основанием для освобождения собственника от исполнения требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (Определение Верховного Суда РФ от 15.08.2016 № 305-КГ16-9753 по делу № А40-71663/2015; Определение Верховного Суда РФ от 16.01.2023 № 302-ЭС22-26286                                по делу № А33-30035/2021).

Ответчик не представил доказательств невозможности выполнения работ в определенный истцом срок – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При принятии решения суд руководствовался следующим. 

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Статья 8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

По смыслу положений ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты права должен осуществляться с учетом характера спорного правоотношения и регулирующих его норм материального права и не может осуществляться заявителем произвольно. Перечень способов защиты гражданских прав, предусмотренный данной статьей, не является исчерпывающим, поскольку допускается возможность использования и других способов при условии, что это предусмотрено законом. 

Эффективная судебная защита нарушенных прав может быть обеспечена своевременным заявлением возражений или встречного иска. 

Согласно Положению об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края, утверждённому постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000, управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, 

материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пп. 2 п. 2).

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. 

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать 5 объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Относимым является то доказательство, которое имеет значение для рассматриваемого дела (ст. 67 АПК РФ). Допустимость доказательств определена в ст. 68 АПК РФ: Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. 

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения получены из доброкачественного источника и не противоречат сведениям, содержащимся в других доказательствах по делу (ч. 3 ст. 71 АПК РФ). То есть достоверность - это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. 

Достаточность доказательств – это качество совокупности имеющихся доказательств, необходимых для разрешения дела. Доказательства, имеющиеся в деле, признаются арбитражным судом достаточными, если содержащиеся в них сведения позволяют с достоверностью установить наличие или отсутствие обстоятельств, положенных в основание требований и возражений сторон. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 71 АПК РФ). 

Истцом представлены следующие доказательства:

выкопировка решения исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 29.07.1975 № 63 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в Краснодарском крае» на 3 л. в 1 экз.;

копия приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 113363-р на 2 л. в 1 экз.;

копия приказа администрации Краснодарского края от 02.06.2022 № 443-кн «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер) на 7 л. в 1 экз.;

копия письма администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района от 02.11.2020 № 2013 на 1 л. в 1 экз.; 

копия письма администрации Старомышастовского сельского поселения Динского района от 19.11.2021 с исх. № 2787. на 2 л. в 1 экз.;

копия письма управления от 08.06.2022 № 78-12-8424/22 на 1 л. в 1 экз.

копия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2023 по делу № А32-13054/2023 на 5 л. в 1 экз.

копия приказа администрации Краснодарского края от 11.01.2024 № 4кн «Об утверждении программ проверок в связи с истечением сроков проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленного охранным обязательством собственника или иного законного владельца объектов культурного наследия» на 5 л. в 1 экз.;

копия заключения от 15.02.2024 на 2 л. в 1 экз.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Поскольку ответчиком не оспорены положенные истцом в основание иска факты допущенных нарушений, постольку данные факты считаются установленными на основании ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ. 

Часть 5 ст. 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу. 

В силу правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 8127/13 по делу № А46-12382/2012, положения ч. 5 ст. 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ. 

На основании изложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Старомышастовского сельского поселения Динского района в течение 6 (шести) месяцев с момента согласования проекта сохранения объекта культурного наследия принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), по организации производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке установленном законодательством о государственной охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требования управления обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В связи с освобождением истца и ответчика от оплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 9, 65, 70, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОГРН/ИНН 

<

***>/ 2308038402) об уточнении исковых требований удовлетворить.

Обязать Администрацию Старомышастовского сельского поселения Динского района (ОГРН/ИНН 

<

***>/ 2330031963) в течение 6 (шести) месяцев с момента согласования проекта сохранения объекта культурного наследия принять меры в отношении объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2 ФИО3», 1959 г. (Краснодарский край, Динской район, ст-ца Старомышастовская, угол ул. Ленина и ул. Советской, сквер), по организации производственных работ по сохранению объекта культурного наследия в порядке установленном законодательством о государственной охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления полного текста судебного акта в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                                Н.В. Черный