Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10123/2017

г. Рязань

06 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2018 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному  управлению - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

- администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

- Государственная жилищная инспекция Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

- общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным предписания №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017,

 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 18.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №03/12-21-23 от 02.07.2018, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному  управлению - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани (далее ответчик) с требованием о признании незаконным предписания №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017.

Определением от 30.05.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Рязани, Государственная жилищная инспекция Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" (том 2 л.д.114-116).

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование о признании незаконным предписания №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017, основания изложены в заявлении, отзыве на возражения, дополнительных пояснениях по делу (том 1 л.д.4-8; том 2 л.д.69,125-129; том 3).

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленного требования, доводы изложены в отзыве на заявление, дополнительных возражениях (том 1 л.д.93-96; том 2 л.д.104-105; том 3).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доводы администрации города Рязани и Государственной жилищной инспекции Рязанской области по существу спора изложены в отзывах (том 2 л.д.130-133; том 3). В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.12.2017 на основании распоряжения администрации города Рязани от 30.11.2017 №1959-р, с целью проверки обращений гражданина ФИО4, проживающего в доме №57/69 по ул. Ленинского Комсомола, г. Рязани, поступивших в управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (от 01.11.2017 №104349/ и от 10.11.2017 № 1070178) и перенаправленных в адрес ответчика, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Городская Роща -1».

ООО «Городская Роща - 1» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

В ходе проведения проверки ответчиком было установлено: земельные участки под многоквартирными домами по адресам: ул. Лен. Комсомола, дома 57/69 и 67 по ул. 4-я Линия 65 и 67 оформлены в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домов. На смежных земельных участка домов 57/69 по ул. Лен. Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия установлена контейнерная площадка с 5-ю контейнерами. Контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии. Со слов управляющей компании ООО «Городская Роща - 1», в указанные контейнеры сбрасывают отходы 4 дома: дома 57/69 и 67 по ул. Лен. Комсомола и дома 65 и 67 по ул. 4-я Линия. Протоколы собрания собственников помещений многоквартирных домов 57/69 по ул. Лен. Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия о разрешении использования их земельных участков для установки контейнеров других домов и о пользовании их контейнерной площадкой отсутствуют. На территории домовладений домов 67 по ул. Лен. Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия отсутствуют контейнерные площадки, управляющая компания не обеспечила установку на обслуживаемой территории указанных домов сборников для твердых отходов.

Как указывает ответчик, указанные обстоятельства являются нарушением: пунктов 3.7.1, 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п.п. 1, 3 пункта 140 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 № 174-1; пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88).

Таким образом, как указывает ответчик, обслуживающая организация ООО «Городская Роща - 1» не приняла меры по установке на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также сбору и вывозу ТКО от указанных домов. На оформленных придомовых территориях домов 67 по ул. Лен. Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия отсутствуют контейнерные площадки для сбора ТКО.

В связи с чем, ООО «Городская Роща -1» было выдано предписание №03/12-09-2596 от 05.12.2017 об устранении нарушений жилищного законодательства. Вышеуказанным предписанием заявителю предписано до 28.12.2017 осуществить перенос контейнеров, установленных на контейнерной площадке, расположенной между домами № 57/69 по ул. Лен. Комсомола и № 67 по ул. 4-я Линия, для жильцов жилых домов 67 по ул. Лен. Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия на их дворовые территории, оформленные в общую долевую собственность собственников домов, тем самым обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов. Обеспечить сбор и вывоз ТКО от многоквартирных домов 67 по ул. Лен.Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия (том 1 л.д.13).

Не согласившись с предписанием №03/12-09-2596 от 05.12.2017, ООО «Городская Роща -1» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению, при этом арбитражный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

 Нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам (пункт 4 статьи 39 Закона №52-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, Кодекс) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 1 статьи 158 Кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

На основании части 2 статьи 154 Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

Согласно части 2.3 статьи 161 Кодекса при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме. Исходя из смысла названных положений закона приобретение статуса управляющей организации возлагает на заявителя обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества указанных многоквартирных домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила №491).

Согласно подпункту "ж" пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включен не только земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, но и иные объекты, предназначенные для обслуживания этого дома.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, в частности, управляющими организациями (пункт 1.1). Правила №170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. 

В пункте 3.7.1 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. 

В силу пункта 3.7.4 Правил №170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Ответственность за оборудование и содержание контейнерных площадок многоквартирных домов в соответствии с указанными требованиями возлагается на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами на основании заключенного договора или заключивших с собственниками помещений многоквартирного дома договоры на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88). 

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Аналогичное требование содержится в пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10: для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с Положением о Территориальном  управлении - префектуре Железнодорожного района администрации города Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 №75-II (том 3 л.д.5-9), префектура входит в структуру администрации города Рязани, утвержденную решением представительного органа города Рязани.  Префектура является структурным подразделением администрации города Рязани. Деятельность Префектуры непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации, руководитель аппарата в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани (п.1.1,1.2).

В силу п.3.1 указанного Положения, Префектура осуществляет, в том числе, следующие основные задачи: решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории Железнодорожного района города Рязани; осуществление муниципального контроля за соблюдением на территории района юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации, Рязанской области и муниципальными правовыми актами.

В силу п.4.1 указанного Положения, Префектура участвует в реализации требований Жилищного кодекса Российской Федерации в части организации управления многоквартирными домами; в организации работ по озеленению, уборке, поддержанию благоустройства, санитарного состояния и порядка на территории района; проводит обследование территорий жилищного фонда района на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, составляет акты по результатам такого обследования; организует работу комиссий по направлениям деятельности Префектуры, участвует в работе комиссий администрации города Рязани; организует прием, рассмотрение жалоб, заявлений, предложений граждан и организаций и принимает по ним меры в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за соблюдением на территории района юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами и гражданами Положения о временных сооружениях на территории города Рязани, Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, Порядка проведения земляных работ, Положения о порядке размещения аттракционов и иных устройств для развлечений на территории города Рязани; осуществляет составление, направление (вручение) извещений, предписаний, актов-предписаний и уведомлений об устранении нарушений Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, Положения о порядке размещения аттракционов и иных устройств для развлечений на территории города Рязани и о добровольном демонтаже (уборке) с территории района самовольно установленных временных сооружений, складированных в неустановленных местах товарно-материальных ценностей, объектов наружной рекламы; осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами.

В силу п.4.2 указанного Положения, должностные лица Префектуры, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, осуществляют, в том числе, следующие функции по осуществлению муниципального жилищного контроля: запрашивают и получают на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещают территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; выдают предписания: о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований; осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством, Положением о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань и административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - городской округ город Рязань.

В целях оперативного решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации города Рязани, постановлением администрации города Рязани №4147 от 15.09.2017 начальникам территориальных управлений - префектам Советского района, Железнодорожного района, Октябрьского района, Московского района делегированы полномочия по рассмотрению и подписанию постановлений и распоряжений администрации города Рязани: о проведении проверок в рамках осуществления муниципального контроля за соблюдением требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования - город Рязань; о проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования - город Рязань (том 3 л.д.10).

В силу п.140 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать:

1) установку на обслуживаемой территории сборников для ТКО, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких коммунальных отходов;

2) своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

3) организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

4) свободный подъезд и освещение около контейнерных площадок в случае подключения освещения к внутридомовым вводным распределительным устройствам;

5) содержание в исправном состоянии ограждений контейнерных площадок, контейнеров и мусоросборников для отходов производства и потребления (кроме контейнеров и бункеров-накопителей, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

6) проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 05.12.2017 на основании распоряжения администрации города Рязани от 30.11.2017 №1959-р (том 1 л.д.117), с целью проверки обращений гражданина ФИО4, проживающего в доме № 57/69 по ул. Ленинского Комсомола, г. Рязани, поступивших в управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций (от 01.11.2017 №104349/ и от 10.11.2017 №1070178 - том 1 л.д.98-109) и перенаправленных в адрес ответчика, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Городская Роща -1».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Городская Роща - 1» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...> (том 1 л.д.41-49) и 

<

...> (том 1 л.д.50-58).

В ходе проведения проверки ответчиком было установлено: земельные участки под многоквартирными домами по адресам: ул. Ленинского Комсомола, дома 57/69 и 67 по ул. 4-я Линия 65 и 67 оформлены в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирных домов. На смежных земельных участках домов 57/69 по ул. Ленинского Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия установлена контейнерная площадка с 5-ю контейнерами. Контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии. Со слов управляющей компании ООО «Городская Роща - 1», в указанные контейнеры сбрасывают отходы 4 дома: дома 57/69 и 67 по ул. Лен. Комсомола и дома 65 и 67 по ул. 4-я Линия. Протоколы собрания собственников помещений многоквартирных домов 57/69 по ул. Лен. Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия о разрешении использования их земельных участков для установки контейнеров других домов и о пользовании их контейнерной площадкой отсутствуют. На территории домовладений домов 67 по ул. Лен. Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия отсутствуют контейнерные площадки, управляющая компания не обеспечила установку на обслуживаемой территории указанных домов сборников для твердых отходов.

Как указывает ответчик, 13.12.2017 была организована комиссия в составе представителей территориального управления - префектуры Железнодорожного района администрации города Рязани ФИО5, ФИО6, управления градостроительства и архитектуры администрации города Рязани ФИО7, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» ФИО8, ООО «Городская Роща -1» ФИО9, ООО «Квартал» ФИО10, которой был составлен Акт обследования придомовых территорий у жилых домов 65 по ул. 4-я Линия, 67 по ул. Ленинского Комсомола по размещению контейнерных площадок, где были определены места для контейнерных площадок, согласно схем (том 1 л.д.160,163-164).

Однако, как указывает ответчик, ООО «Городская Роща -1» не установило контейнеры на указанные места.

Представитель ООО «Городская Роща -1» возражает относительно законности выданного предписания, поясняет, в том числе, что основания для проверки отсутствуют, у ответчика отсутствуют полномочия, схемы не подписаны членами комиссии, схемы заявителю не переданы, предписание неисполнимо; контейнерная площадка существует более 10 лет, контейнеры не принадлежат  ООО «Городская Роща -1» и заявитель не может их перенести, так как в установленном порядке не организованы иные места расположения контейнерной площадки; не запрещено размещать контейнеры на другом земельном участке.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в соответствии с п. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления  в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации, в том числе, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения и т.д.

Как полагает ответчик, из указанного следует, что проверка согласно п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ может проводиться по обращениям и заявлениям любого лица. Обращение гражданина ФИО4 касалось контейнерной площадки, расположенной на смежных земельных участках домов 57/69 по ул. Лен. Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия, которые обслуживаются ООО «Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани» и ООО «Городская Роща - 1», а также жалобы на то, что жильцы указанных домов не давали разрешения на право пользования своим земельным участком для складирования на нем отходов жителями других многоквартирных домов (а именно дома 65 по ул. 4-я Линия и дома 67 по ул. Ленинского Комсомола, которые обслуживает ООО «Городская Роща-1»). В связи с чем, проверка была проведена в отношении двух управляющих компаний.

Суд находит данную позицию ответчика обоснованной.

Ссылка заявителя на вступившее в законную силу решение Железнодорожного районного суда от 06.09.2017 и решение Рязанского областного суда от 08.11.2017 не может быть признана основательной, поскольку ФИО4 в иске к ООО "Городская управляющая жилищная компания Железнодорожного района города Рязани" о признании незаконной установки мусорных контейнеров во дворе жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> обязании ответчика ликвидировать площадку для установки контейнеров для сбора отходов, расположенную возле дома 57/69 по ул.Ленинского Комсомола города Рязани, организовать сбор отходов на расстоянии не менее 20 м от стен дома, - отказано (том 1 л.д.70-77). 

Судом принято во внимание, что исковые требования ФИО4 касались ликвидации площадки для установки контейнеров для сбора отходов и переноса контейнерной площадки полностью с того места, где она расположена сейчас.

В данном же случае следует согласиться с ответчиком, что заявителем не представлены документальные доказательства, подтверждающие  право пользования спорной контейнерной площадкой, расположенной на земельных участках домов 57/69 по ул. Ленинского Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия, жителями дома 65 по ул. 4-я Линия и дома 67 по ул. Ленинского Комсомола.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 Правил №491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, ООО «Городская Роща - 1» является управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресу: 

<

...>. С собственниками помещений указанных многоквартирных домов были заключены договоры управления:

- договор №2 управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> от 25.07.2016, согласно которого в состав общего имущества многоквартирного дома входит контейнерная площадка (том 1 л.д.41-46);

- договор №26 управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> от 31.10.2016, согласно которого в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерная площадка не входит;

- договор № 7 управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> от 07.08.2017, согласно которого в состав общего имущества многоквартирного дома контейнерная площадка не входит (том 1 л.д.50-58).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, контейнерная площадка расположена на смежных земельных участках - 

<

...>, 

<

...> на протяжении более 10 лет. При заключении договоров управления, ООО «Городская Роща - 1» приняло имеющееся имущество и конструкции со сложившимся на тот момент их размещением. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельные участки под указанными выше домами поставлены на кадастровый учет в 2005 году. На тот момент ООО «Городская Роща - 1» не осуществляло управление данными домами. Проводились ли общие собрания собственников помещений многоквартирных домов по вопросу использования земельных участков до заключения договоров управления с ООО «Городская Роща - 1», заявителю не известно. Кроме того, как полагает заявитель, законодательство не запрещает размещение контейнерных площадок на земельных участках, не относящихся к конкретному многоквартирному дому. Учитывая, что никто из собственников помещений в многоквартирных домах №67 и №65 по ул. 4-я Линия г. Рязани не обращались с жалобами в адрес управляющей организации и в адрес государственных органов, заявитель полагает, что данный вопрос был урегулирован надлежащим образом. Напротив, как пояснил заявитель, в адрес ООО «Городская Роща - 1» поступили обращения, в которых жители просят не переносить контейнерную площадку, так как это будет нарушать их права.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в ходе проверки было установлено, что контейнерная площадка расположена на смежных земельных участках между домами № 57/69 и № 67 ул. Ленинского Комсомола г. Рязани, то есть на обслуживаемой ООО «Городская Роща-1» территории, в связи с чем полагает, что вывод ответчика о том, что отсутствует на обслуживаемой территории контейнерная площадка для мусора - несостоятелен (подтверждение расположения на смежных земельных участках - том 1 л.д. 116, 119-120, 164).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в связи с тем, что Территориальное управление - префектура Железнодорожного района администрации г. Рязани сообщило о необходимости размещения мусорных контейнеров у домов №65 по ул. 4-я Линия г. Рязани и № 67 по ул. Л.Комсомола г. Рязани, были направлены уведомления о необходимости решения вопроса о размещении контейнерной площадки. Однако собственники не приняли каких-либо мер для разрешения данного вопроса. ООО «Городская Роща - 1» предприняло попытки для созыва общих собраний. Вследствие отсутствия кворума, решения на общих собраниях не приняты. Как полагает заявитель, законодательство не содержит норм, обязывающих управляющую организацию вопреки воле собственников помещений многоквартирного дома распоряжаться их собственностью. В связи с чем заявитель полагает, что ООО «Городская Роща - 1» не обладает полномочиями, которые позволили бы выполнить оспариваемое предписание. Учитывая, что обязанность по определению места расположения контейнерных площадок в условиях сложившейся застройки лежит органах местного самоуправления, управляющая организация не имеет законных оснований для самовольного размещения контейнерных площадок.

Суд полагает, что ООО «Городская Роща - 1», являясь  управляющей организацией,  несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

В нарушение норм действующего законодательства переданные в управление заявителю многоквартирные жилые дома 65 по ул. 4-я Линия и 67 по ул. Ленинского Комсомола не имеют контейнерной площадки на придомовой (дворовой) территории.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с условиями заключенных возмездных договоров ООО «Городская Роща - 1» выполняет работы (оказывает услуги) по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, а собственники обязаны своевременно и в полном объеме оплачивать оказываемые услуги и выполняемые работы (том 1 л.д.41-58).

Следует признать, что ООО «Городская Роща - 1» не представило безусловные доказательства, подтверждающие факт выполнения работ (оказания услуг) по уборке контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома, а именно, дома 65 по ул. 4-я Линия и дома 67 по ул. Ленинского Комсомола. 

Довод заявителя о том, что контейнерная площадка не включена в состав общего имущества спорных домов отклоняется судом как неосновательный.

Довод заявителя о том, что законодательство не запрещает размещение контейнерных площадок на земельных участках, не относящихся к конкретному многоквартирному дому, в данном случае не подтвержден конкретными доказательствами, в том числе не представлены решения и протоколы собрания собственников помещений многоквартирных домов 57/69 по ул. Ленинского Комсомола и 67 по ул. 4-я Линия о разрешении использования их земельных участков для установки контейнеров других домов и о пользовании их контейнерной площадкой жильцами других домов.  

Довод заявителя о том, что факт размещения одной контейнерной площадки, расположенной на смежных земельных участках между домами №57/69 и №67 ул. Ленинского Комсомола г. Рязани (подтверждение расположения на смежных земельных участках - том 1 л.д. 116, 119-120, 164), то есть на обслуживаемой ООО «Городская Роща-1» территории, позволяет заявителю не принимать меры к разрешению вопроса о размещении контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества других обслуживаемых управляющей организацией многоквартирных домов, судом отклоняется как не основанный на нормах права.

Невозможность оборудования контейнерной площадки в границах придомовой территории  как дома 65 по ул. 4-я Линия, так и дома 67 по ул. Ленинского Комсомола, заявителем не доказана.

Следует признать, что заявителем не приняты все возможные меры для оборудования контейнерной площадки для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Между тем, следует признать, что на момент выдачи оспариваемого предписания (05.12.2017) отсутствовал акт комиссии по размещению контейнерных площадок (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача, утвержденный уполномоченным органом), поскольку представленный ответчиком акт был составлен лишь 13 декабря 2017 года, получен ООО «Городская Роща 1» - 21 декабря 2017 года по факсу, без приложения схемы размещения мусорных контейнеров на территории.

Так, в силу п.2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

При таких обстоятельствах следует признать, что ООО «Городская Роща - 1» не имело правовых оснований для установки контейнеров у спорных домов.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания суд находит обоснованным. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Следовательно, указанное предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Следует согласиться с заявителем, что оспариваемое предписание №03/12-09-2596 от 05.12.2017 года не соответствует указанным критериям. В качестве мероприятий для устранения выявленных нарушений в предписании указано - «осуществить перенос контейнеров, установленных на контейнерной площадке, расположенной между домами № 57/69 по ул. Ленинского Комсомола и № 67 по ул. 4-я Линия, для жильцов жилых домов 67 по ул. Ленинского Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия на их дворовые территории, оформленные в общую долевую собственность. Обеспечить сбор и вывоз ТКО от многоквартирных домов 67 по ул. Лен.Комсомола и 65 по ул. 4-я Линия».

Следует согласиться с заявителем, что исходя из приведенной формулировки, следует, что необходимо убрать мусорные контейнеры от дома № 57/69 по ул. Ленинского Комсомола и перенести их к другим домам. Данное указание не может быть правомерным, так как лишит собственников и нанимателей дома №57/69 мусорных контейнеров, решение по размещению которых было принято ими на общем собрании.

Неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на выводы суда.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В  силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что предписание Территориального  управления - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017, проверенное на соответствие Правилам благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I, "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88) и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, следует  признать незаконным.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует обязать Территориальное  управление - префектура Железнодорожного района администрации города устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1", допущенное вынесением предписания №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017, признанного судом незаконным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. (том 1 л.д.10) относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Предписание Территориального  управления - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017, проверенное на соответствие Правилам благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 24.05.2012 №174-I , "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), признать незаконным.

Обязать Территориальное  управление - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>), допущенное вынесением предписания №03/12-09-2596 об устранении нарушений жилищного законодательства от 05.12.2017, признанного судом незаконным.

2. Взыскать с Территориального  управления - префектура Железнодорожного района администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Городская Роща-1" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                        Л.И. Котлова